巢湖流域畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境政策探討

錢(qián)一夫

摘 要：該文在對(duì)巢湖流域周邊養(yǎng)殖場(chǎng)的分布、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出造成畜牧養(yǎng)殖污染的主要原因。參照發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)殖環(huán)境管理政策和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合巢湖流域?qū)嶋H污染現(xiàn)狀，運(yùn)用環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策等基本環(huán)境管理工具，從多個(gè)方面提出了改善該流域畜牧養(yǎng)殖污染的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：畜牧養(yǎng)殖；環(huán)境政策；巢湖流域

中圖分類(lèi)號(hào) S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-99-04

Abstract：This article mainly aims to find out the dominant reasons of the animal husbandry pollution of Chao Lake based on the surveys and researches related to the scales， distributions and management conditions of surrounding farms. Furthermore， in order to make suggestions towards the improvement of pollution management of Chao Lake， advanced experience from developed countries of managing animal husbandry industry is taken into consideration， combined with theories concerned with environment management tools， including environmental planning and policies.

Key words：Animal Husbandry；Environment Policy；Chao Lake

1 巢湖流域污染現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，巢湖水質(zhì)優(yōu)良，礦化度很低，酸堿適中，水草茂盛，是個(gè)生物多樣性豐富的大型天然湖泊。 1962年巢湖建閘，湖泊逐漸變成為人工調(diào)節(jié)的半封閉水體，巢湖水環(huán)境由水動(dòng)力擾動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I(yíng)養(yǎng)干擾為主，湖泊水質(zhì)日趨惡化。自20世紀(jì)70年代有水質(zhì)記錄以來(lái)，就已呈現(xiàn)明顯的富營(yíng)養(yǎng)化態(tài)勢(shì)。巢湖首次富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生在1978年，到80年代，湖水水質(zhì)已低于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)；到90年代，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)一步加劇，甚至出現(xiàn)全湖湖水水質(zhì)超過(guò)V類(lèi)的嚴(yán)重狀況。1998年，國(guó)家環(huán)?？偩止剂酥袊?guó)5大淡水湖泊環(huán)境質(zhì)量，巢湖居5大淡水湖污染之首。1999年以來(lái)，巢湖多次爆發(fā)大面積水藻，全湖平均水質(zhì)屬中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。2014年7月，水藻又開(kāi)始大面積爆發(fā)。造成巢湖水質(zhì)日益惡化的主要原因既有工業(yè)廢水為主的點(diǎn)污染源，又有畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)耕作和生活污水為主的面污染源。面源污染源多而散，在重點(diǎn)治理工業(yè)源的同時(shí)，如何控制畜牧養(yǎng)殖等面源污染是改變巢湖流域水環(huán)境要面對(duì)的重?fù)?dān)。

2 巢湖流域養(yǎng)殖及其污染現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖現(xiàn)狀 巢湖流域規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)目較多，以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)較少，養(yǎng)殖種類(lèi)基本以豬和雞為主。養(yǎng)殖場(chǎng)分布較為分散，但相鄰養(yǎng)殖場(chǎng)之間距離并不遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅巢湖市（原居巢區(qū)）2007年擁有規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)133個(gè)，存欄數(shù)23 399頭；規(guī)?；B(yǎng)雞場(chǎng)699個(gè)，存欄數(shù)339.33萬(wàn)只。詳見(jiàn)表1。養(yǎng)殖場(chǎng)大多靠近水源分布，其糞便排放對(duì)水質(zhì)會(huì)造成直接影響。

2.2 養(yǎng)殖糞便排放量計(jì)算 為計(jì)算養(yǎng)殖糞便排放量，將巢湖流域各類(lèi)畜禽的糞便量換算為豬糞當(dāng)量。根據(jù)畜禽日排泄總量，推算出該流域全年畜禽糞便（按豬糞當(dāng)量計(jì)）為2 515.35萬(wàn)t，BOD為102.46萬(wàn)t、COD為85.64萬(wàn)t，氨氮為11.70萬(wàn)t。參考國(guó)家環(huán)?？偩痔峁┑男笄菁S便污染物平均流失率為30%～40%，本研究取30%流失率，則巢湖流域畜禽糞便年流失BOD為30.74萬(wàn)t，COD為25.69萬(wàn)t，氨氮為3.51萬(wàn)t。詳見(jiàn)表2。表2表明，每年有大量的畜禽糞便污染物排放到巢湖，對(duì)該流域水環(huán)境直接產(chǎn)生了不利影響[1-3]。

