文化視域下河北省城鄉(xiāng)教育高位均衡實現(xiàn)路徑

任朝科

(廊坊師范學(xué)院 教育科學(xué)研究所，河北 廊坊 065000)

文化視域下河北省城鄉(xiāng)教育高位均衡實現(xiàn)路徑

任朝科

(廊坊師范學(xué)院 教育科學(xué)研究所，河北 廊坊 065000)

教育均衡是社會公平的重要基礎(chǔ)，隨著社會發(fā)展對教育均衡不斷提出的新要求，河北省當(dāng)前教育均衡問題已不再僅僅局限于經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面，還要站在國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的高度來關(guān)注。為適應(yīng)這一變化，河北省應(yīng)在文化視域下加快新均衡理念的確立、各級教育制度的建設(shè)、多元文化的整合和新教育模式的探索，探索可持續(xù)發(fā)展的教育高位均衡實現(xiàn)路徑。

河北??；文化；城鄉(xiāng)教育；高位均衡

公平是社會主義核心價值觀的重要組成部分，李克強總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上強調(diào)教育公平具有起點公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育均衡是實現(xiàn)教育公平的前提，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)社會公平的重要保證。作為京津冀一體化戰(zhàn)略中的重要一極，河北省要實現(xiàn)向人才強省、人力資源強省的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會公平的發(fā)展任務(wù)，更需要以教育公平為基礎(chǔ)，借助城鄉(xiāng)教育高位均衡的力量，為建成以公平為基礎(chǔ)的和諧社會奠定基礎(chǔ)。

一、走向文化關(guān)懷是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的必然

文化對社會發(fā)展的影響力巨大，重視文化的建設(shè)與發(fā)展是一個社會走向成熟的必然選擇。我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長之后，提出一系列文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，開啟了以文化為驅(qū)動引擎的發(fā)展新時代。2011年，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略上對文化的改革與發(fā)展進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求；2012年，中國共產(chǎn)黨十八大報告中提出要以扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強文化整體實力和競爭力，文化發(fā)展被提升到國家戰(zhàn)略的高度。這充分說明一個以文化重構(gòu)與振興為標(biāo)志的文化本位社會正在形成。隨著文化意識的全面覺醒，我國城鄉(xiāng)教育之間的差距不再僅僅表現(xiàn)在外在客觀物質(zhì)條件上，而是更多地體現(xiàn)在辦學(xué)理念、學(xué)校文化、育人特色等文化方面。反觀河北省，對教育均衡的考量還主要停留在資金投入和硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等層面上，這雖然為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但這種“均衡”在外界干預(yù)減少或停止后，極易再次被打破。我們應(yīng)清楚地認(rèn)識到，要實現(xiàn)真正的教育均衡，僅僅滿足于物質(zhì)條件的對等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，追求更為理想的高位均衡才是真正實現(xiàn)教育均衡的保障。因此，教育均衡的關(guān)注點必須實現(xiàn)從顯性到隱性的遷移，從硬件建設(shè)到理念提升的轉(zhuǎn)變，從外部物質(zhì)層面到內(nèi)部文化層面的轉(zhuǎn)移。在新的發(fā)展階段，河北省要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡，就必然要從以往只注重數(shù)量、規(guī)模的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變到以文化為考量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在品質(zhì)提升上來，使文化軟實力的增強在城鄉(xiāng)教育均衡推進(jìn)中起到?jīng)Q定性作用。

社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求和教育自身的文化屬性決定了深化城鄉(xiāng)教育均衡研究必須加強文化視域的關(guān)照，即河北省實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的高位均衡必須以文化建設(shè)為實現(xiàn)路徑。

二、河北省城鄉(xiāng)教育失衡的文化關(guān)照

當(dāng)前，河北省城鄉(xiāng)教育的物質(zhì)條件差距已然逐步縮小，其教育失衡的深層原因是教育參與者受城鄉(xiāng)兩個不同文化圈的影響和制約，對文化資源占有量存在較大差異，進(jìn)而產(chǎn)生的差距，這一差距經(jīng)過橫向累積甚至是代際傳遞之后進(jìn)一步被放大，對此我們可以通過城鄉(xiāng)教育在家庭、學(xué)校和社會的文化差異進(jìn)行比較。

