企業(yè)農(nóng)民工與社區(qū)農(nóng)民工政治融入的問題及對策研究

劉建娥

[云南大學(xué)，昆明 650091]

一、研究緣起

目前，農(nóng)民工群體已開始從早年打工賺錢的經(jīng)濟(jì)訴求向著爭取并享有平等權(quán)利的政治訴求轉(zhuǎn)變。走出農(nóng)村的億萬農(nóng)民，如何真正地走進(jìn)城市？我國需用20年的時間才能將約3億的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成新市民，以防止農(nóng)民工跌入城市的社會底層，造成社會分離。[1](P1-22)據(jù)《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013》，截至2013年，我國流動人口已達(dá)到2.36億，其中超過7成的人希望落戶并融入城市[2]。農(nóng)民工的城市融入問題已成為影響我國政治穩(wěn)定與社會和諧的重大戰(zhàn)略問題，引起了中央政府的高度關(guān)注。黨的十八大報(bào)告指出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)……充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。[3]只有農(nóng)民工以代表的方式進(jìn)入利益相關(guān)的決策議事過程，徹底改變農(nóng)民工代表缺位的不合理現(xiàn)狀，農(nóng)民工的政治融入進(jìn)程才能突破制度瓶頸。值得關(guān)注的是，已有26名農(nóng)民工黨員被選為十八大代表，第一次以群體形象出現(xiàn)在全國黨代會上，盡管這一數(shù)量僅占代表總數(shù)的1%，卻肩負(fù)著中國數(shù)億農(nóng)民工的期盼，[4]為農(nóng)民工的政治參與開辟制度化渠道而進(jìn)行著努力。所以，政治融入既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的根本保障，也是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理模式、促進(jìn)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。

二、研究回顧及概念界定

近年來，許多國家和地區(qū)將社會融入作為人類生活質(zhì)量的主要指標(biāo)，較高的社會融入水平已經(jīng)成為人類社會發(fā)展所追求的目標(biāo)之一。[5](P269-279)融入與排斥主要取決于參與的程度。[6](P30-34)我國農(nóng)民工城市融入問題已成為近10年來學(xué)界的重大議題，國內(nèi)學(xué)者采用西方的社會融入理論范式研究我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會問題，開辟了國內(nèi)應(yīng)用社會科學(xué)研究的新領(lǐng)域。已有的研究主要是從廣義的視角展開，偏重于研究經(jīng)濟(jì)融入及就業(yè)促進(jìn)，也涉及心理及社會文化方面的融入研究，而政治融入這一重要的維度，一直沒有得到充分的重視。一些學(xué)者從理論及現(xiàn)實(shí)問題的層面積極地探討農(nóng)民工的政治參與議題，但是研究維度始終比較單一，研究對政策建構(gòu)的意義尚未彰顯。黨建專家虞云耀、高永中指出，農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占到工人階級的半壁江山，加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作既是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的有效途徑；[7]劉茜等人的實(shí)證研究表明政治社會資本比一般社會資本對農(nóng)民工留城意愿的影響更大；[8](P103)高洪貴則從反面立意，對青年農(nóng)民工非制度化的政治參與問題進(jìn)行探究；[9](P61)王毅杰、粟治強(qiáng)分析了農(nóng)民工政治融入的影響因素，并提出要增強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)能感，構(gòu)建公平、公正的權(quán)力關(guān)系；[10](P72)鄧秀華強(qiáng)調(diào)通過政黨組織及其他社會組織為農(nóng)民工的政治參與提供平臺；[11](P79-81)劉建娥(2010)的社區(qū)實(shí)踐研究指出依托城市社區(qū)轉(zhuǎn)移并發(fā)展農(nóng)民工社會資本，推進(jìn)縱向的、深度的決策融入。[12](P144-146)

