宜疏不宜堵的不二選擇

甘海等

策劃人語(yǔ)：我國(guó)城鄉(xiāng)教育的差距主要源于城鄉(xiāng)師資配置不均衡。教師流失造成的農(nóng)村學(xué)校師資“貧血”已嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育事業(yè)的正常發(fā)展。農(nóng)村教育要發(fā)展，教育均衡的愿景要實(shí)現(xiàn)，一個(gè)亟待解決的問(wèn)題就是如何讓優(yōu)秀教師下得去、留得住。本期“峰會(huì)之聲”欄目圍繞“農(nóng)村教師的‘流與‘留”話題在蓮花縣召開現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)人員共同探討、解決農(nóng)村教師的“流”與“留”問(wèn)題。

師資流失有因

農(nóng)村中小學(xué)教師不正常流動(dòng)的現(xiàn)狀加劇了城鄉(xiāng)校際間教師資源的不平衡，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)教育公平的差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展。

甘海（蓮花縣教育局局長(zhǎng)）：很感謝編輯部把此次峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在蓮花縣召開。蓮花縣位于江西省西部，屬山地丘陵地區(qū)，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，也是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，總?cè)丝?5萬(wàn)人。全縣共有學(xué)校94所，在職中小學(xué)教師2193人，學(xué)校分布點(diǎn)多面廣，區(qū)位差異較大。近幾年，50周歲以上的農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)教師分別占教師總數(shù)的40.1%和39.7%，而35周歲以下的農(nóng)村小學(xué)、中學(xué)教師分別占教師總數(shù)的20.6%和10.5%。以我縣邊遠(yuǎn)山區(qū)高洲鄉(xiāng)為例，相比2008年，2013年全鄉(xiāng)中小學(xué)教師實(shí)際減少了教師22人。

從目前的情況來(lái)看，教師的流動(dòng)主要有正常的流動(dòng)和不正常的流動(dòng)兩種形式。不合理的教師流動(dòng)才是流失，主要表現(xiàn)為單向流動(dòng)，即農(nóng)村流向城市，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從工作條件差、工資待遇低的學(xué)校流向工作條件好、工資待遇高的學(xué)校。對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校而言，一名教師的調(diào)離就是一種流失，而站在教育的全局來(lái)看，所流失的教師如果仍在教育系統(tǒng)內(nèi)，那還只是流動(dòng)。

馮智武（蓮花中學(xué)校長(zhǎng)）：從實(shí)踐來(lái)看，制約貧困縣教育發(fā)展的因素主要是教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)師資的缺乏。近幾年，蓮花中學(xué)教師數(shù)量雖然能得到及時(shí)補(bǔ)充，但優(yōu)質(zhì)教師的不足和流失仍是制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)蓮花中學(xué)教師隊(duì)伍流動(dòng)問(wèn)題，我做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)：每年流向廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)2～3人，考公務(wù)員、研究生2～3人，考調(diào)到外地1～2人。蓮花中學(xué)作為全省第一批省重點(diǎn)高中，目前有省特級(jí)教師1人，省學(xué)科帶頭人2人，市學(xué)科帶頭人3人，教育碩士研究生3人，以上世紀(jì)80年代?？飘厴I(yè)生為教學(xué)主力，教育部直屬師范院校免費(fèi)師范生、教育碩士研究生、優(yōu)秀一本院校畢業(yè)生招了幾年都不愿來(lái)。

黃長(zhǎng)貴（上高縣田心中學(xué)教師）：在上高縣田心鎮(zhèn)32所中小學(xué)校里，現(xiàn)有公辦教師195人，代課教師32人，其中中心學(xué)校（含中學(xué)）的教師占60%，平均年齡達(dá)到42歲。除了近年來(lái)分配的年輕教師外，在村小，幾乎清一色為中老年教師。近年來(lái)，盡管每年都有青年教師分配下來(lái)，但每年流出去的青年教師均有10人。俗話說(shuō)：“世事皆有因?！弊鳛橐幻鶎咏處煟艺J(rèn)為農(nóng)村教師的流動(dòng)乃至流失，既有經(jīng)濟(jì)待遇低、住宿條件差的原因，也有農(nóng)村出行難、伙食差的原因。據(jù)了解，目前在很多農(nóng)村學(xué)校連食堂都沒(méi)有。按理說(shuō)衣食住行無(wú)憂，安居才能樂(lè)業(yè)?，F(xiàn)在從教的年輕教師大多數(shù)是獨(dú)生子女，沒(méi)有吃過(guò)苦、受過(guò)累，不要說(shuō)要做教書育人的工作，就連他們的生活、生存都是一種考驗(yàn)。