1.城鄉(xiāng)教育失衡的原點——家庭文化差異

家庭是一個人接受教育的原始起點，對其成長和發(fā)展影響非常大。正如羅斯斯坦所說：“個體在出生以前，在進(jìn)入學(xué)校以前，在進(jìn)入勞動市場以前，就已經(jīng)獲得了他的階級身份……這決定著他住在哪兒，上什么學(xué)校，將來可能從事什么工作，等等?！盵1]可見，家庭作為最初接受教育的場所，不但確立了個體起點的差異，而且會產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的后繼影響，成為城鄉(xiāng)教育均衡被打破的原點。同時，我們注意到城鄉(xiāng)家庭的文化差異很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)收入的差距，“更多的家庭收入就意味著更多的資源，如更多的書籍、更好的玩具、更豐富的學(xué)前活動及音樂、美術(shù)等課程活動，為兒童的發(fā)展提供了除直接的學(xué)校環(huán)境之外的正規(guī)和非正規(guī)的學(xué)習(xí)機會”。[2]由表1可以看出，河北省城鄉(xiāng)家庭的收入差距較大。

表1 河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入(單位：元)

*數(shù)據(jù)來源河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

如前所述，城鄉(xiāng)家庭的收入差距直接影響其在家庭成員教育文化方面的消費支出，如表2、表3所示，無論是人均教育文化娛樂服務(wù)消費支出，還是作為教育文化耐用消費品的家用計算機擁有量，城鄉(xiāng)家庭之間都存在非常大的差距，這意味著城鄉(xiāng)教育參與者在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取相關(guān)文化教育信息的能力和可擁有信息量的差距會越來越大。因此，城鄉(xiāng)教育的均衡在學(xué)校教育開始之前就已然被打破了。

表2 河北省城鄉(xiāng)居民家庭人均教育文化娛樂服務(wù)消費支出(單位：元)

*數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》

表3 河北省城鄉(xiāng)居民家庭每百戶家用電腦擁有量(單位：臺)

*數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒》

2.失衡的教育過程——城鄉(xiāng)學(xué)校文化差異

城鄉(xiāng)教育在經(jīng)費、設(shè)施、師資等有形資源配置上的差異早有定論，在此不需贅述，本文更為關(guān)注的是它們在以課程文化為代表的無形資源配置上存在的巨大差異。當(dāng)前河北省各教育階段課程承載的知識、觀念和價值等文化特征大多帶有城市的印記，沒有兼顧處于城鄉(xiāng)不同文化圈教育參與者的差異。于是，處于城市文化圈的教育參與者，因朝夕沉浸其中的文化形式與學(xué)校課程文化保持了高度的一致性，所以更易于獲取課程所傳達(dá)的知識、觀念和價值，更易于在學(xué)業(yè)上取得成功。而處于農(nóng)村文化圈的教育參與者由于其承繼的鄉(xiāng)村文化與學(xué)校課程文化之間存在較大的異質(zhì)性，這使他們在課程學(xué)習(xí)中處于劣勢地位，增加了他們的學(xué)習(xí)難度，不利于學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，甚至?xí)霈F(xiàn)厭學(xué)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致學(xué)業(yè)不良。有形資源配置上的差異早已引起人們的重視；而鄉(xiāng)村教育在課程文化等無形資源配置上的劣勢卻極為隱蔽，因此需要我們投入更多的精力去探究和考量。

3.失衡的教育結(jié)果——城鄉(xiāng)社會文化差異

我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致農(nóng)村公共財政投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)之間在文化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在著巨大的差距。隨著稅費改革的推行，各地主要靠中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的文化事業(yè)費大部分被用于城鎮(zhèn)的文化事業(yè)發(fā)展。以“十一五”期間為例，河北省文化事業(yè)費共支出33.38億，但為農(nóng)村人口提供文化服務(wù)的1 557個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費只有2.46億元，其中2.262億元為國家專項資金?，F(xiàn)行的公共文化資源供給制度，使得城鄉(xiāng)公共文化資源無論是在量上還是在質(zhì)上都存在巨大差距，這同時也造成了城鄉(xiāng)教育參與者擁有可支配公共文化資源的巨大差異。鄉(xiāng)村的公共文化設(shè)施主要依托學(xué)校，除此之外的文化教育設(shè)施近乎一無所有。當(dāng)城市中的教育參與者在圖書館、博物館、青少年宮等社會公共文化設(shè)施中，利用豐富的文化資源開闊視野、增長知識、豐富閱歷的時候，農(nóng)村的孩子卻只能望洋興嘆。城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施的差距也直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育的失衡。

