淺談電力基建期工程造價的控制

龐世虎

摘 要：我國電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)正處于如火如荼的發(fā)展階段，電力基建行業(yè)對于保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的日常生活都具有基礎(chǔ)性保障作用，因此，需要國家和社會予以高度重視。在電力基建過程中，由于其總體工程施工規(guī)模大，施工周期長等特點，并且電力設(shè)施在使用中具有極高的耗損性，這就需要電力基建施工需要強大的資金供給來源作為施工保障，為了提高電力基建資金的利用率，保證資金的使用效果，就必須對電力基建施工進行嚴格的造價控制。工程造價控制貫穿于電力基建工程隊各項環(huán)節(jié)，因此，要從全方位對工程造價予以把控，將施工費用控制在合理范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：施工設(shè)計；招投標；施工造價控制；核算控制

1 對工程設(shè)計費用的控制

1.1 對施工設(shè)計項目和施工目標的優(yōu)化

在具體設(shè)計操作之前，施工單位和人員要對施工項目做出總體規(guī)劃，確定總體施工建設(shè)方向和投資規(guī)模。施工單位要對工程的施工狀況有一個初步了解，例如工程施工位置，規(guī)模以及前期需要處理的施工事項等內(nèi)容，根據(jù)實際施工需要編制可行性施工計劃，充分考慮到影響施工造價的各項因素，制定大體的施工資金預(yù)算方案。在施工設(shè)計方案確定過程中，施工單位可以制定多種預(yù)備方案，并從中選擇最優(yōu)者。

1.2 具體設(shè)計方案的改良

施工設(shè)計方案是后期施工的主要參考依據(jù)，因此，其設(shè)計的科學性和合理性將直接對施工造價產(chǎn)生影響。施工設(shè)計方案的制定要綜合施工單位和技術(shù)人員的意見，設(shè)計人員不能一味地追求設(shè)計效果，還要同時考慮設(shè)計造價的因素，有設(shè)計方案要既具備經(jīng)濟性，又不失設(shè)計水準。施工單位可以將施工預(yù)算提供給設(shè)計人員以供其參考。

1.3 設(shè)計的最終修改

設(shè)計單位在工程設(shè)計完成后，要將設(shè)計方案交由施工方予以審核，對設(shè)計中涉及的各項施工指標進行施工可行性分析，對于不符合施工要求或超出施工造價的部分可以要求設(shè)計單位進行進一步修改和完善，使工程設(shè)計達到最優(yōu)化。

1.4 避免對設(shè)計方案進行改動

一旦確定了最終的施工設(shè)計方案，一般情況下是不允許有變動的，這是由于設(shè)計方案的變動會對工程施工的局部甚至是工程總體帶來不利的影響，任何設(shè)計變動都會引起施工造價的增加，所以，為了能夠?qū)⒐こ淘靸r控制在合理范圍內(nèi)，施工單位和設(shè)計單位要事先在設(shè)計過程中盡量協(xié)商好，如有確實需要改動的地方，要盡量提前予以告知，并經(jīng)雙方同意才可以進行設(shè)計修改，以降低工程造價風險。

2 對招標過程中的費用控制

在確定施工單位的過程中，采用招投標方法是最為經(jīng)濟可行的方式。招投標過程中，要秉承公開平等的原則，才能實現(xiàn)工程造價的預(yù)期控制效果。

2.1 對投標單位的資質(zhì)要予以嚴格審核

招投標環(huán)節(jié)是工程施工單位普遍采用的一種確定施工單位的手段，該方法通過投標單位之間的競價來最大程度地降低施工成本，將施工造價控制在合理范圍內(nèi)。招標單位出來要關(guān)注投標單位的競價條件之外，還需重點對投標單位的資質(zhì)進行嚴格審核，選擇信譽好，資質(zhì)高的施工單位。

2.2 通過合同條款的制定來約束投標單位的行為

一些投標單位在中標之后，將施工資質(zhì)間接轉(zhuǎn)移給其他不具施工資質(zhì)的企業(yè)，嚴重影響到工程施工效果。因此，招標單位應(yīng)事先與投標單位簽訂相應(yīng)的法律條款，明確雙方應(yīng)該承擔的施工義務(wù)和責任，以此來約束投標單位的行為。

2.3 要制定相應(yīng)的招投標原則

招標單位在招投標過程中要考慮到多方面實施細則，要以國家相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)定作為制定招投標方案的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，招標單位要盡可能保證自身利益的最大化，對于合同條款的制定要措辭嚴謹，不給對方以可乘之機。與此同時，還要選擇最適合于企業(yè)自身的招標原則和具體操作方法。

