威寧縣朝陽烤煙專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)實(shí)踐與思考

趙二衛(wèi)等

摘 要：在國(guó)家大力推廣農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大環(huán)境下，專業(yè)化的運(yùn)行成為煙草行業(yè)的發(fā)展方向。目前各地合作社的運(yùn)營(yíng)模式不同，效果不同。該文以威寧縣朝陽烤煙專業(yè)合作社為例，剖析了運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和不足，提出了發(fā)展方向，為煙草行業(yè)專業(yè)化合作社發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：合作社；運(yùn)營(yíng)；探討

中圖分類號(hào) F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）15-08-04

Abstract：Under the environment of promotion agricultural cooperatives and family farm management，specialization operation of the tobacco industry is the direction of development.Different mode of operation made the effect of different in present cooperative.This paper takes Chaoyang tobacco professional cooperatives of Weining County as an example，analyzes the operational advantages and disadvantages，and puts forward the developing direction. To provide reference for the professional cooperatives in the tobacco industry.

Key words：Cooperatives；Operation；Study

目前我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決途徑之一是建立農(nóng)民專業(yè)合作社。在美國(guó)，由農(nóng)業(yè)合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80%，而且美國(guó)全部出口農(nóng)產(chǎn)品的70%左右是由農(nóng)業(yè)合作社完成實(shí)現(xiàn)的。由此可見美國(guó)的農(nóng)業(yè)合社地位的重要[1]。由于各國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展道路不同，因而合作社的發(fā)展模式也有很大區(qū)別，主要有3種模式：一是歐洲模式，以法國(guó)、荷蘭、德國(guó)為代表，以專業(yè)合作社為主，其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)；二是Et韓模式，以日本、韓國(guó)、以色列為代表，以綜合性合作社為主；三是美加模式，指美國(guó)、加拿大、巴西的大農(nóng)場(chǎng)，大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的跨區(qū)域合作社模式[2]。肖正[3]認(rèn)為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利有弊，政府只有加快完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，建立相應(yīng)的信息監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)制是取代農(nóng)戶制的最佳方式，以農(nóng)場(chǎng)制為基礎(chǔ)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向[4]。高健斌[5]也認(rèn)為農(nóng)場(chǎng)制是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

建設(shè)煙農(nóng)專業(yè)合作社，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是保持煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的有效途徑，是提升煙葉原料保障能力的重要途徑。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織——農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。截至2012年末，經(jīng)全國(guó)經(jīng)工商部門注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社將近7萬個(gè)。但由于對(duì)“合作社”的社會(huì)化作用存在認(rèn)識(shí)不足，資金嚴(yán)重短缺，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等人才缺乏等因素。致使相當(dāng)一部分合作社“空殼化”，真正能夠運(yùn)營(yíng)起來的僅僅一小部分。為此，在這里探討貴州威寧縣朝陽烤煙專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，或許能起到拋磚引玉的作用。

1 基本情況

威寧縣朝陽烤煙綜專業(yè)合作社于2009年7月正式注冊(cè)組建，現(xiàn)有理事會(huì)成員7人，社員782人（其中煙農(nóng)社員774人，占99%），組建有煙葉育苗、機(jī)耕、烘烤、植保、分級(jí)5個(gè)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，擁有服務(wù)人員1 380名，服務(wù)面積0.15萬hm2，覆蓋秀水、哈喇河2個(gè)鄉(xiāng)19個(gè)種煙村，791個(gè)種煙主體。

2 運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

2013年，合作社堅(jiān)持“以煙為主、綜合服務(wù)”的發(fā)展方向和“普惠制、廣受益”的要求，按照“社統(tǒng)隊(duì)分、片區(qū)服務(wù)”的服務(wù)模式、“收支分離、合理定價(jià)、微利運(yùn)行”的運(yùn)行模式，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)施工序化作業(yè)，突出服務(wù)面積及服務(wù)水平，建立“全程、全面”覆蓋的專業(yè)化服務(wù)體系，切實(shí)提高合作社建設(shè)水平，開展了全過程的專業(yè)化服務(wù)，其中專業(yè)化育苗100%、機(jī)耕80.9%、烘烤80%、植保50%、分級(jí)100%。2013年實(shí)現(xiàn)盈余37.9萬元。