三、河北省城鄉(xiāng)教育失衡的文化歸因

影響城鄉(xiāng)教育均衡的因素有許多，在諸多影響教育均衡的因素中，文化雖然是隱性的，卻是最本質(zhì)的一個因素。因此，我們要徹底解決教育失衡問題，就要從文化入手，探求教育失衡的深層原因。

1.傳統(tǒng)文化的積淀

現(xiàn)代生活日新月異，傳統(tǒng)文化的影響卻早已浸入我們的生活，對城鄉(xiāng)教育均衡自然也產(chǎn)生了重要的影響。“貴賤有序，尊卑有位”是傳統(tǒng)文化中等級觀念的直接表述，這一傳統(tǒng)在教育發(fā)展中的直接影響就是城鄉(xiāng)差別對待。城鎮(zhèn)在行政區(qū)劃中處于較高級別，因此在教育資源分配、公共文化設(shè)施建設(shè)等方面獲得了優(yōu)先權(quán)，占據(jù)優(yōu)勢地位的城市教育在教育發(fā)展中居于領(lǐng)跑地位。如果在發(fā)展中不考慮城鄉(xiāng)教育之間文化的異質(zhì)性，單純要求農(nóng)村教育向城市看齊，那么農(nóng)村教育注定只能成為教育競爭的陪襯和犧牲品。“萬般皆下品，唯有讀書高”和“學(xué)而優(yōu)則仕”是中國傳統(tǒng)文化的又一重要內(nèi)容。受到這一價值觀的影響，本來具有自身特色和優(yōu)勢的農(nóng)村教育被納入城市文化體系中來考量，以短競長、以劣搏優(yōu)，其結(jié)局是可想而知的。

2.政治文化的傾向

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革，城市在形成過程中顯示了強大的磁體功能，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源聚集于一身，在城鄉(xiāng)的發(fā)展中使二元結(jié)構(gòu)日益固化，教育也是如此?！皣业墓舱邇?yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益。表現(xiàn)在教育上的，如無視城市和農(nóng)村兒童、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的區(qū)別，主要以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，等等。這些‘城市取向’的教育政策的實施加劇了教育不公。”[3]可以說，城鄉(xiāng)二元教育政策的制定有現(xiàn)實因素，但更多是受到傾向城市的政治文化影響。在城市中心論的影響下，政策優(yōu)先向代表高效和優(yōu)質(zhì)的城市教育傾斜，有了政策的支持，城市教育得到進(jìn)一步的強化，優(yōu)勢進(jìn)一步擴大，資源占有率進(jìn)一步增加，此時城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)象就不可避免地出現(xiàn)了。因此，可以說我國政治文化影響下重城輕鄉(xiāng)的思維方式、實施的一系列教育政策是教育失衡的直接原因。

3.多元文化的困擾

隨著我國改革開放的不斷深入，社會文化也從傳統(tǒng)的單一、封閉、保守走向現(xiàn)代的多元、開放、包容。多元文化深刻影響著教育的發(fā)展，“教育要使人學(xué)會與不同文化進(jìn)行溝通和對話，學(xué)會回到自己的歷史經(jīng)驗和生活世界中去對異質(zhì)文化作出自主選擇，吸取其中一切有益的文化成果，學(xué)會文化上的承續(xù)嫁接”。[4]這本是實現(xiàn)教育均衡的難得機遇，但紛繁復(fù)雜的多樣性又讓教育參與者感到困惑與迷茫。隨著現(xiàn)代化的大力倡導(dǎo)，城鎮(zhèn)化的極力推進(jìn)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中國與西方、主流與非主流、現(xiàn)實與虛擬等各式文化形態(tài)紛紜雜沓。在一片紛雜之中，原本作為教育參與者觀察問題、分析問題和解決問題視角的重要一元——鄉(xiāng)土文化在人們的視野中漸行漸遠(yuǎn)。遺忘本土知識、背棄鄉(xiāng)土文化的結(jié)果是可悲的，更是可怕的，它使原本和城市教育聯(lián)系緊密、互為補充的農(nóng)村教育，失去了自身的文化根基，使農(nóng)村教育參與者的成長失去了精神家園的庇護(hù)與滋養(yǎng)，使城鄉(xiāng)文化發(fā)生斷裂，城鄉(xiāng)教育平衡被破壞。