少數(shù)學(xué)者及政府官員認(rèn)為農(nóng)民工政治融入脫離了我國民主政治進(jìn)程及社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，不必操之過急，尚無研究及實(shí)踐的意義。然而，如果政治融入問題得不到有效的解決，農(nóng)民工不能以制度化的參與渠道融入城市管理和決策的過程中來，那么事關(guān)全局的“農(nóng)民工城市融入”這一重大的社會轉(zhuǎn)型工程，終將會因受限于制度瓶頸而難以真正地實(shí)現(xiàn)，所以政治融入是促進(jìn)農(nóng)民工社會融入的關(guān)鍵所在。本研究引入政治融入這一重要維度，從政府、市場(企業(yè))和社會(社區(qū))的綜合視角，檢視我國農(nóng)民工城市融入這一急劇而復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型過程?！罢稳谌搿?Political inclusion)是指公民通過組織化方式，以代表的身份參與政治生活，表達(dá)訴求并影響決策的過程。政治融入的主體是黨政權(quán)威組織及政府衍生的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等正式的社會組織；融入路徑主要是通過制度化參與和非制度化參與兩種方式，制度化參與是本次研究的重點(diǎn)；從融入規(guī)則來看，政治融入遵循代表參與原則與組織化原則，本文將重點(diǎn)分析企業(yè)黨組織、工會組織在農(nóng)民工政治參與中的角色與功能；從融入目標(biāo)看，政治融入旨在通過對農(nóng)民工的“賦權(quán)”以實(shí)現(xiàn)“增利”，即只有在城市享有平等的政治參與權(quán)，才能最終實(shí)現(xiàn)社會福利權(quán)，正如馬歇爾所倡導(dǎo)的政治權(quán)(Political rights)和社會權(quán)(Social rights)一樣，[13](P8)政治參與權(quán)也是公民權(quán)缺一不可的要素。

遠(yuǎn)離農(nóng)村老家的農(nóng)民工游離在城市邊緣，從企業(yè)到社區(qū)，當(dāng)前農(nóng)民工政治融入的狀況如何？怎樣構(gòu)建并加強(qiáng)農(nóng)民工城市政治融入的渠道與平臺，促進(jìn)他們的政治參與及時有效地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移？本文基于對企業(yè)農(nóng)民工和社區(qū)農(nóng)民工開展的經(jīng)驗(yàn)研究，擬嘗試回應(yīng)這些議題。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

本研究采用定量研究與定性研究相結(jié)合，點(diǎn)與面相補(bǔ)充的方法，對相對集中的企業(yè)農(nóng)民工和分散的社區(qū)農(nóng)民工開展系統(tǒng)調(diào)研。(1)研究于2012年對昆明市五城區(qū)*包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢新區(qū)所轄的8個社區(qū)。進(jìn)行了“農(nóng)民工政治參與問題研究”的問卷調(diào)查(采取隨機(jī)抽樣)，回收有效問卷2084份，筆者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS進(jìn)行了數(shù)據(jù)處理和分析，以檢視社區(qū)農(nóng)民工政治融入的總體狀況。(2)同時，研究采用焦點(diǎn)小組與參與觀察的方法，對8家大型企業(yè)進(jìn)行高端訪談與扎根研究，通過企業(yè)及政府的黨政高層干部、研究專家、農(nóng)民工的共同參與，深入地分析了農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實(shí)處境與路徑，以檢視農(nóng)民工融入的政治環(huán)境及社會基礎(chǔ)。調(diào)研選擇在國內(nèi)同行業(yè)中具有代表性的企業(yè)，基本概況如表1所示，其中昆鋼集團(tuán)、昆鋁集團(tuán)是大型國有制造業(yè)的代表；云南民族村是傳承云南少數(shù)民族文化的大型國有獨(dú)資企業(yè)、國家5A級景區(qū)；中豪螺螄灣商貿(mào)集團(tuán)、南亞風(fēng)情園有限公司、俊發(fā)房地產(chǎn)集團(tuán)則是非公(民營)企業(yè)的典型代表；云南白藥是大型股份制制藥企業(yè)；裕元是臺灣寶成集團(tuán)旗下的生產(chǎn)耐克、愛迪達(dá)等知名品牌的上市跨國集團(tuán)公司。