3 運(yùn)行實(shí)踐

3.1 政府切實(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)作用 針對(duì)合作社“空殼化”狀態(tài)，秀水鄉(xiāng)政府采取積極主導(dǎo)措施。先后分別組織鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)黨工委、煙草部門有關(guān)科室、煙葉收購站、合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及社員代表大會(huì)，從認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《合作社法》入手，首先解決“認(rèn)識(shí)”問題，使大家達(dá)成到以下3個(gè)共識(shí)。

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作核心是《合作社法》及其規(guī)范的章程，理事會(huì)在全體社員民主監(jiān)督下，行使自身職責(zé)，使農(nóng)民擺脫單個(gè)獨(dú)干的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走向規(guī)模化規(guī)范化，使得農(nóng)民的權(quán)益得到法律的保護(hù)。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社的基本性質(zhì)可以理解為以農(nóng)民為主體的集體股份制企業(yè)，理事會(huì)為決策管理層，有權(quán)聘用經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，合作社的財(cái)務(wù)制度要求與企業(yè)一樣，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部制定的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算，只是在發(fā)展和興起的過程中有政府及相關(guān)部門的扶持與引導(dǎo)。

（3）合作社必須堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，“民辦、民管、民受益”的原則，盈余主要按照社員的交易量（額）和占的股份比例返還及分紅。在認(rèn)識(shí)水平普遍提高的基礎(chǔ)上“政府主導(dǎo)、煙草扶持、煙農(nóng)主體”的原則更加清晰。鄉(xiāng)人民政府因勢(shì)利導(dǎo)，從我做起，圍繞“以煙為主，產(chǎn)業(yè)富民、生態(tài)特色、循環(huán)煙草”的既定方針，結(jié)合實(shí)際，幫助合作社協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)個(gè)別持觀望態(tài)度的煙農(nóng)踴躍入社，提升了規(guī)模化水平。還協(xié)調(diào)解決了遺留基礎(chǔ)設(shè)施青苗補(bǔ)償糾紛、建設(shè)占地用地矛盾，以此加快了合作社引進(jìn)自建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)年秀水合作社配套建成65.3hm2草場(chǎng)，建成3 700m2養(yǎng)殖場(chǎng)，不僅使循環(huán)煙草示范建設(shè)有了生機(jī)，也確實(shí)為朝陽合作社建設(shè)和運(yùn)營(yíng)注入了活力。

3.2 改“托管”為監(jiān)管 威寧縣朝陽合作社組建幾年來，烤房大棚設(shè)施修繕、機(jī)械養(yǎng)護(hù)油耗、理事會(huì)人員工資等，甚至連生活費(fèi)無一不從煙草部門的扶持資金中支付。賬務(wù)制度“不健全”、活路“不主動(dòng)”、張口“沒法干”、伸手“只要錢”，實(shí)際上成了合作社的“托管所”。由于合作社法的深入人心，煙草部門依法理清思路，圍繞“種植在戶、服務(wù)在社、管控在站”的要求，按堅(jiān)持“普惠制、廣受益”的原則，進(jìn)一步加大政策扶持和支持合作社建設(shè)的力度，不但投入1 583.6萬元，配套建設(shè)育苗工場(chǎng)4.46萬m2，烘烤工場(chǎng)2個(gè)230間烤房，購置農(nóng)機(jī)具145臺(tái)（套），形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部移交合作社管理，為合作社開展專業(yè)化服務(wù)提供了物資裝備保障。還細(xì)化了扶持政策。從種到收，加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼，加大指導(dǎo)力度，建立烘烤服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金”，并由秀水煙葉工作站站長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)，以加強(qiáng)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力推進(jìn)合作社的建設(shè)。政策、措施的發(fā)力，降低各方風(fēng)險(xiǎn)，有效促進(jìn)了合作社的運(yùn)行，通過開展育苗、機(jī)耕、烘烤、植保、分級(jí)等專業(yè)化有償服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)，合作社造血功能得到提升。