陳愛(ài)平（靖安縣羅灣中學(xué)校長(zhǎng)）：除了黃老師講到的原因外，農(nóng)村學(xué)校留不住優(yōu)秀教師，還另有原因：大部分優(yōu)秀教師都有更高的目標(biāo)追求，但農(nóng)村學(xué)校又提供不了讓他們學(xué)習(xí)提升和展示自己的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。

賀丕光（蓮花縣南嶺鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)）：除了剛才大家講的原因，我認(rèn)為還有一個(gè)原因是農(nóng)村學(xué)校編制少。比如我鄉(xiāng)田東小學(xué)全校有學(xué)生209人，按23.5︰1配編只能配8.9人，也就是說(shuō)按規(guī)定學(xué)校只能配8名教師、1名工友。學(xué)校6個(gè)年級(jí)6個(gè)班，平均課時(shí)量每名教師每周要上25節(jié)。像長(zhǎng)埠小學(xué)成班率相對(duì)較高，有265個(gè)學(xué)生，也只能配11個(gè)編，這就是說(shuō)按規(guī)定學(xué)校只能配10名教師、1名工友。每個(gè)教師平均每周要上20節(jié)課，過(guò)重的負(fù)擔(dān)，也是他們從農(nóng)村學(xué)?！傲鳌背鋈サ脑?。

流而不失在于“疏”

農(nóng)村教師流失的原因是多方面的、復(fù)雜的。破解這一難題的方法也應(yīng)是多方面的、綜合的。如何做到流而不失呢？

甘海：過(guò)去，遇到農(nóng)村教師的流出情況，我們?nèi)菀鬃邩O端，采取“卡”“堵”等行政手段來(lái)干涉。如果我們現(xiàn)在還是單純用那種行政手段來(lái)“堵”住農(nóng)村教師的流動(dòng)，勢(shì)必將農(nóng)村學(xué)校教師正常流動(dòng)的渠道堵死。對(duì)城鄉(xiāng)教師的正常流動(dòng)，我們應(yīng)該做的是“疏”與“導(dǎo)”的工作。在“疏”方面，我們要根據(jù)《教師法》《義務(wù)教育法》以及國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理的有關(guān)規(guī)定賦予教育主管部門對(duì)教師人事管理的自主權(quán)，暢通新教師補(bǔ)充渠道，提高在編教師的職業(yè)滿意度，保證農(nóng)村學(xué)校的師資均衡、穩(wěn)定。在“導(dǎo)”方面，應(yīng)加大在崗農(nóng)村學(xué)校教師考評(píng)任用激勵(lì)力度，謹(jǐn)防農(nóng)村學(xué)校教師職業(yè)倦怠，使之奉獻(xiàn)有心、成功有望。

例如，蓮花縣出臺(tái)了一系列政策措施，重點(diǎn)完善師德教育、新教師補(bǔ)充、教師激勵(lì)、教師培訓(xùn)、山區(qū)學(xué)校教師政策保障、教師流動(dòng)任用等六方面的工作機(jī)制。特別從2011年起，蓮花縣委、縣政府每年拿出70萬(wàn)元，設(shè)立了“教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，特別是農(nóng)村優(yōu)秀教師，教師山區(qū)津貼總額增加至102萬(wàn)元，全縣投入1400萬(wàn)元建起農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房9800平方米。定期定量安排農(nóng)村學(xué)校教師到縣城學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，同時(shí)安排縣城教師送課下鄉(xiāng)，選派縣城學(xué)校優(yōu)秀管理者到農(nóng)村學(xué)校任職。這些都為農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

劉炎清（蓮花縣教師進(jìn)修學(xué)校校長(zhǎng)）：正如甘局長(zhǎng)所說(shuō)，一味的“卡”“堵”解決不了農(nóng)村學(xué)校教師的流失問(wèn)題。我認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的自身建設(shè)是關(guān)鍵。一方面要做好本校教師的培養(yǎng)工作，另一方面還要增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展的能力，吸引外校、外地教師來(lái)工作，使教師的流動(dòng)呈現(xiàn)雙向、健康流動(dòng)。