表1 農(nóng)民工用工企業(yè)概況簡表

四、企業(yè)農(nóng)民工的政治融入

通過對企業(yè)農(nóng)民工的黨建工作、工會工作展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的政治融入水平參差不齊，政治參與工作亟待啟動。(1)公有制企業(yè)的黨組織和工會仍具有較強(qiáng)的影響力，具有開展農(nóng)民工政治融入的組織優(yōu)勢，例如昆鋁、昆鋼。大規(guī)模企業(yè)具有良好的企業(yè)參與文化，有助于發(fā)展政治融入，特別是裕元集團(tuán)的參與式管理模式的成功，為大規(guī)模制造業(yè)的員工管理提供了重要經(jīng)驗(yàn)。文化服務(wù)類企業(yè)的政治融入也呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢，民族村的村寨式管理的特殊經(jīng)驗(yàn)值得研究。建筑業(yè)的政治融入相對“有些冷”。(2)“就地入黨”的黨建工作尚未啟動，工會建設(shè)較為薄弱，用工單位普遍存在著擔(dān)心黨組織、工會組織念“緊箍咒”的畏難心理，對農(nóng)民工政治融入的必要性心存疑慮，特別是非公企業(yè)的顧忌更為突出，加之農(nóng)民工就業(yè)流動性大、管理成本高，大多數(shù)企業(yè)并不愿承擔(dān)過多的管理責(zé)任，它們希望將勞務(wù)工的政治融入(黨建與工會工作)委托給勞務(wù)公司和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)政府(街道)。

(一)企業(yè)農(nóng)民工的黨建工作

1.“就地入黨”的黨建工作滯后，影響了農(nóng)民工黨員的政治融入。(1)用工企業(yè)和勞務(wù)派遣公司雙重管理方法滯后，農(nóng)民工黨建責(zé)任主體不明確，組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)程序繁瑣。輸出地因距離遠(yuǎn)對流出黨員疏于管理，而輸入地黨組織因避免增加工作負(fù)擔(dān)與管理成本而規(guī)避責(zé)任，沒有及時、有效地承接農(nóng)民工流動黨員的管理工作，不利于暢通農(nóng)民工在企業(yè)的政治參與途徑。調(diào)研顯示大多數(shù)企業(yè)采用了雙重管理的辦法，例如昆鋁集團(tuán)將勞務(wù)工黨員的組織關(guān)系放在勞務(wù)派遣公司，預(yù)備黨員的考核及管理由勞務(wù)派遣公司和車間黨支部共同協(xié)作完成。(2)就業(yè)較穩(wěn)定的行業(yè)適宜采用“屬企化管理模式”。馬智宏提出了“屬企化管理模式，[14]即調(diào)動“流出地黨組織”、“流入地黨組織”、“流入地發(fā)包方企業(yè)黨組織”和“流入地承包方企業(yè)黨組織”，構(gòu)建四方組織網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)民工黨建新格局。*中遠(yuǎn)船務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的農(nóng)民工黨員233人，建立了4個農(nóng)民工聯(lián)合黨總支、16個農(nóng)民工支部，101個分承包方工會，40個農(nóng)民工團(tuán)組織。其中20名優(yōu)秀農(nóng)民工入黨，有71人被確定為入黨積極分子。中遠(yuǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)為農(nóng)民工黨建工作實(shí)踐帶來了重要的啟發(fā)，其于2011年在京召開的“農(nóng)民工黨建成果研討會”上進(jìn)行了交流與推廣。[15]

2.具有傳統(tǒng)組織優(yōu)勢的企業(yè)農(nóng)民工，特別是精英農(nóng)民工的政治融入情況較好。(1)在被調(diào)研的企業(yè)中，中豪螺螄灣集團(tuán)以及作為傳統(tǒng)制造業(yè)的昆鋁集團(tuán)和昆鋼集團(tuán)，傳統(tǒng)的黨組織在其中仍具有較強(qiáng)的影響力，黨建工作規(guī)范有序。中豪螺螄灣集團(tuán)的員工組成較為復(fù)雜，三期市場涉及數(shù)千外來商戶和員工(當(dāng)?shù)匦鲁堑氖У剞r(nóng)民)，集團(tuán)黨委老干部具有較強(qiáng)的責(zé)任感和良好的政治素養(yǎng)，他們積極籌建工會、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)合工作站，并整合周邊社區(qū)的黨組織工作，幫助社區(qū)農(nóng)民工解決看病就醫(yī)、子女入學(xué)等生活困難，組織黨員參與社區(qū)政府共建，開展方針政策宣傳、節(jié)日紀(jì)念活動、抗旱救災(zāi)等公益活動，營造良好的積極的社會氛圍，在促進(jìn)員工的社會融合中取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。昆鋁集團(tuán)黨組織為通過考核的優(yōu)秀農(nóng)民工黨員，開辟了勞務(wù)工轉(zhuǎn)合同工的職業(yè)提升渠道；昆鋼集團(tuán)大力推行為農(nóng)民工黨員幫困助難、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，將優(yōu)秀的農(nóng)民工黨員納入企業(yè)年度建黨節(jié)表彰名額中，保障農(nóng)民工黨員的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)(人均500元/年)。(2)精英農(nóng)民工黨員的政治參與渠道亟待開辟。擁有較好的經(jīng)濟(jì)資本和社會資本的精英農(nóng)民工黨員，具有積極的參與意愿，其政治訴求和融入意識不斷增長。勞務(wù)工黨員具有樸素的政治素養(yǎng)和政治追求，政治參與觀比較務(wù)實(shí)，黨員是“有好處”、“有實(shí)惠”的，但也要發(fā)揮模范帶頭作用。商戶業(yè)主黨員通過社區(qū)黨組織，獲取重要政策與日常生活資訊，提升了政治素養(yǎng)，增進(jìn)了對社區(qū)、企業(yè)和城市的歸屬感。

