打造中國宏觀調(diào)控體系2.0版

方福前

【摘要】 經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展必須納入政府 “掌控”之中的理念與“市場在資源配置中起決定性作用”是不相容的，我國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控體系必須改革，必須重構(gòu)。如果說適應(yīng)“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的宏觀調(diào)控體系是1.0版，是舊版的話，那么適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作 用”的宏觀調(diào)控體系則是2.0版，是升級版。

【關(guān)鍵詞】 宏觀調(diào)控 可控性 經(jīng)濟穩(wěn)定

【中圖分類號】F202 【文獻標(biāo)識碼】A

我國宏觀調(diào)控目標(biāo)的二重性

宏觀調(diào)控必須服從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的總目標(biāo)

我國的宏觀調(diào)控體系自20世紀(jì)90年代中期初步建立以來就一直承載著二重目標(biāo)，這在很大程度上決定了我國宏觀調(diào)控的特色、走向與成效。

我國宏觀調(diào)控的一重目標(biāo)是：改革、發(fā)展和穩(wěn)定。其中，“穩(wěn)定”包括經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，但主要是后兩種穩(wěn)定。我國宏觀調(diào)控的另一重目標(biāo)是促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡。這四個目標(biāo)可概括為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟穩(wěn)定兩大目標(biāo)。

在我國經(jīng)濟政策的二重目標(biāo)中，前一重目標(biāo)是上位目標(biāo)或最高目標(biāo)，后一重目標(biāo)是下位目標(biāo)或從屬目標(biāo)。雖然改革、發(fā)展和穩(wěn)定不完全是宏觀調(diào)控目標(biāo)，但是在我國現(xiàn)階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是總攬全局的政治任務(wù)，是最高的政策目標(biāo)，促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡必須既要服從于又要服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定這個最高目標(biāo)。特別是“穩(wěn)定”這個目標(biāo)對經(jīng)濟政策的四個目標(biāo)約束最大。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，當(dāng)然也是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和前提。宏觀調(diào)控措施何時出臺？宏觀調(diào)控的對象和重點是哪些？宏觀調(diào)控的力度多大？宏觀調(diào)控持續(xù)時間多長？經(jīng)濟政策的四個目標(biāo)如何排序？這些問題都必須根據(jù)是否有利于穩(wěn)定來加以抉擇。這使得我國的宏觀調(diào)控具有明顯的相機抉擇的特點。

宏觀調(diào)控中的“可控性”理念

“可控性”的信念強度在逐漸衰減，但在主流意識中還頑強存在

我國經(jīng)濟政策制定者和相關(guān)政府部門一直持有一個基本信念：資源配置，經(jīng)濟比例關(guān)系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，宏觀經(jīng)濟指標(biāo)（總量）乃至經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展趨勢都是可控的或可調(diào)節(jié)的。只是這個信念的強弱程度在不同時期有所變化而已。這個信念對我國的宏觀調(diào)控影響很大，很大程度上決定了我國宏觀調(diào)控的特色?！翱煽匦浴边@個信念并非空中樓閣，它既有客觀物質(zhì)基礎(chǔ)作為依據(jù)，也有某些認識或判斷作為支撐。

首先，我國社會主義制度的優(yōu)勢和特色。我國社會主義制度具有強大的動員能力、組織能力和調(diào)配資源的能力，我們能夠比較容易地調(diào)整一些主要的宏觀經(jīng)濟總量和一些重要的經(jīng)濟比例關(guān)系，從而比較容易地實現(xiàn)我們經(jīng)濟政策的數(shù)量目標(biāo)；我們能夠?qū)χ卮笸话l(fā)事件和來自外部的經(jīng)濟沖擊做出快速反應(yīng)，較快地出臺應(yīng)對措施，并且可以出重拳、大力度地應(yīng)對危機和突發(fā)事件。我們應(yīng)對1997年的亞洲金融危機和2007年的國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊等，就是很好的例證。

其次，我國的土地和自然資源（礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等）屬于國家所有和集體所有。與私有制占統(tǒng)治地位的市場經(jīng)濟國家不同，我國政府憑借土地和自然資源的國家所有和集體所有對資源配置擁有很大調(diào)控權(quán)。

再次，我國宏觀調(diào)控體系的主體構(gòu)成與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家有很大不同。我國的宏觀調(diào)控手段，不但有其他國家通行的財政政策和貨幣政策，還有絕大多數(shù)市場經(jīng)濟國家所沒有的政府計劃和行政手段。

最后，我國曾實行了40多年的計劃經(jīng)濟體制，計劃經(jīng)濟思想和傳統(tǒng)還在相當(dāng)程度上影響著我們的宏觀調(diào)控。我們的資源配置、經(jīng)濟發(fā)展“可以做到有計劃按比例”的意識理念不時再現(xiàn)于我們的宏觀調(diào)控中。

這種基于以上物質(zhì)基礎(chǔ)和認識的“可控性”信念在我國不同發(fā)展階段的表現(xiàn)形式是不同的；隨著改革開放的深化發(fā)展，“可控性”的信念強度是在逐漸衰減的，但在我們的主流意識中還頑強存在。

在近20年的經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在應(yīng)對亞洲金融危機沖擊和國際金融危機沖擊中，我國宏觀調(diào)控的貢獻是值得肯定的。但是，目前我國的宏觀調(diào)控體系還是適應(yīng)“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的，它難以適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的需要，難以適應(yīng)大改革大發(fā)展的需要。我們需要重構(gòu)中國的宏觀調(diào)控體系。我們要打造的是適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的宏觀調(diào)控體系。如果說適應(yīng)“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”的宏觀調(diào)控體系是1.0版，是舊版的話，那么適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的宏觀調(diào)控體系則是2.0版，是升級版。