李慶陸（靖安縣教育局教研室主任）：作為教研部門，我認(rèn)為教研室可以幫助教師做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)教師個(gè)人成長(zhǎng)的內(nèi)在需求和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和學(xué)校的共同成長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。做好職業(yè)規(guī)劃之后，教研室要為農(nóng)村教師提供相應(yīng)的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，尤其是為優(yōu)秀教師拓寬提高素質(zhì)的渠道，讓農(nóng)村教師能夠走出去學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)秀教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)一些教育專家、學(xué)者及外地優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校講學(xué)和傳授經(jīng)驗(yàn)，或是聯(lián)系專家、學(xué)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻授課，讓農(nóng)村學(xué)校教師不因地域條件限制而能同等享受城鎮(zhèn)教師應(yīng)有的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)的待遇。endprint

農(nóng)村教師由于工作在農(nóng)村，物質(zhì)與精神生活都與城鎮(zhèn)教師有一定的差距，更需要得到這種認(rèn)同和尊重。教研室可要求學(xué)校通過(guò)設(shè)立各種獎(jiǎng)項(xiàng)以及建立教師功勞簿、光榮榜等，對(duì)有進(jìn)步、有貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師做出表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的教師給予職稱、培訓(xùn)方面的政策傾斜，最大限度地激發(fā)教師的榮譽(yù)感和成就感，改變“沒(méi)能力的人才會(huì)呆鄉(xiāng)下，有能力的人都去了城里”的認(rèn)識(shí)偏差，重新樹立農(nóng)村教師的良好形象。

陳愛(ài)平：作為農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)，我認(rèn)為要在優(yōu)秀教師“留”的問(wèn)題上主動(dòng)有作為，謀劃學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)內(nèi)部管理，民主治校，樹立“以教師為本”“教師發(fā)展第一”的人本主義管理理念，注意對(duì)教師的人文關(guān)懷，提供教師發(fā)展的條件和空間。比如在解決農(nóng)村教師住房問(wèn)題上，可以通過(guò)周轉(zhuǎn)房、公租房、集資房等不同途徑來(lái)達(dá)到目的。校長(zhǎng)要多跑上級(jí)主管部門，多與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取政策和資金的落實(shí)。有的校長(zhǎng)認(rèn)為教育設(shè)施的改善要靠上級(jí)，自己無(wú)能為力，其實(shí)只要肯干愿做，還是有可為的地方。比如有的學(xué)校圍墻塌了一個(gè)口子而長(zhǎng)期不補(bǔ)，有的學(xué)校辦公電腦只有一臺(tái)而計(jì)算機(jī)教室電腦蒙塵不用，有的學(xué)校教室地面坑坑洼洼、屋面漏雨而不修，諸如此類都是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境對(duì)一所學(xué)校品質(zhì)提升的重要性。

當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校文化建設(shè)還是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。有些校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校文化的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)。試想，一所學(xué)校無(wú)文化內(nèi)涵猶如人沒(méi)有了靈魂，怎能留住有更高理想追求的優(yōu)秀教師。制度是管人的，情感是攬人的。常規(guī)性的制度顯然不是管理優(yōu)秀教師的重要手段，一刀切式的制度留人不但不能起到預(yù)想的效果，反而可能使學(xué)校師資隊(duì)伍境況惡化，優(yōu)秀教師欲走硬留的結(jié)果可能使優(yōu)秀變普通。人是有感情的動(dòng)物。如果學(xué)校是一個(gè)處處有溫情的情感場(chǎng)，說(shuō)不定優(yōu)秀教師欲走還留。

龍景云（蓮花縣湖上中學(xué)校長(zhǎng)）：我贊同陳校長(zhǎng)的發(fā)言。來(lái)參加會(huì)議前，我做了一個(gè)簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)查，對(duì)住在縣城的19名農(nóng)村教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)題是“假如你有機(jī)會(huì)調(diào)離農(nóng)村學(xué)校，但你卻留下來(lái)了，請(qǐng)問(wèn)你留下的理由是什么？”他們中有6人選擇“農(nóng)村學(xué)校教師之間和諧，對(duì)學(xué)校有感情而留下”。從中可以看出，待遇高低影響著農(nóng)村教師的去留，但不是決定因素，感情留人，大有可能。給農(nóng)村教師一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展平臺(tái)至關(guān)重要，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想而扎根農(nóng)村教育的教師盡管少但仍存在。

劉冰陽(yáng)（蓮花縣六市中心小學(xué)校長(zhǎng)）：我在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上呆了18年。作為一名農(nóng)村基層學(xué)校校長(zhǎng)，我深刻地明白優(yōu)秀教師對(duì)于農(nóng)村教育的重要性。但和眾多農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重“失血”現(xiàn)象相比，六市中心小學(xué)情況卻大不相同。除正常的調(diào)動(dòng)、退休、系統(tǒng)內(nèi)借調(diào)之外，學(xué)校教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