3.3 充分發(fā)揮社員代表大會(huì)的積極作用 由于廣大煙農(nóng)較深刻的認(rèn)識(shí)到合作社的社會(huì)化作用，入社積極性空前高漲，新型農(nóng)民和社會(huì)能人都踴躍加入合作社，入社率達(dá)到100%。且自治力大大增強(qiáng)，重新選舉產(chǎn)生了理事，組建了理事會(huì)。合作社從健全賬務(wù)，完善各項(xiàng)制度入手，先后制定完善了合作社章程、管理辦法、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格等規(guī)章制度。主動(dòng)接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，定期不定期請(qǐng)煙草部門的領(lǐng)導(dǎo)給予工作指導(dǎo)。人的潛能是無限的，人才問題的初步解決，合作社的運(yùn)營(yíng)有了起色。以人為本強(qiáng)化了專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，使合作社運(yùn)營(yíng)很快步入正規(guī)化。目前，合作社有各類專業(yè)服務(wù)人員1 380名，其中，育苗專業(yè)隊(duì)8支187人，服務(wù)面積0.15萬hm2；機(jī)耕專業(yè)隊(duì)12支，224人，服務(wù)面積0.13萬hm2；植保專業(yè)隊(duì)2支，45人，服務(wù)面積0.08萬hm2；烘烤專業(yè)隊(duì)20支，224人，服務(wù)面積0.12萬hm2；分級(jí)專業(yè)隊(duì)伍2支，隊(duì)員342人，服務(wù)面積0.15萬hm2，服務(wù)量286.5萬kg。全面提升了烤煙生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)水平。

4 合作社有收益，廣大煙農(nóng)得實(shí)惠

4.1 減工降本效果顯著 通過開展專業(yè)化服務(wù)，煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，減工降本成效明顯，烤煙生產(chǎn)667m2平均用工從原來的28個(gè)降至19個(gè)，減工9個(gè)，平均每667m2用工成本降低630元。

4.2 入社煙農(nóng)普遍受惠 機(jī)耕，按市場(chǎng)價(jià)60元/667m2，合作社只收40元/667m2，社員直接受惠20元/667m2；煙苗，市場(chǎng)價(jià)100元/667m2，合作社僅收50元/667m2，社員直接受惠50元/667m2；植保，市場(chǎng)價(jià)10～15元/667m2，合作社只收3元/667m2，一季煙下來，僅植保一項(xiàng)，社員直接受惠50元/667m2；烤煙，燃料、工資等費(fèi)用平均250元/667m2，合作社只收社員125元/667m2；分級(jí)，合作社在煙葉收購站的技術(shù)指導(dǎo)下統(tǒng)一組織，基本解放了煙農(nóng)；年終合作社還將盈利的60%按社員入社土地面積、與合作社交易量給社員分紅。

4.3 合作社看到希望、有了奔頭 2013年合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值520萬元，扣除成本482.1萬元，盈余37.9萬元。提取利潤(rùn)的15%（5.7萬元）作為公積金，剩余32.2萬元作為可分配盈余，可分配盈余中60%（19.3萬元）按照交易量返社員，20%（6.4萬元）按照資產(chǎn)量份額普惠煙農(nóng)，20%（6.4萬元）作為經(jīng)營(yíng)管理獎(jiǎng)金，較好實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)煙農(nóng)、普惠制、廣受益”的要求，合作社的“造血功能”得到了提升。

首度盈利使合作社看到希望，理事們經(jīng)營(yíng)管理興趣高漲，個(gè)個(gè)沖鋒陷陣，人人出謀劃策，合作社發(fā)展有了生機(jī)。

4.4 規(guī)?；潭让黠@提高 隨著合作社的不斷發(fā)展，專業(yè)化服務(wù)水平的不斷提升，加快了土地的合理流轉(zhuǎn)，戶均種植面積逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年秀水煙葉基地單元戶均種植面積從上年的0.93hm2增加到2hm2，1.33～2hm2的種植專業(yè)戶382戶，面積達(dá)587.53hm2、占種植總面積的38%，2～3.33hm2的3 776戶，面積達(dá)831hm2，占種植面積的53%。

4.5 烤煙生產(chǎn)水平顯著提升 通過全面開展專業(yè)化服務(wù)，育苗、烘烤、分級(jí)等關(guān)鍵技術(shù)到位率不斷提高，井窖式移栽、膜下小苗移栽、散葉烘烤、專業(yè)分級(jí)散葉收購實(shí)用新技術(shù)推廣成效明顯，煙葉生產(chǎn)整體水平得到大幅提升。秀水煙葉基地單元2013年50kg均價(jià)達(dá)1 254.44元，超全縣均價(jià)13.99元；上等煙達(dá)64.89%，比全縣上等煙比例高2.52個(gè)百分點(diǎn)。

5 今后合作社發(fā)展的重點(diǎn)

朝陽合作社的運(yùn)營(yíng)剛剛起步，需要深入探討的問題很多，一些突出問題需要進(jìn)一步商榷，以尋求農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的捷徑。