(二)企業(yè)農(nóng)民工的工會組織工作

工會組織能為更多的農(nóng)民工勞動者提供廣泛的參與機(jī)會。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)的工會組織工作與黨建工作面臨同樣的問題，農(nóng)民工入會工作委托給勞務(wù)派遣公司，“就近入會”及工會基本職能尚未實(shí)現(xiàn)，工會組織的責(zé)任不明確。例如昆鋼集團(tuán)、昆鋁集團(tuán)均是依照相關(guān)規(guī)定由勞務(wù)派遣公司成立工會，按屬地管理原則由地方工會組織勞務(wù)工參會。依據(jù)《工會法》(2001年修正)，工會是以工資收入為來源的企事業(yè)單位勞動者建立的工人階級的群眾組織，具有建設(shè)、參與、教育和維護(hù)四項(xiàng)基本職能，以組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，會員有25人以上就應(yīng)當(dāng)建立工會。*工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織；企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利；工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。見《中華人民共和國工會法(2001年修正)》，轉(zhuǎn)引自：百度文庫：http://wenku.baidu.com/view/5edafe0976c66137ee06192a.html.2013年的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定》對工會職責(zé)的規(guī)定僅體現(xiàn)了工會維護(hù)職工權(quán)益和監(jiān)督的工作職能，*即《人社部就勞務(wù)派遣若干規(guī)定公開征求意見》, 見《意見》 第三十二條〔工會職責(zé)〕工會依法維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益，對勞務(wù)派遣單位履行勞動合同、用工單位使用被派遣勞動者情況進(jìn)行監(jiān)督。引自：中國工會新聞 人民網(wǎng),2013-8-7, http://acftu.people.com.cn/n/2013/0807/c67502-22478306-3.html.而建設(shè)、參與和教育三大職能尚未涉及。如何落實(shí)農(nóng)民工參與工會的基本政治權(quán)利，重建并恢復(fù)工會的四大基本職能，特別是促進(jìn)農(nóng)民工“參與”管理和決策的重要職能，依托工會組織增強(qiáng)農(nóng)民工的能力建設(shè)和政治融入，是當(dāng)前企業(yè)農(nóng)民工管理面臨的首要問題。值得關(guān)注的是，云南民族村的工會組織工作開展得最為充分，工會在促進(jìn)員工社會融入和管理中發(fā)揮著重要的作用。云南民族村通過本企業(yè)的工會直接吸納員工參與，發(fā)展民主式管理，倡導(dǎo)專項(xiàng)“集體合同”，維護(hù)員工增薪、休假等基本權(quán)益，開展日常休閑活動，組織職業(yè)培訓(xùn)，組織職工體檢等服務(wù)實(shí)踐。

五、社區(qū)農(nóng)民工的政治融入

隨著農(nóng)民工在城市居住時間的延長、教育水平的提升、收入狀況的改善，特別是年齡結(jié)構(gòu)的年輕化，農(nóng)民工群體的政治參與需求日漸凸顯，以分散的服務(wù)業(yè)為主的社區(qū)農(nóng)民工的政治融入問題面臨著更大的挑戰(zhàn)。本研究從政治行為、訴求、態(tài)度及素養(yǎng)四個維度展開，具體情況如表2所示，研究發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)農(nóng)民工的政治參與度普遍不足，但他們的政治行為趨向理性化，政治訴求集中在社會保險(xiǎn)政策以及與家庭相關(guān)的支持政策方面，政治態(tài)度較為積極，政治素養(yǎng)在不斷提升，在農(nóng)民工社會融入的進(jìn)程中，這些因素和變化是不可忽視的積極要素。