3 污染現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因分析

通過(guò)2013年夏天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研可以看出：只有少部分的大型養(yǎng)殖場(chǎng)配有完備的糞便處理和沼氣發(fā)生及收集裝置，大部分的養(yǎng)殖場(chǎng)都只有簡(jiǎn)單的堆糞池，沒(méi)有或者正計(jì)劃建沼氣處理設(shè)備。設(shè)備運(yùn)行維修成本高、政府補(bǔ)貼少，產(chǎn)出的沼氣、有機(jī)肥等副產(chǎn)品定價(jià)高，缺少銷(xiāo)路，企業(yè)本身缺少動(dòng)力進(jìn)行糞便的無(wú)害化處理。而沒(méi)有糞便處理和沼氣產(chǎn)出等設(shè)備的養(yǎng)殖場(chǎng)，只能將未經(jīng)無(wú)害化處理的糞便直接排入周邊的農(nóng)田或者河流。經(jīng)討論，造成這樣現(xiàn)狀的原因主要有以下幾點(diǎn)：

3.1 企業(yè)盈利能力有限 養(yǎng)殖行業(yè)的盈利與市場(chǎng)行情密切相關(guān)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)起伏較大，所以養(yǎng)殖場(chǎng)的收益不固定，企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，企業(yè)的盈利只能勉強(qiáng)維持其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，糞便處理停留在口頭。實(shí)際上，畜牧糞便堆積對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自身而言也是急需解決的問(wèn)題，養(yǎng)殖企業(yè)也都愿意想辦法解決這一難題，但苦于企業(yè)自身盈利能力有限，經(jīng)營(yíng)舉步蹣跚，政府補(bǔ)助又很難爭(zhēng)取，資金來(lái)源一直是個(gè)門(mén)檻，企業(yè)很難有能力購(gòu)置環(huán)保設(shè)備來(lái)處理糞便。

3.2 政府管理部門(mén)盡職不力 首先，政府部門(mén)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)注程度不夠高，原因在于養(yǎng)殖業(yè)屬于傳統(tǒng)行業(yè)，很難給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很大的拉動(dòng)作用。同時(shí)，不同的政府部門(mén)追求的目標(biāo)不一致。如：畜牧管理部門(mén)希望能加快當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)保方面可能不會(huì)有嚴(yán)格的要求，更多的會(huì)顧及企業(yè)自身的發(fā)展；而環(huán)保部門(mén)會(huì)更重視環(huán)保指標(biāo)的達(dá)到，往往會(huì)忽視企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，強(qiáng)制要求企業(yè)安裝、運(yùn)行環(huán)保設(shè)備等，要求過(guò)高，既不利于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和壯大，也不利于環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)和環(huán)境的改善。其次，政府環(huán)保資金到位率不高。巢湖周邊大大小小的養(yǎng)殖場(chǎng)有幾百個(gè)，而每年環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金項(xiàng)目卻只有幾個(gè)，意味著只有極少數(shù)發(fā)展較好的養(yǎng)殖企業(yè)才有機(jī)會(huì)向政府爭(zhēng)取到這項(xiàng)資金，絕大多數(shù)企業(yè)是爭(zhēng)取不到政府環(huán)保資金，環(huán)保設(shè)備也就難以建成，牲畜糞便得不到有效處置，由此造成的污染便可想而知[4-7]。

4 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理政策經(jīng)驗(yàn)

4.1 美國(guó)

4.1.1 點(diǎn)源與非點(diǎn)源治理結(jié)合 美國(guó)通過(guò)立法將養(yǎng)殖業(yè)劃分為點(diǎn)源性污染和非點(diǎn)源性污染進(jìn)行分類(lèi)管理。點(diǎn)源性污染的防治是通過(guò)收集和處理技術(shù)使污染物達(dá)到國(guó)家污染物排放許可再排放。美國(guó)在1977年的清潔水法里明確規(guī)定將超過(guò)一定規(guī)模的畜禽工廠(chǎng)化養(yǎng)殖業(yè)與工業(yè)和城市設(shè)施一樣視為點(diǎn)源性污染，排放必須達(dá)到國(guó)家污染減排系統(tǒng)許可。這類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)必須報(bào)批，獲得環(huán)境許可，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境政策法案。