2.4 招標結(jié)果的選擇

在實施中可吸取兄弟單位的經(jīng)驗教訓，結(jié)合自身情況，加強商務(wù)組和技術(shù)組的溝通，及時了解掌握任何一項技術(shù)方案的變化而可能引起的造價增減。

2.5 注意招標期間和招標后的保密工作

招標人應(yīng)注意不能泄露招標情況或標底，以影響招投標的公平性。其次注意和投標商的言談和方式，防止在言談或電話中不自覺被套走不該告知的有關(guān)招標的內(nèi)容。

2.6 合同談判和簽訂

注意合同條款細節(jié)，在合同談判中不要急于求成，每進行一步都要考慮可能出現(xiàn)的后果及需要采取的措施。

3 對具體施工環(huán)節(jié)中的造價控制

3.1 費用控制要全面

工程造價的控制涉及到基建期的方方面面，需要施工單位予以格外重視。

3.1.1 基本預(yù)備費

基本預(yù)備費是在設(shè)計階段用以解決設(shè)計變更而增加的費用，以及一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用。

3.1.2 建設(shè)單位項目法人管理費（包括項目開辦費、單位經(jīng)費等）

這是需要建設(shè)方各部門共同努力來節(jié)余，也是可以在一定程度上控制的費用，如辦公費、通訊費、會務(wù)費、差旅費、招待費、咨詢費等。這些費用控制要分解到部門，定期進行分析，及時找出節(jié)約或超支的原因并采取措施解決不足之處。

3.1.3 整套啟動試運轉(zhuǎn)及分系統(tǒng)調(diào)試費

雖然調(diào)試工作由調(diào)試單位來完成，但影響此費用的主要材料如蒸汽、燃煤、燃油、除鹽水等費用一般由建設(shè)方來承擔。如在鍋爐、汽輪機分部試運階段注意統(tǒng)計耗汽、耗水量，蒸汽吹洗用汽量，整套啟動階段的燃煤和燃油量，及時做好對比和分析。

3.2 注意施工期間資料和證據(jù)的收集

如每天工程作業(yè)記錄（包括天氣變化），對任何一項費用變化的來龍去脈記錄清楚，在結(jié)算時，若施工方提出索賠，可以作為反駁的依據(jù)或事實證明，同時也為建設(shè)方向施工方進行反索賠提供條件和依據(jù)。即使投產(chǎn)發(fā)電期也應(yīng)注意這一點，充分利用合同和事實依據(jù)維護自身權(quán)益。

3.3 工程簽證

工程簽證實際上也可看作合作雙方在施工過程中由于發(fā)生工程變更而通過約定程序?qū)χЦ顿M用、順延工期、賠償損失等達成的一種協(xié)議。在基建期工程緊張情況下簽批人員可以肯定事實，但暫不涉及費用。

3.4 工程竣工結(jié)算審核

要求項目內(nèi)部審核人員包括監(jiān)理方對招標文件、施工合同條款進行認真研究，同時在施工期間深入現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場實地丈量情況，發(fā)現(xiàn)問題，實事求是處理并核定費用，保證審核后的費用是反映現(xiàn)場實際的真實造價。同時利用合同條款，據(jù)理力爭，為投資方贏得一切可能爭取的利益。

4 其他方面

4.1 基建期由于參與單位較多，各方所處地位不同，謀求利益目標不同

工程造價是利益各方都要考慮的一個必要因素，施工方不會輕易放過任何一項費用增加的索要機會。

4.2 在保證進度前提下，將輔助工程安排給已經(jīng)在場的承建單位

對于現(xiàn)場后續(xù)施工的，造價未超過國家規(guī)定必須招標項目標準的輔助生產(chǎn)工程，在條件允許情況下可以讓各參建單位直接參與議價，一方面可以將施工方的積極性和主動性調(diào)動起來；另一方面由于已參建單位人員、機械均已到場，降低了管理協(xié)調(diào)和機械遷移等費用，大大降低工程造價；同時也保證了基建期場地合理分配及各施工方的配合協(xié)調(diào)和管理工作。

4.3 設(shè)備到貨的開箱驗收和資料存檔

該工作需指定一個部門如商務(wù)部門組織，設(shè)備到貨后，召集并組織生產(chǎn)技術(shù)部門、監(jiān)理、資料管理等參驗人員，共同查驗，并做好記錄。對于隨箱資料份數(shù)較少的，可以將原件先保存檔案室，復(fù)印后再分發(fā)各需求者。

參考文獻

[1]工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.