表2 社區(qū)農(nóng)民工政治融入狀況統(tǒng)計(jì)表(基于昆明市五城區(qū)2084份樣本數(shù))

注：本表主要擇取各指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中的顯著統(tǒng)計(jì)數(shù)，故指標(biāo)項(xiàng)的百分比總和未達(dá)到100%

(一) 社區(qū)農(nóng)民工的基本情況

本次調(diào)研的昆明市五城區(qū)的社區(qū)農(nóng)民工大致情況如下：男性比例較高(占61%)；已婚者居多(占61%)；年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化，平均年齡僅為33歲；收入水平有所改善，人均1883元/月；離家時間較長，均值達(dá)到7年之久；教育水平比早期農(nóng)民工有所提高，其中初等教育(初中)占38%，中等教育(高中、職中)占30%，高等教育(大專及以上)占16%；從行業(yè)類別看，從事服務(wù)業(yè)(商業(yè)服務(wù)業(yè)與社會服務(wù)業(yè))的占大多數(shù)(56%)，與東部沿海的深圳、東莞等城市的就業(yè)特點(diǎn)有所不同，昆明農(nóng)民工更多的是在傳統(tǒng)部門即第三產(chǎn)業(yè)部門從事服務(wù)業(yè)，形成典型的城中村模式，就業(yè)居住都比較分散，流動性大，融入過程面臨著更多的挑戰(zhàn)；61%的農(nóng)民工有較強(qiáng)的入黨意愿，但到目前為止農(nóng)民工黨員比例仍舊較低，僅為16%。

(二)社區(qū)農(nóng)民工政治融入狀況

1.政治行為與取向

大多數(shù)農(nóng)民工的政治行為是積極的、正面的、理性的，他們信任并依靠權(quán)威部門、傳統(tǒng)組織提供的正式的社會支持。相比較而言，社區(qū)社會組織在傳遞社會服務(wù)、提供政治參與中的作用較微弱；同時，農(nóng)民工的維權(quán)意識、法律意識、平等意識在提升，只有極少數(shù)的農(nóng)民工在維權(quán)或糾紛解決中會選擇隱忍或極端報(bào)復(fù)的行為方式。農(nóng)民工維權(quán)方式從被動的“補(bǔ)救”向主動的“自救”發(fā)展。[16]盡管參與意愿較強(qiáng)，但選舉權(quán)尚未得到充分實(shí)現(xiàn)。如表2所示：(1)遇到困難時34%的農(nóng)民工首先會向政府部門或黨組織尋求幫助，28%的人向社區(qū)居委會求助，同鄉(xiāng)會在助困中也發(fā)揮了一定的作用(占15%)，而社區(qū)民間非營利組織、商會組織等社會組織的影響較微弱。(2)在城市日常生活中，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害或發(fā)生糾紛時，24%的人找政府或黨組織反映，25%的人找警察，23%的人找法律援助組織；關(guān)于勞資糾紛的應(yīng)對，31%的農(nóng)民工找政府或黨組織反映，24%的人找工會，選擇隱忍和極端報(bào)復(fù)的占極少數(shù)，這就表明農(nóng)民工的維權(quán)意識、法制觀念不斷增強(qiáng)，他們比較信任政府、黨組織等正式的社會支持。(3)盡管農(nóng)民工有較強(qiáng)的政治參與愿望，但選舉權(quán)無論在農(nóng)村還是在城市均沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工有限的政治參與仍然局限在農(nóng)村，在城市參與選舉的比例較低。只有34%的農(nóng)民工參加農(nóng)村村委會的選舉，參加城市工會、社區(qū)居民代表大會的比例均不足10%。