對(duì)于非點(diǎn)源性污染專(zhuān)門(mén)設(shè)有非點(diǎn)源性污染的管理部門(mén)，制定了非點(diǎn)源性污染防治規(guī)劃。美國(guó)的非點(diǎn)源性污染主要是通過(guò)實(shí)施國(guó)家、州和民間社團(tuán)制定的污染防治計(jì)劃、示范項(xiàng)目，良好的生產(chǎn)實(shí)踐推廣、生產(chǎn)者的教育和培訓(xùn)等綜合措施科學(xué)合理地利用養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，與美國(guó)水污染治理中采取的“最佳實(shí)踐”模式相類(lèi)似[8-9]。

4.1.2 稅費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼 目前美國(guó)資金補(bǔ)償主要包括農(nóng)業(yè)稅收、信用擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及補(bǔ)償?shù)?。?duì)養(yǎng)殖場(chǎng)采取的政策，一是征收稅費(fèi)。對(duì)集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物和農(nóng)作物秸稈等征收廢物稅；二是財(cái)政撥款補(bǔ)償。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)養(yǎng)殖污染治理給予高額補(bǔ)貼；三是養(yǎng)殖污染環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)償。通過(guò)環(huán)境投保方式，由保險(xiǎn)公司來(lái)推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境自愿責(zé)任保險(xiǎn)等制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理。

4.2 歐盟

4.2.1 落實(shí)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)監(jiān)督與管理 在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，對(duì)減少肥料使用、減少畜禽糞便排放、擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作、使用有利于環(huán)境和資源的其他生產(chǎn)技術(shù)都可以給予補(bǔ)貼，并大幅度增加用于環(huán)保措施的資金；輔以嚴(yán)格的保障制度，對(duì)于資金來(lái)源、支持條件、支持額度、違規(guī)處罰等都有操作性非常強(qiáng)的明確規(guī)定，財(cái)政補(bǔ)貼往往以合同方式落實(shí)。

4.2.2 引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)提高環(huán)保行為意識(shí) 歐洲農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)主要是以自愿方式引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極參與，成員國(guó)在執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，必須尊重公眾意愿。

5 解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題的環(huán)境政策設(shè)想和建議

5.1 效仿發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)殖場(chǎng)分類(lèi)后區(qū)別對(duì)待 效仿美國(guó)的養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理政策，將巢湖的養(yǎng)殖場(chǎng)按照一定規(guī)模劃分為點(diǎn)源性管理和非點(diǎn)源性管理，點(diǎn)源性管理可以參照工業(yè)點(diǎn)源污染治理原則及方法，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放和污染者付費(fèi)原則，允許并鼓勵(lì)排放市場(chǎng)的形成和排放權(quán)的交易，并對(duì)超量排放且不遵守規(guī)定的企業(yè)予以警告和重罰；非點(diǎn)源的管理，則采用最佳實(shí)踐的方法，一方面可以考慮試用其他國(guó)家的先進(jìn)實(shí)踐和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣其治理手段、方式等，另一方面也可以參考國(guó)內(nèi)類(lèi)似區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)治理中較為成功的項(xiàng)目，結(jié)合NGO組織、科研機(jī)構(gòu)制定的合理的污染防治計(jì)劃范項(xiàng)目，更加科學(xué)合理地管理當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)運(yùn)營(yíng)以及處理污染物的排放。

5.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，采用綜合性和整體性的方法控制污染 考慮巢湖流域周邊的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，將巢湖流域作為一個(gè)完整的管理單元，結(jié)合流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)糞便排放的特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移過(guò)程，編制和制定控制污染的環(huán)境規(guī)劃和政策。

參考巢湖地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒得到巢湖流域歷年的牲畜養(yǎng)殖類(lèi)型及數(shù)目，如可按環(huán)境承載量、流域污染容納量及養(yǎng)殖業(yè)最適飼養(yǎng)數(shù)量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，估算該流域最適宜的最大牲畜養(yǎng)殖數(shù)量，按照地理區(qū)位因素、飼養(yǎng)種類(lèi)等，劃分出一些面積較小、行政區(qū)劃相對(duì)簡(jiǎn)單、養(yǎng)殖場(chǎng)較為集中的子區(qū)域，再計(jì)算并規(guī)劃出每個(gè)區(qū)域適宜的飼養(yǎng)頭數(shù)（存欄量），從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，從源頭上達(dá)到糞便污染控制的目的。

