預判2014全球走向

美國政府在2013年結(jié)束之前，無預警關(guān)起了大門，原因是政黨對立與公權(quán)力失能所致。同樣的情形，發(fā)生在芬蘭的金融分庫關(guān)閉事件、泰國的紅黃對立甚至臺灣的食品安全問題……

2014全球普遍性隱憂，是政府的內(nèi)部困頓。多數(shù)政黨在只有競爭、沒有合作情形下運作，導致政治僵局，應推動的議題付之闕如。政府低效率與臺面下運作，使司法效能倒退、金融系統(tǒng)失衡、教育體制紊亂，這些事件都可能演變成危機。整體觀之，2014年全球安全情勢集中以亞太、中東為兩個主要關(guān)注區(qū)域，及數(shù)個潛在熱點。

美國“例外主義”的消失

美國的衰退即使在2014還會持續(xù)。中東征戰(zhàn)進入第12年，情況是否維持？2008年次貸風暴迄今，已然走出金融陰霾了嗎？美國重返亞洲的承諾，兌現(xiàn)了多少？恐怕都沒有答案。我們只看到這個道貌岸然的世界霸主，背后非法監(jiān)聽的勾當。

2014年起，美國享有的“例外主義”特權(quán)正在逐漸消失。

敘利亞出兵不出兵的決策，暴露出美國從過去的“不情愿”霸權(quán)，到今天的“不能夠”。2012年，高達83%的美國民眾不贊成繼續(xù)干預國際事務，比起10年前的基準，提高了10%，顯示美國主導全球性議題的熱度及意愿都在降低，國防、外交等各項資源隨之緊縮，未來在面對危機時，很難形成共識。

挑戰(zhàn)民主

美國價值的倒臺，可以使國家行使某種權(quán)力的正當及合理性不在，斯諾登事件便是其例。

這件單純的泄密事件，危及美國在全世界的影響力，間接使得世界警察的公信力受到質(zhì)疑。美軍投入阿富汗、伊拉克作戰(zhàn)，換來的是全球不接受美國領導，這樣的景象歷史上大概只有越戰(zhàn)時曾發(fā)生過。不同的是，過去民主國家因為共同抵御的需要而服膺美國的領導，這種因素在今天已經(jīng)變得不確定。當人們開始質(zhì)疑原來信仰的體制與價值，便形成對民主的挑戰(zhàn)。

“再平衡” 轉(zhuǎn)向東南亞？

2013年10月，由于美國聯(lián)邦政府關(guān)閉，奧巴馬取消了APEC亞太高峰會、東亞峰會兩個重要出訪行程。11月，中國推出“防空識別區(qū)（ADIZ）”震撼彈，挑戰(zhàn)現(xiàn)狀改變，事發(fā)后美國反復的態(tài)度，近似無力招架，引發(fā)外界對“再平衡”疑慮。很明顯，美國對亞太關(guān)注雖還不到敗象畢露，卻已現(xiàn)疲態(tài)。

東海問題來得又急又快，卻能保持在可控制的范圍，原因歸于美中“新型大國關(guān)系”效應。相較于此，“美日安?！笔且环N義務與承諾，以美國現(xiàn)在的實力要背負安保的負擔，是不如“新型大國關(guān)系”的胡蘿卜來得誘人。美國雖宣稱將與日本同一陣線，但并不表示會“對中作戰(zhàn)”。這是筆者個人認為東海局勢雖緊張，卻可控制的原因。

整體來看亞太未來情勢，美軍在亞太地區(qū)航艦數(shù)量將從11艘銳減至7（或8）艘；安倍推動“集體自衛(wèi)權(quán)”導致與韓國對立，未有緩解；朝鮮半島核問題壓力未解；TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判最終沒能在2013年底結(jié)束。由此看來2014年，還是很難讓人樂觀。

美國亞太“再平衡”的南移，從黑格爾部長兩次出訪東南亞，高調(diào)宣布對東南亞軍事援助及訓練資金增加50%，可以看出。

你的對手不等于我的敵人

南海沒有東海的高強度、高迫切性，并不表示可以常保安寧。“你的對手不等于我的敵人”便是南海各國心中寫照。南海涉入國眾多，彼此存在雙方、三方利益糾葛，缺乏共同海上對話機制，問題復雜性高。因此，當涉入國任何一方有了侵權(quán)踏地的動作，南海會比東海更危險。

為什么看壞南海？從武裝軍備與政治條件兩方面來說。

美軍在新加坡部署濱海作戰(zhàn)艦開始，各國紛紛以“堆積木”方式擴充軍事設施。

廣大興海上喋血事件后，臺灣和菲律賓始終未能就漁業(yè)范圍達成協(xié)議，中國大陸與菲律賓關(guān)系更是急轉(zhuǎn)直下；“海燕”風災過后，是三國四艘航母“不期而遇”、險些釀成軍艦海上擦撞事件。這些事端，并不是巧合，未來突發(fā)事件不會間斷，誰能保證每次都能和平收場？