四、實現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)教育高位均衡的文化路徑

1.以理念確立為基礎(chǔ)

如前所述，文化對城鄉(xiāng)教育均衡影響巨大，它既是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育失衡的重要因素，也可以成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育高位均衡的重要動力。人是文化的創(chuàng)造者和傳承者，教育首先是人的教育，因此文化視域下城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展應(yīng)樹立以人為本、文化關(guān)懷、和諧發(fā)展的理念，以先進(jìn)理念推進(jìn)城鄉(xiāng)教育從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從單純物質(zhì)投入向注重文化建設(shè)轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)教育二元割裂向城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。在教育過程中，只有保證城鄉(xiāng)每一名教育參與者都能找到適合自身發(fā)展的文化支撐和優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，使他們無論身處何地都能獲得成人、成才、成功的均等機會，才能真正實現(xiàn)教育的全面、終身、可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須標(biāo)本兼治，即在優(yōu)化教育資源配置的同時，牢固樹立基于文化視域的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展理念，從打破城鄉(xiāng)教育二元體制入手，建立對農(nóng)村教育的反哺補償機制，切實提升城鄉(xiāng)的教育品質(zhì)。

2.以制度建設(shè)為保障

要改變城鄉(xiāng)教育二元割裂結(jié)構(gòu)，需要在教育政策制定和實施過程中真正體現(xiàn)科學(xué)和民主精神，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)文化各自的優(yōu)點。由省級教育主管部門和各級教育主體共同著力，形成有效聯(lián)動，制訂出切合實際的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展規(guī)劃。省級主管部門可從宏觀入手，制定《城鄉(xiāng)教育均衡文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對全省文化資源進(jìn)行科學(xué)布局和適度調(diào)整，加強對鄉(xiāng)土文化開發(fā)與建設(shè)的引導(dǎo)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源的高效利用與共享。城鄉(xiāng)各級教育主體應(yīng)依托省級總體規(guī)劃，結(jié)合自身優(yōu)勢，以教育主體的發(fā)展為切入點，以提升教育品質(zhì)為抓手，充分發(fā)揮自身文化優(yōu)勢，積極調(diào)動教育參與者的積極性，找到實現(xiàn)自身發(fā)展的有效途徑。在教育實踐中各級教育的主辦者、實施者和參與者共同努力，通過對有形教育資源進(jìn)行合理配置，對無形教育資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，在城鄉(xiāng)教育之間搭建起相互交流、學(xué)習(xí)的平臺；完善教育參與者的權(quán)利保障機制，增強教育優(yōu)質(zhì)資源的流動性，在教育活動中以質(zhì)量檢測為依據(jù)，以評估督導(dǎo)為促進(jìn)，引導(dǎo)教育走向高位均衡發(fā)展。

3.以文化整合為著力點

多元文化時代的到來，使城鄉(xiāng)教育均衡面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)充分利用各個文化形態(tài)中的積極因素推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡。以我國傳統(tǒng)文化為例，“和而不同”就對城鄉(xiāng)教育均衡的實現(xiàn)具有重要積極意義。當(dāng)前的教育實踐忽略了城鄉(xiāng)教育及其參與者的各自實際和特點，忽略了城鄉(xiāng)教育所處環(huán)境的文化差異，單純用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式去考量，一定會使城鄉(xiāng)教育偏離自身發(fā)展軌跡，使其失去自身特色與活力，破壞城鄉(xiāng)教育的和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)教育均衡并不意味著城鄉(xiāng)教育“無差別化”發(fā)展，我們應(yīng)正視城鄉(xiāng)教育參與者文化背景的不同，確立“和而不同”的發(fā)展觀，為城鄉(xiāng)教育參與者提供適合其文化特點的教育模式和內(nèi)容，尤其是對當(dāng)前處于劣勢的鄉(xiāng)村，更要肯定其文化的獨特性，尊重其文化價值，發(fā)揮城鄉(xiāng)文化圈的自身特色和優(yōu)勢，對文化生態(tài)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性加強，以保證城鄉(xiāng)教育高位均衡的實現(xiàn)。