5.3 區(qū)分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模，采取補(bǔ)償政策

5.3.1 對(duì)大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償 對(duì)于大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)效益較好的養(yǎng)殖場(chǎng)，政府及有關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)該分別對(duì)其糞便處理設(shè)施和后期沼氣處理產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。處理設(shè)施方面，應(yīng)督促其廠(chǎng)房、用地等同畜禽糞便處理同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步運(yùn)營(yíng)，對(duì)沼氣處理設(shè)備前期的購(gòu)置、安裝需進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)其后期的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)沼氣處理的副產(chǎn)品，如有機(jī)肥，因其成本較大但是對(duì)環(huán)境無(wú)害，需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，例如可以給有機(jī)肥設(shè)定最低價(jià)格，也可以由政府補(bǔ)貼有機(jī)肥的最低售價(jià)與農(nóng)民最高支付意愿之間的差價(jià)，使企業(yè)生產(chǎn)者擁有生產(chǎn)有機(jī)肥的激勵(lì)和動(dòng)力。此外，需對(duì)購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥的農(nóng)民進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，普及有機(jī)肥的優(yōu)點(diǎn)和相對(duì)于化肥所擁有的低毒性和有效性，鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥，甚至可以對(duì)使用有機(jī)肥的家庭進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼的同時(shí)，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼路徑的監(jiān)管，確保其落實(shí)在有機(jī)肥的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上，企業(yè)不得將政府補(bǔ)貼挪作他用。

5.3.2 對(duì)中型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，適當(dāng)補(bǔ)貼 對(duì)于還處于發(fā)展中期的中型養(yǎng)殖場(chǎng)，需要政府的相關(guān)部門(mén)，將養(yǎng)殖業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取鼓勵(lì)扶持的政策，支持此類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)本身的發(fā)展；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局等，也可以聘請(qǐng)養(yǎng)殖業(yè)方面的專(zhuān)業(yè)人士，對(duì)其進(jìn)行飼養(yǎng)和糞便處理方面的指導(dǎo)；根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的具體經(jīng)營(yíng)情況可以考慮幫助其建設(shè)不同程度、規(guī)模的糞便處理設(shè)備設(shè)施，并進(jìn)行合理的補(bǔ)貼，待其發(fā)展成為規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益良好的養(yǎng)殖場(chǎng)后，再按照上文所說(shuō)的大型養(yǎng)殖場(chǎng)的方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償工作等。

此外，對(duì)于小型養(yǎng)殖場(chǎng)，一方面可以將經(jīng)營(yíng)模式相似的養(yǎng)殖場(chǎng)合并為更易于管理的養(yǎng)殖區(qū)域，從而施行類(lèi)似于中型或大型養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼政策；另一方面，可以鼓勵(lì)部分飼養(yǎng)量過(guò)少的小型養(yǎng)殖場(chǎng)將牲畜轉(zhuǎn)移為自家飼養(yǎng)，對(duì)產(chǎn)生的糞便可以無(wú)害化處理后自行施用在自家的農(nóng)田和菜園里，從而減少不必要的處理成本和管理成本，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

5.3.3 補(bǔ)貼資金來(lái)源 養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理的補(bǔ)貼應(yīng)該納入政府預(yù)算，可來(lái)源于收取的水資源費(fèi)或者居民水價(jià)中的污水處理費(fèi)用。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該增加可以享受補(bǔ)貼的企業(yè)名額，讓更多的養(yǎng)殖場(chǎng)可以享受到補(bǔ)貼待遇。同時(shí)，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行規(guī)定。

5.4 因地制宜，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 不論是大中型養(yǎng)殖場(chǎng)還是合并后聚集的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，都可以考慮配合養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便處理設(shè)施建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因地制宜，突出特色的生態(tài)畜牧業(yè)。做好周邊土地的利用規(guī)劃，盡可能規(guī)劃蔬菜、果樹(shù)等用地，推廣諸如林-草-牲畜-沼-糧（或果）的種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧一體化道路。這樣一來(lái)，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)肥可以就近施用，大大降低了運(yùn)輸和人工搬運(yùn)成本，也實(shí)現(xiàn)了更優(yōu)化的資源配置。

5.5 強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)管和處罰力度，完善和落實(shí)排污收費(fèi)制度 當(dāng)?shù)馗骷?jí)環(huán)保部門(mén)需嚴(yán)格參考《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放防治標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)文件，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)察的力度。對(duì)新建的大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，要依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染治理設(shè)施建設(shè)的“三同時(shí)”制度，切實(shí)把好選址和審批關(guān)，從源頭將其可能產(chǎn)生的對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染削減至最低。

對(duì)已經(jīng)建成的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)該按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，運(yùn)用排污收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)杠桿，控制養(yǎng)殖場(chǎng)的排污總量；同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)偷排的監(jiān)管，對(duì)于偷排者予以警告，屢教不改的企業(yè)或個(gè)人可以適當(dāng)進(jìn)行處罰。