武裝軍備如同火藥，政治條件則是板機，火藥已經(jīng)配置到位了，缺的是溫度。南海在升溫，雖然速度很慢，但一旦到達爆點，會不可收拾。

滾水里倒油？中東安全變量多

2013一整年中東發(fā)生的沖突事件，強度與規(guī)模都與亞太相當。埃及、伊朗、敘利亞、也門，一個接著一個，似乎沒有停止。許多人遣責美國介入根本是往“滾水里倒油”，寧愿什么都不做，靜待生存法則去解決。這種消極理念，似乎也正好反映此刻的奧巴馬。

可能的話，中東還會震蕩10年。中東地區(qū)宗教與派系間的沖突也看不到停歇跡象，2014年這里將沒有一個可以保證安全的國家。

敘利亞——失守的“紅線”

敘利亞阿薩德政權(quán)幾乎掌握了2013年的主控權(quán)，奧巴馬沒能守住自己強調(diào)的”紅線”（指使用化武），錯失了懲戒敘國先機，但也突顯了美國國內(nèi)反戰(zhàn)、國際旁觀、與己身財務窘境等諸多問題。

敘利亞問題與鏟除卡扎菲政權(quán)，難度與復雜度均高，但相較于利比亞模式，美國并沒有把握能夠完全適用在打擊阿薩德政權(quán)，也沒有足夠完善的作戰(zhàn)計劃。2014年，奧巴馬宣示“阿薩德必須下臺”的基調(diào)仍將維持，但是不會有積極的作為，尤其隨著敘國內(nèi)部宗教沖突日益擴大，黎巴嫩、伊朗、俄羅斯等國介入后，原本美國扶植的反對派勢力更形弱化。只要敘利亞內(nèi)部化武問題能夠得到克制，政治相對穩(wěn)定，2014年可望維持現(xiàn)狀。

非洲深陷治理不彰的困境

非洲，相對落后且發(fā)展空間有限，問題還是出在治理權(quán)的分歧。非洲整個安全事務由非洲聯(lián)盟、西非經(jīng)濟共同體、歐盟、聯(lián)合國等數(shù)個國際組織來執(zhí)行，權(quán)責上相互重疊，效率也極為不彰。

非洲聯(lián)盟希望建立一支聯(lián)合應變部隊，2014甚至未來幾年，達成的幾率都不高。也就是說當發(fā)生類同2012至2013年馬里共和國沖突事件時，仰賴外軍支持仍是非洲目前唯一選項。

激進主義紛亂難止

北非的突尼西亞、利比亞、阿爾及利亞、馬里等地區(qū)，激進恐怖分子組織在當政府執(zhí)政不力的環(huán)境下崛起，這類組織近年來形成接班態(tài)勢，相當值得關(guān)注。

這些戰(zhàn)亂中幸存下來的年輕一輩，憑借著過去在基地組織習得的武器使用以及城鎮(zhèn)戰(zhàn)戰(zhàn)斗技能，從失敗教訓中學習經(jīng)驗，并且接收基地原有的殘存支系，滋養(yǎng)、共生而后茁壯。他們以重塑社會秩序為訴求，手段卻是極端暴力與破壞，此一發(fā)展趨勢，可能危及這些國家安全利基，間接使非洲大陸陷入紛亂。

至于中東及北非地區(qū)其他社會方面的問題，也慢慢在2014年涌現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國阿拉伯發(fā)展報告，中東、北非地區(qū)是全世界人口增長速度最快的地方，1950年此地只有8160萬人，到了2013年增加為4億，增長率接近5倍；2050年估計更將達6億。人口增生壓力下，連帶的住所、糧食、水資源匱乏，以及未來教育不均、低收入、失業(yè)率等社會問題亦將接踵而至，成為另一項安全威脅。

俄羅斯“經(jīng)濟緊縮、戰(zhàn)略開展”

俄羅斯來年最大的挑戰(zhàn)在經(jīng)濟。2013年俄羅斯經(jīng)濟成長率低于2%，GDP總值尚不及美國的15%，這樣的經(jīng)濟情況，很難達到富國強兵的理想?？偫砻返马f杰夫提早預告了2014“預算緊縮”政策，看來，莫斯科要設法度過一整年的寒冬。

與過去蘇聯(lián)政權(quán)不同，如今俄羅斯在綜合國力上尚無法與美國對抗，外界疑慮的“新冷戰(zhàn)”并不具成型條件。但是俄羅斯崛起企圖，卻不因此而有所減損。俄羅斯在2013年底，將新型航艦“庫茲涅佐夫上將”號部署到敘利亞外海，因應整個中東緊急需要。在俄羅斯動作之前，美國在地中海已經(jīng)沒有多的航艦可供運用。未來，俄羅斯將勢力向歐亞甚至中東延伸，幾已成現(xiàn)實。

準備好面對一個無常的世界

我們處在一個多變且無常的世界，沒有定則而且愈加復雜。但機會挑戰(zhàn)本就是一體兩面，沒有絕對的正反輸贏，端視你如何取決、衡量，然后扭轉(zhuǎn)、改變。

以歐洲來說，持續(xù)性的經(jīng)濟危機陰影仍在，國家主義加速了歐洲國家仇外心態(tài)，使得國際間合作計劃難以推動，但各國仍努力透過各項措施，力搏紓困方案，似乎可以預見下一個柳暗花明。

（圖文綜合自“udn全球觀察”、BBC中文網(wǎng)） （編輯/袁紅）