位于319國(guó)道旁、萍蓮交界中心的六市中心小學(xué)是蓮花縣內(nèi)辦學(xué)規(guī)模最小，學(xué)生人數(shù)及配編教師數(shù)量最少的農(nóng)村完全小學(xué)。也許有人認(rèn)為，有誰(shuí)愿意到這樣一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤的山窩窩“充軍”？在這里工作的農(nóng)村教師能有什么大作為？其實(shí)不然，這里還真出了三位讓人豎起大拇指的名人。一個(gè)從贛南興國(guó)到萍鄉(xiāng)蘆溪，30年三遷三地，扎根六市中心小學(xué)數(shù)十年如一日的江西省師德標(biāo)兵付玉生。一個(gè)能在網(wǎng)絡(luò)上查到名字，支教期滿又申請(qǐng)延期支教一年的原上海寶鋼集團(tuán)職工張俊智。一個(gè)放棄高薪工作，志愿服務(wù)山村教育，扎根太沙教學(xué)點(diǎn)30年的萍鄉(xiāng)市最美鄉(xiāng)村教師候選人王增林。一個(gè)擁有不到40名教師的學(xué)校，在不到幾年的時(shí)間里能出3位名人絕非偶然。這與學(xué)校多年形成的良好工作氛圍分不開。學(xué)校善于用身邊的典型去影響身邊的人，讓尊重觸手可及。作為校長(zhǎng)，切實(shí)為教師解決日常生活中的實(shí)際困難，對(duì)老教師從身體上關(guān)心，對(duì)青年教師從生活上關(guān)心，是十分有效的。一個(gè)校長(zhǎng)的非領(lǐng)導(dǎo)力往往更能團(tuán)結(jié)和影響一批人。有時(shí)，校長(zhǎng)一條短信、一聲問(wèn)候、一個(gè)舉動(dòng)、一件小事，能讓教師感動(dòng)一陣子，甚至一生。

古人云：“千里馬常有，而伯樂(lè)不常有?！毙ｉL(zhǎng)，其實(shí)就是一名“掘金者”。發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀教師，并善于推介、推薦，為他們建功立業(yè)提供一個(gè)廣闊的舞臺(tái)，促使優(yōu)秀的人才脫穎而出，可產(chǎn)生一種激勵(lì)引領(lǐng)作用。每一個(gè)人都有實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的欲望，特別是剛涉入教壇的青年教師，一面是剛放下書本上的“教條正義”，一邊要面對(duì)現(xiàn)實(shí)殘酷的收入差距。兩種思想的碰撞往往會(huì)產(chǎn)生兩種不同的出路。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，“師德標(biāo)兵”“育人模范”所散發(fā)的正能量顯得尤其重要。要讓每一名教師都覺(jué)得在本職崗位上通過(guò)努力，能得到社會(huì)的認(rèn)可，同樣也能實(shí)現(xiàn)自己的理想。這樣才能穩(wěn)住“軍心”。

付玉生（蓮花縣六市中心小學(xué)教師）：在六市中心小學(xué)，我有三點(diǎn)深刻體會(huì)：一是所有的教師都很敬業(yè)。老師在集體辦公室，交流最多的是教學(xué)工作；二是同事間相處非常和諧，互幫互助蔚然成風(fēng)；三是“官兵”絕對(duì)平等。到了這個(gè)學(xué)校，確實(shí)感到這里的人，確實(shí)是在實(shí)實(shí)在在做事。面對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，我們有一種信任感，感到踏實(shí)，感到心情愉快。我想，一個(gè)良好和諧的工作環(huán)境一旦形成，能凈化一群人的心靈。這種影響往往是潛移默化的，并具有輻射性。提到農(nóng)村，別人都覺(jué)得苦?？晌覅s深愛(ài)著這片土地，因?yàn)檫@里有希望，有夢(mèng)想，這里需要高尚的付出。當(dāng)我傾盡所有知識(shí)給孩子們、看著他們成長(zhǎng)時(shí)，我就會(huì)覺(jué)得一切的付出都是值得的。

（統(tǒng)稿：許雅?。?/p>

鏈接：近年來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流被國(guó)家高度重視?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度。”教育部頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》在關(guān)于“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”部分提出“均衡合理配置教師資源?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第42條明確提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。可以說(shuō)，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，國(guó)家各級(jí)政府部門都在不斷大力倡導(dǎo)教師及校長(zhǎng)流動(dòng)。endprint