此外，可以考慮將排污收費(fèi)逐步轉(zhuǎn)化成排污收稅，因?yàn)榕盼圪M(fèi)有時(shí)局限性較大，容易導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂，而且需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為保障，排污稅更靈活，稅率的確定可以依賴(lài)于市場(chǎng)，一定程度上避免了政府盲目設(shè)定額度造成的失靈和低效率。對(duì)于積極通過(guò)技術(shù)改良，如采用生物發(fā)酵技術(shù)或生態(tài)養(yǎng)殖模式，來(lái)削減排污量的養(yǎng)殖企業(yè)，可以予以一定的稅收減免，同時(shí)可以起到很好的示范帶頭作用。

5.6 明確各部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，將污染治理責(zé)任具體化 首先，須確定巢湖流域畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染防治的行政主管部門(mén)，對(duì)流域內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境整治和管理；其次，需發(fā)揮其他各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的職能，鼓勵(lì)并促進(jìn)畜牧、農(nóng)業(yè)、工商及衛(wèi)生等各部門(mén)的相互合作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)督。把保護(hù)和改善巢湖周邊生態(tài)自然環(huán)境作為目標(biāo)，將環(huán)境容量作為基準(zhǔn)，秉承“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任。合肥市正在推行的“河長(zhǎng)制”就是落實(shí)責(zé)任和義務(wù)的一個(gè)很好的做法。

河長(zhǎng)制即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理，將每條河流的日常清潔排污及污水監(jiān)控等工作落實(shí)到個(gè)人上，問(wèn)責(zé)時(shí)便可以追溯到個(gè)人。這樣的制度將河流的日常管理及污染治理的問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，管理方式更加清晰和具體，可以把巢湖流域養(yǎng)殖場(chǎng)的管理劃分區(qū)域，給每個(gè)區(qū)域分配固定的負(fù)責(zé)人，由這個(gè)負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)，即為“片區(qū)飼養(yǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（鄉(xiāng)長(zhǎng)）”責(zé)任制，控制牲畜數(shù)量，監(jiān)督糞便的無(wú)害化處理等，實(shí)現(xiàn)牲畜糞便的資源化和綜合利用，最終達(dá)到合理的環(huán)境規(guī)劃和管理的目的。

5.7 產(chǎn)研結(jié)合，注重技術(shù)革新 不論養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模大小，都應(yīng)重視對(duì)糞便處理技術(shù)的研發(fā)工作，政府部門(mén)也應(yīng)該在技術(shù)革新方面予以鼓勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)貼，推廣養(yǎng)殖業(yè)的糞便處理和綜合利用技術(shù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合等生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)路線(xiàn)。一方面，應(yīng)該對(duì)運(yùn)營(yíng)較好，污染防治效果理想且成本低廉的養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式以及糞便處理模式予以推廣，鼓勵(lì)其他類(lèi)似養(yǎng)殖場(chǎng)效仿；另一方面，加大對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的投入力度，利用其技術(shù)力量和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研發(fā)養(yǎng)殖業(yè)污染防治的技術(shù)和工藝，通過(guò)技術(shù)革新使巢湖流域養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便排放達(dá)到“減量化、資源化”的目標(biāo)。

5.8 開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，從根本上控制并解決污染問(wèn)題 政府應(yīng)該開(kāi)展多層面地宣傳教育活動(dòng)，讓企業(yè)員工和人民群眾認(rèn)識(shí)到巢湖水質(zhì)惡化的嚴(yán)峻性以及養(yǎng)殖場(chǎng)采取合理的糞便處理措施的必要性。長(zhǎng)期以來(lái)，部分畜禽養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有對(duì)畜禽養(yǎng)殖給周?chē)鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的一系列污染問(wèn)題形成足夠的認(rèn)識(shí)，致使養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境遭到較大的破壞，并在某種程度上引發(fā)了群眾矛盾。要通過(guò)各種傳播媒介，大力宣傳國(guó)家和地方的環(huán)境保護(hù)政策和法規(guī)，加強(qiáng)和提高公眾和企業(yè)員工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并發(fā)揮廣大人民群眾的公共監(jiān)督作用。環(huán)保部門(mén)或者NGO組織可以不定期開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖和環(huán)保知識(shí)普及活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳環(huán)境保護(hù)的重要作用，使公眾充分認(rèn)識(shí)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)人和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，也讓其明確防治污染正確的方法和措施，從而從根本上解決環(huán)境污染的問(wèn)題。

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（責(zé)編：徐煥斗）