5.1 提高認(rèn)識(shí)，需要全社會(huì)認(rèn)識(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社這一新興組織的社會(huì)作用 首先，要提高認(rèn)識(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)化的基層經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，又是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，任何時(shí)候農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不可動(dòng)搖。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、糧食安全更加顯得尤為重要。農(nóng)民專業(yè)合作社不單單是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織，而且也是我國(guó)社會(huì)化的基層經(jīng)濟(jì)組織。其二，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是中共十一屆三中全會(huì)以后從農(nóng)村開始的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能進(jìn)入高速發(fā)展階段是第一輪農(nóng)村改革成功帶來的，這一點(diǎn)世人有目共睹，毋庸置疑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村改革如何深化？農(nóng)民專業(yè)合作社就是農(nóng)村新一輪改革開始的產(chǎn)物，從經(jīng)濟(jì)體制入手，步入大農(nóng)業(yè)。其三，雖然《合作社法》已頒布近10a了，但現(xiàn)階段各類農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在生長(zhǎng)、發(fā)育階段，急需要全社會(huì)、全方位扶持培育。其四，今天的農(nóng)民專業(yè)合作社與解放初期的農(nóng)民合作社有“質(zhì)”的區(qū)別。1956年我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)資料所有制改造以后，農(nóng)民擁有了土地，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（絕大多數(shù)農(nóng)民僅僅持有分得的土地、沒有或缺少牛、犁、車等），生產(chǎn)資料嚴(yán)重短缺，政府引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)建立由互助組到合作社，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)尚不成型，政府強(qiáng)加于農(nóng)民進(jìn)入“人民公社”。思想仍處在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)上，形式圖的是“大而全”，道路走是集體化，上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)，結(jié)果適得其反。中共十一屆三中后，農(nóng)村改革，嘗試以家庭為主的土地承包經(jīng)營(yíng)制。30多年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商、棄農(nóng)從工、鄉(xiāng)村辦企業(yè)、農(nóng)民職業(yè)化等有了很大的發(fā)展，尤其是隨著城市化的推進(jìn)，社會(huì)專業(yè)化分工越來越明顯，農(nóng)民自發(fā)的組織和實(shí)施機(jī)耕、作物規(guī)模化種植、大田專業(yè)化管理、收獲等專業(yè)服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。今天的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化，組織形式專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)模式規(guī)?；a(chǎn)過程科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)行為市場(chǎng)化。

5.2 明確職能，全社會(huì)為合作社興起營(yíng)造氛圍 黨政機(jī)關(guān)要依法引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以《合作社法》為依據(jù)大力宣傳合作社這一振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型社會(huì)化經(jīng)濟(jì)組織；以典型引路大力弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助的精神；以具體政策指導(dǎo)新型農(nóng)民自發(fā)組建和廣大農(nóng)民積極加入合作社。政府職能部門要針對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社制定、完善、細(xì)化具體的相關(guān)規(guī)章。以國(guó)際大農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念、以農(nóng)業(yè)工廠化的思路、以農(nóng)業(yè)工業(yè)化的魄力策劃各類農(nóng)民專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織。不斷加大培育、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度。社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織以及有志之士要蘊(yùn)釀農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、滲透農(nóng)業(yè)資本、參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。以城市化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以充實(shí)農(nóng)業(yè)資本；以富不忘本的感恩情懷回饋父老。千方百計(jì)為農(nóng)民專業(yè)合作社增添活力、注入生機(jī)，從而進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

5.3 克服主觀性、盲目性，防止形式主義，依法因勢(shì)利導(dǎo) 據(jù)隨機(jī)了解，造成農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象，有“形式主義”之嫌。為打造工作“亮點(diǎn)”或處于某種目的，一拍腦袋，突擊包裝，“某某合作社”一夜之間成了“明星”合作社，為完成分配指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)工作（年度）目標(biāo)，層層分?jǐn)傊笜?biāo)、下派任務(wù)，不得不抓重點(diǎn)、搞突擊，幾天時(shí)間在一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)普及了合作社；處于部門利益或個(gè)人利益，不惜政策傾斜“拉郎配”指派發(fā)起人，強(qiáng)行農(nóng)民入社；更有甚者出現(xiàn)了以合作社名義套取扶持項(xiàng)目等等。不是農(nóng)村能人發(fā)起、不是農(nóng)民自愿、沒有絲毫自發(fā)性的內(nèi)在動(dòng)力的，勢(shì)必形成一些合作社有名無實(shí)、有照無章、有牌無人、組織程序機(jī)構(gòu)形式俱全沒有實(shí)際服務(wù)內(nèi)容等情況，純粹是形式主義。故農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”的原則依法因勢(shì)利導(dǎo)。