中央政府宏觀調(diào)控的控制力下降

地方政府不“聽話”使中央政策往往被地方對策化解掉

首先，自啟動建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟活動中的重要關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大變化，全面深化改革必將使我國的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生更大更深刻的變化。這些變化都將削弱中央政府對宏觀調(diào)控目標(biāo)的可控性。其中的一個重要變化就是微觀經(jīng)濟主體，無論是消費者還是生產(chǎn)者，他們經(jīng)濟決策的自主性和獨立性都大大增強了，他們的經(jīng)濟活動更多的是聽命于市場而不是政府，這就削弱了政府通過行政手段和（或）命令方式去控制他們，去指揮他們的能力。

另一個重要變化就是簡政放權(quán)改革以來、特別是1994年實行分稅制以來，地方政府的利益被強化了，加上地方政府的財權(quán)和事權(quán)不對稱，導(dǎo)致地方政府的策略性行為增加，地方政府經(jīng)常和中央政府進行博弈，地方政府不再像過去那么“聽話”，這使得中央政府的調(diào)控能力下降，中央政府的政策往往被地方政府的對策化解掉，中央政府的調(diào)控目標(biāo)被打了折扣甚至可能會落空。18億畝土地紅線反復(fù)受到?jīng)_擊，地方政府融資平臺和債務(wù)暗中膨脹，各種污染邊治理邊排放，2013年我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)落空，等等，都是明證。

再一個重要變化就是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和全面深化改革，國有企業(yè)將和其他類型的企業(yè)一樣成為規(guī)范的市場主體，它們的發(fā)展將主要依靠市場而不是政府，它們對政府的依賴將會越來越少，這使政府宏觀調(diào)控的一個重要支點被削弱。國有經(jīng)濟一直是我國宏觀調(diào)控的重要支柱，但是隨著國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重下降，這個支柱的力度也在下降。

其次，財政政策和貨幣政策中的許多政策工具的可控性降低了。2004-2011年我國財政收入年均增長在20%以上，但是2012年和2013年財政收入分別只增長12.9%和10.1%。2012年和2013年的稅收收入增長分別為11.2%和9.8%，持續(xù)10多年的20%左右的稅收超常增長似乎已經(jīng)成為歷史。中央政府的財政支出是我國最重要的總需求調(diào)節(jié)工具。改革開放以來，中央政府的財政支出在全部財政支出中的比重是不斷下降的，目前已經(jīng)下降到15%以下。

通過調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來控制流動性進而影響實體經(jīng)濟活動，這是中國人民銀行的慣常做法。但是在我國現(xiàn)行的結(jié)售匯制下，中國人民銀行控制貨幣供應(yīng)量及其增長實際上力不從心，往往達不到目標(biāo)。

上述宏觀調(diào)控的控制力下降是30多年來不斷改革開放和市場化程度不斷提高的必然結(jié)果，可以預(yù)見的是，隨著全面深化改革的推進，未來我國經(jīng)濟運行和發(fā)展的可控性會進一步下降。這種可控性的下降不是壞事，它是我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸走向成熟和完善的標(biāo)志，因為市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種建立在微觀經(jīng)濟主體獨立、自由、自主的決策基礎(chǔ)上的經(jīng)濟。

打造中國的宏觀調(diào)控體系2.0版

未來我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)主要定位于經(jīng)濟穩(wěn)定

要真正實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用”，我國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控體系必須改革，必須重構(gòu)。

第一，重構(gòu)宏觀調(diào)控理念。我國社會主義市場經(jīng)濟體制有自己的特色，也有自己的優(yōu)勢。因此，我們未來的宏觀調(diào)控，必須尊重并充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，管好用好政府這只“看得見的手”。在此理念指導(dǎo)下，我國未來的宏觀調(diào)控的總體思路或要求是：在資源配置、經(jīng)濟運行、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展中市場機制起決定性作用，政府的宏觀調(diào)控只是補缺性的和救急性的。

第二，重構(gòu)宏觀調(diào)控目標(biāo)。通過全面深化改革，未來我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)主要定位于經(jīng)濟穩(wěn)定。所謂經(jīng)濟穩(wěn)定，就是減少減緩經(jīng)濟波動，使經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)化。實踐表明，宏觀調(diào)控不宜設(shè)定過多的目標(biāo)，特別是不要為宏觀調(diào)控設(shè)置多重目標(biāo)。目標(biāo)過多，目標(biāo)交叉重疊，往往導(dǎo)致宏觀調(diào)控顧此失彼，宏觀調(diào)控在多目標(biāo)之間的往返切換常常成為經(jīng)濟不穩(wěn)定的根源；并且，目標(biāo)過多，政府干預(yù)必然是多方面的，廣泛的，這會削弱市場的決定性作用。

第三，重構(gòu)宏觀調(diào)控架構(gòu)。在我國宏觀調(diào)控的“三駕馬車”架構(gòu)中，未來應(yīng)以貨幣政策為主導(dǎo)，逐步淡化計劃調(diào)節(jié)的作用，重新定位財政政策的功能。計劃調(diào)節(jié)和財政政策在經(jīng)濟活動中覆蓋范圍過大，干預(yù)的力度過大，不利于發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。

第四，重新定位貨幣政策目標(biāo)。目前我國的貨幣政策還承擔(dān)著經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，這與貨幣政策的功能是不太相稱的。在大改革背景下，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)主要定位在穩(wěn)定物價，與這個目標(biāo)相適應(yīng)，主要政策工具（中間目標(biāo)）是調(diào)節(jié)短期名義利率。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①金人慶：《中國科學(xué)發(fā)展與財政政策》，中國財政經(jīng)濟出版社，2006年7月。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月。

責(zé)編/馬靜 美編/于珊