2.政治訴求與愿望

當(dāng)前農(nóng)民工最主要的政治訴求集中在醫(yī)療政策、住房政策及相關(guān)社會保險(xiǎn)政策改革等方面；農(nóng)民工人力資本薄弱，職業(yè)技能培訓(xùn)需求凸顯。政府部門制定與流動人口相關(guān)的政策要適應(yīng)家庭化的流動趨勢，滿足流動人口家庭而非個人的需求，家庭化遷移有助于增強(qiáng)農(nóng)民工在流入地的歸屬感和幸福感。如表2所示：(1)51%的農(nóng)民工認(rèn)為當(dāng)前最重要的政策改革是社會保險(xiǎn)政策改革。到目前為止，對農(nóng)民工城市融入幫助最大的政策是與家庭相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就地入學(xué)政策。(2)占三成的農(nóng)民工目前在城市生活中最大的困難集中在“看病貴看病難”、“住房條件差房價(jià)高昂”兩方面， 醫(yī)療和住房是涉及民生的重要問題，在城市就醫(yī)、購房對收入較低的農(nóng)民工群體更是難乎其難。(3)60%的農(nóng)民工認(rèn)為影響個人發(fā)展的主要原因是“學(xué)歷低，沒有技能”，故而亟待增進(jìn)對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民人力資本的投資。(4)55%的農(nóng)民工對“農(nóng)民工能夠作為人大代表參會”持積極的看法，認(rèn)為是“為農(nóng)民工說話的好事”，應(yīng)重視農(nóng)民工人大代表，充分發(fā)揮其代表作用，落實(shí)他們參政議政的基本政治權(quán)力。

3.政治態(tài)度與動機(jī)

農(nóng)民工有著積極的政治態(tài)度和參與動機(jī)，但組織建設(shè)特別是農(nóng)民工黨建工作極為薄弱，這就導(dǎo)致了制度化參與渠道的缺乏，限制了他們的政治參與。(1)已有研究認(rèn)為農(nóng)民工的政治地位低下導(dǎo)致政治參與態(tài)度冷漠，[19](P79-81)而本次研究發(fā)現(xiàn) 44%的農(nóng)民工對民主選舉持積極的態(tài)度，他們表示“如果有參與機(jī)會，會認(rèn)真參加選舉，行使選舉權(quán)”；28%的農(nóng)民工表示“好黨員多，成績多，擁護(hù)黨”，33%的農(nóng)民工表示對于當(dāng)前的腐敗問題要“嚴(yán)于律己，加強(qiáng)監(jiān)督”，可見，大多數(shù)農(nóng)民工對當(dāng)前黨的發(fā)展與存在的問題有著積極的合理的看法。(2)農(nóng)民工參與活動的動機(jī)較強(qiáng)，過半數(shù)的農(nóng)民工表示會爭取參與用工單位及居住社區(qū)的管理和決策，然而調(diào)研表明農(nóng)民工用工單位成立黨/團(tuán)組織、工會組織且正常開展活動的只占四成。(3)近兩成的農(nóng)民工認(rèn)為影響他們參與決策的主要原因是：“沒有合法的參與渠道”、“沒有合法的農(nóng)民工組織”、“貧困”。

4.政治素養(yǎng)與文化

農(nóng)民工群體的政治文化素養(yǎng)在不斷地提升，他們不僅通過電視、報(bào)刊等媒介積極關(guān)注國家的政策改革及發(fā)展建設(shè)，而且也重視自身道德文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，對政府及體制內(nèi)就業(yè)持有正面的肯定的評價(jià)，對如何完善農(nóng)民工管理有著不同的見解。金橋通過對上海居民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，教育水平的提高對于制度內(nèi)政治參與的影響并不顯著，但可以顯著促進(jìn)制度外政治參與。[17](P84)所以不能簡單地以農(nóng)民工的教育水平、文化水平低為理由限制他們的政治參與，忽視農(nóng)民工群體政治參與的訴求及行動能力。表2顯示：(1)45%的農(nóng)民工表示積極關(guān)注2012年國家在北京進(jìn)行試點(diǎn)的醫(yī)藥分離改革，66%的農(nóng)民工關(guān)注我國神舟九號載人飛船太空實(shí)驗(yàn)；67%的農(nóng)民工對《村民委員會組織法》或《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》有所了解。(2)31%的農(nóng)民工印象最深刻的影片節(jié)目是“央視年度感動中國”，20%的農(nóng)民工印象深刻的則是電影《建黨偉業(yè)》；30%的農(nóng)民工表示最喜歡看的電視節(jié)目是“政治新聞類”。(3)37%的農(nóng)民工希望孩子將來能在政府及體制內(nèi)工作，56%的農(nóng)民希望孩子從事企業(yè)管理工作或成為技術(shù)人才。(4)關(guān)于改善農(nóng)民工管理與服務(wù)的建議中，近兩成的農(nóng)民工認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民工自治組織、黨組織建設(shè)，使其能融入城市社區(qū)組織。