5.4 加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)水平和自治能力 利用職專、職高、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、行業(yè)培訓(xùn)中心定期不定期進(jìn)行農(nóng)民骨干培訓(xùn)。讓農(nóng)民自己把握好自己的命運(yùn)，讓農(nóng)民自覺自愿自發(fā)組建各類專業(yè)合作社，從合作社組織中收益。并在合作社組織中用足用好國(guó)家相關(guān)政策，不斷發(fā)展壯大合作社。使廣大農(nóng)民知道只有合作社組織才是走上現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的陽光大道。

5.5 政策要給力，監(jiān)管要到位，嚴(yán)防腐敗滋生 煙農(nóng)專業(yè)合作社，享受的國(guó)家扶持政策多來自國(guó)家各級(jí)煙草部門，監(jiān)管部門自然是基層煙草公司。目前的狀況是要么無監(jiān)管，要么管的太死。如何做到管而不死，活而不亂，需要研究。筆者認(rèn)為，應(yīng)監(jiān)管政策以內(nèi)的，必須把握政策底線，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)防腐敗滋生，政策以外的，只加以指導(dǎo)，盡可能給合作社留下自主發(fā)展空間。像合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成本的核算、管理層的工資等完全沒有必要去監(jiān)管。又如合作社的盈利部分多大比例給社員分紅，由社員大會(huì)去定，監(jiān)管的原則應(yīng)傾向合作社，在確保合作社正常運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、壯大的基礎(chǔ)上適當(dāng)讓社員分紅收益。

5.6 用足用活國(guó)家相關(guān)政策，為一方百姓造福 目前的各類農(nóng)民專業(yè)合作社多局限在相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。如涉及煙草行業(yè)的各類農(nóng)民合作社只知道依附國(guó)家煙草相關(guān)扶持政策。應(yīng)面向大農(nóng)業(yè)、社會(huì)各個(gè)行業(yè)，需要廣泛的政策支持。像秀水朝陽烤煙綜合服務(wù)合作社那樣與蔬菜部門聯(lián)系的“煙菜間作”項(xiàng)目、與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系的“農(nóng)業(yè)設(shè)施綜合利用”項(xiàng)目等，廣集社會(huì)財(cái)力，謀求合作社發(fā)展壯大，為當(dāng)?shù)匕傩赵旄！?/p>

6 小結(jié)

威寧縣朝陽烤煙綜專業(yè)合作社初步運(yùn)行取得了良好的效果，得到了政府、廣大煙農(nóng)和煙草部門的認(rèn)可。從朝陽烤煙專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來看，合作社的發(fā)展必須從內(nèi)部制度安排、外部制度環(huán)境和農(nóng)村體制創(chuàng)新等方面進(jìn)行著力改造，以進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)合作社管理。在朝陽合作社的外部環(huán)境是煙草部門作為投資的主力，變托管為監(jiān)管，煙草部門派出監(jiān)事，對(duì)合作社的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督；合作社內(nèi)部有內(nèi)部監(jiān)理，重大事情由社員代表大會(huì)決定，合作社成員處處以合作社發(fā)展前途為重，不斷找出合作社的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，保證合作社運(yùn)行中得到收益，獲得發(fā)展基金，使入社的農(nóng)民得到實(shí)惠，這是發(fā)展的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

[1]梁棟.美國(guó)合作社成功經(jīng)驗(yàn)[J].農(nóng)經(jīng)，2009（6）：74.

[2]胡宗山，付強(qiáng).國(guó)外農(nóng)村合作社：歷史、經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].社會(huì)主義研究，2006（5）：105.

[3]肖正，廖夢(mèng)怡，何天馳.關(guān)于農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)利弊分析[J].青年與社會(huì)，2014（1）：94-95.

[4]李遠(yuǎn)東.中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根本性變革的實(shí)現(xiàn)途徑—農(nóng)場(chǎng)制[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，25（3）.

[5]高建斌.從家庭承包制到農(nóng)場(chǎng)制：我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍[J].天津商學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

[6]劉潔，祁春節(jié).我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制及完善對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32（2）：192-195.

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）