4.以創(chuàng)新模式為路徑

文化視域關(guān)注下的城鄉(xiāng)教育均衡是在多元文化的背景下，在和諧互動基礎(chǔ)上的一種新型高位均衡。河北省內(nèi)既有東部沿海較發(fā)達(dá)區(qū)域，又有西部太行山沿線經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既有南部省會周邊教育基礎(chǔ)較好的區(qū)域，又有受環(huán)京津虹吸現(xiàn)象影響下出現(xiàn)的教育洼地，因此，無論是從大的區(qū)域來看，還是從具體城鄉(xiāng)來看，河北省教育失衡的表征存在較大差異，因此在謀求教育均衡發(fā)展過程中，必須開拓創(chuàng)新，勇于探索發(fā)展新模式。如在環(huán)京津地區(qū)適宜采取外求式均衡發(fā)展，利用區(qū)域優(yōu)勢，謀求本地及周邊政府、教育主管部門、國際援助項目等在物資支援、師資培訓(xùn)等方面給予幫扶，滿足當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的物質(zhì)需求，以此為基礎(chǔ)謀求內(nèi)涵提升。西部太行山沿線適宜采取合作式均衡發(fā)展，通過與周邊教育發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作、資源整合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育主體與薄弱教育主體之間的合作，進(jìn)行教育設(shè)施、教學(xué)師資、教育理念、文化觀念等資源的充分共享，以達(dá)到一定區(qū)域內(nèi)的教育均衡。如此，根據(jù)各地城鄉(xiāng)教育失衡的表征，一方面結(jié)合各自文化優(yōu)勢，另一方面積極探索建立內(nèi)生特色引領(lǐng)與外在條件彌補相結(jié)合的發(fā)展模式，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的高位均衡。

在實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡的過程中，達(dá)到外在基礎(chǔ)條件的均衡只是淺層目標(biāo)，以文化建設(shè)推動城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展，消除城鄉(xiāng)教育差距，才是可持續(xù)的高位均衡。這需要各方在把目光投向城鄉(xiāng)教育均衡問題的同時，給予它更多的文化關(guān)注和審視，將有形資源與無形資源、基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)涵建設(shè)、短期達(dá)標(biāo)與長期可持續(xù)發(fā)展有機地融合，真正形成范圍更廣、層次更高的城鄉(xiāng)教育高位均衡。

[1]Rothstein,Stanley W.Identity an Ideology:Sociocultural Theories of Schooling[M].NewYork:Greenwood Press,1991:121.

[2]李靜.影響教育公平因素的探究[J].教育探索,2007(4):13.

[3]楊贊.當(dāng)代中國教育公平研究[D].武漢：華中師范大學(xué)，2006: 11.

[4]魯潔.應(yīng)對全球化:提升文化自覺[J].北京大學(xué)教育評論,2003(1):29.

ApproachtoRealizetheHighLevelBalanceofUrbanandRuralEducationinHebeiProvincefromtheCulturalPerspective

REN Chaoke

(Institute of Education Sciences, Langfang Teachers University, Langfang, Hebei 065000, China)

Balanced education is the important foundation of social justice. With the new requirements to balanced education continuously put forward by social development, the issue of balanced education in Hebei Province is no longer restricted to funding, infrastructure improvement. It should be attached importance to from the strategic perspective of the national culture development. In order to adapt to the change, Hebei Province should quicken the establishment of new balance concept, the construction of educational system at different levels, the integration of multi-culture and the exploration of new educational model. Meanwhile, it should also explore the approach to realize the substantial development of educational balance at a high level.

Hebei Province; culture; urban and rural education; high level balance

2014-09-12

2014年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項《以文化建設(shè)推進(jìn)河北省城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展的對策研究》(201401832)

任朝科(1978-)，男，河北邢臺人，文學(xué)碩士，講師，主要從事文化與教育研究。

G637

A

1008-469X(2014)06-0102-04