六、研究結(jié)論及政策建議

(一)精英農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工的政治參與需求凸顯。

(1)農(nóng)民工群體的分化日益加劇。先富起來的、已在城市定居的私營業(yè)主和技術(shù)骨干，具有較好的人力資本、社會資本、金融資本的“精英農(nóng)民工”，已經(jīng)在各個領(lǐng)域嶄露頭角，例如：螺螄灣商貿(mào)城的浙商/閩商、昆鋁集團(tuán)已轉(zhuǎn)為正式合同工的技術(shù)骨干、云南民族村的業(yè)務(wù)骨干、云南白藥集團(tuán)的部門管理經(jīng)理，這個階層引領(lǐng)城市融入的社會趨勢，是引導(dǎo)農(nóng)民城市化、市民化的先鋒力量，也是釋放國內(nèi)市場需求的潛在的中產(chǎn)階級，他們大多舉家移民定居城市，政治訴求及參與意愿最為顯著，對社區(qū)、企業(yè)的決策有著不可忽視的影響。所以，亟待開辟制度化的政治參與途徑，擴(kuò)大他們的參與機(jī)會、提升他們的政治地位。(2)農(nóng)民工群體年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，新生代農(nóng)民工的政治參與問題更為嚴(yán)峻。新生代農(nóng)民工生活在城市，其心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，處于城鄉(xiāng)兩端的邊緣化狀態(tài)，[2]而且他們還面臨著教育、就業(yè)、婚姻等突出的社會需求，現(xiàn)實(shí)的社會需求與滯后的城市服務(wù)體系、融入城市的主觀愿望與城市社會的客觀排斥之間形成了深刻的社會矛盾，市民化過程如果一直徘徊不前甚至倒退，不僅會引起“民工荒”，還會形成“問題農(nóng)民工”，影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，[18](P62-75)、[19](P48-57)因此新生代農(nóng)民工的政治融入問題是農(nóng)民工政策研究的重中之重。

(二)政治融入的水平參差不齊，就地入黨、就地入會尚未實(shí)現(xiàn)。

影響政治融入的關(guān)鍵因素在于農(nóng)民工的組織化水平和企業(yè)的管理理念。(1)公有制企業(yè)昆鋁集團(tuán)、昆鋼集團(tuán)的黨組織和工會仍具有較強(qiáng)的影響力，具有開展農(nóng)民工政治融入的組織優(yōu)勢；中豪螺螄灣集團(tuán)在外來商戶與本地失地農(nóng)民工的融合管理中取得了獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。(2)良好的企業(yè)參與文化有助于增進(jìn)政治融入，融入文化能有效地調(diào)動?xùn)|莞裕元公司的內(nèi)地農(nóng)民工和云南民族村的少數(shù)民族員工積極參與企業(yè)管理和決策。裕元公司的民主參與式管理模式和以人為本的社工精神，為大型制造業(yè)管理提供了成功經(jīng)驗(yàn)。云南民族村的村寨式管理模式為旅游服務(wù)企業(yè)的融入管理帶來啟發(fā)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，不能簡單地以文化素養(yǎng)低為理由來限制農(nóng)民工的參與，忽視農(nóng)民工群體融入城市的政治訴求及行動能力。(3)房地產(chǎn)建筑業(yè)農(nóng)民工的融入水平較低，建造城市卻始終遠(yuǎn)離城市的建筑業(yè)農(nóng)民工，他們的城市融入問題不容忽視，盡管建筑業(yè)農(nóng)民工具有較好的收入水平，但其社會地位和政治參與水平較低，相對封閉的工作空間限制了他們在城市的參與和互動，如何發(fā)揮建筑業(yè)班組管理的組織化優(yōu)勢，讓冰冷的鋼筋水泥鑄就建筑業(yè)農(nóng)民工溫暖的城市精神家園，是亟待關(guān)注的問題。

(三)民主政治建設(shè)的契機(jī)：從被動隱忍轉(zhuǎn)向積極訴求。

農(nóng)民工從早年的被動隱忍向積極訴求轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下三個方面：(1)無論是維權(quán)助困，還是社會服務(wù)的獲得，農(nóng)民工主要依靠權(quán)威組織所提供的正式的社會支持，而社區(qū)社會組織在服務(wù)提供及政治參與過程中的影響比較微弱；同時，盡管農(nóng)民工有著積極的政治態(tài)度和參與動機(jī)，其維權(quán)意識、法律意識、平等意識不斷提升，但組織建設(shè)仍然薄弱，特別是農(nóng)民工黨建工作發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)民工制度化的參與渠道缺乏，基本的選舉權(quán)和相關(guān)的政治參與權(quán)并沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工政治參與亟須從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。(2)農(nóng)民工開始爭取平等的社會福利權(quán)利，當(dāng)前農(nóng)民工最主要的政治訴求集中在醫(yī)療政策、住房政策及社會保險(xiǎn)相關(guān)政策的改革方面，只有積極地回應(yīng)農(nóng)民工基本的政治訴求，有效地解決他們在城市生活工作中的苦楚，才能提升他們政治參與的效能感和積極性。(3)農(nóng)民工群體政治文化素養(yǎng)在不斷提升，他們積極關(guān)注與自身密切相關(guān)的政策改革，關(guān)心國家的發(fā)展建設(shè)及黨的前途命運(yùn)，所以不能因農(nóng)民工文化水平低、素質(zhì)差的成見而否定、忽視農(nóng)民工政治參與的行動能力，必須改變這種對農(nóng)民工不合時宜的刻板印象和社會偏見?？傊?，農(nóng)民工不再滿足于打工賺錢的生存底線，在涉及諸多切身利益的方面，從早年的消極隱忍逐漸轉(zhuǎn)向積極爭取、維護(hù)自身權(quán)益，政治參與意識萌動，這種轉(zhuǎn)變既是對創(chuàng)新城市社會管理模式的挑戰(zhàn)，更是促進(jìn)城市民主政治建設(shè)的重要契機(jī)。如何感受并回應(yīng)這種社會轉(zhuǎn)變與政治需求，在新形勢下建構(gòu)農(nóng)民工的黨建工作模式，已成為政府及黨政權(quán)威組織面臨的重要議題。

(四)構(gòu)建農(nóng)民工政治融入的政策路徑。

以促進(jìn)社會融入為目標(biāo)，積極構(gòu)建以組織建設(shè)為核心、制度建設(shè)為保障、民生建設(shè)為根本、文化建設(shè)為條件的農(nóng)民工政治融入的政策路徑。(1)依托城市社區(qū)的黨組織和用工單位的黨組織，加強(qiáng)農(nóng)民工黨組織建設(shè)，加快建立農(nóng)民工就地入黨機(jī)制，積極回應(yīng)農(nóng)民工的入黨意愿與政治追求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工黨員在城市政治參與的維系與拓展。同時，發(fā)揮農(nóng)民工黨組織的核心作用，整合群團(tuán)組織(婦聯(lián)、共青團(tuán))，帶動并引導(dǎo)多元化的民間組織、行業(yè)協(xié)會等農(nóng)民工社會組織的發(fā)展。(2)推動制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度缺失。貫徹落實(shí)《選舉法》，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”，依托企業(yè)和社區(qū)建立農(nóng)民工代表制度，各級黨代會、人代會、用工單位職代會、社區(qū)居民代表大會要廣泛吸納優(yōu)秀的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的參與，增進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)、參與決策的機(jī)會；利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新流動黨員管理辦法，建立并實(shí)行《黨員證》制度，使農(nóng)民工黨員“離土離鄉(xiāng)不離黨”。(3)積極回應(yīng)農(nóng)民工的政治訴求，改善農(nóng)民工的民生建設(shè)，增強(qiáng)其政治參與的積極性與效能感?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)”，農(nóng)民工黨建工作與政治參與要結(jié)合農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，解決好他們基本的生存問題，發(fā)展“生活政治”，避免空洞的政治討論，改善農(nóng)民工在城市的生活品質(zhì)，提升他們政治參與的積極性。(4)無論是用工單位還是社區(qū)基層管理，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理模式，擯棄城鄉(xiāng)差別對待的滯后觀念，宣傳城市化與市民化的深度融合、農(nóng)民工黨建與現(xiàn)代企業(yè)制度的融合、創(chuàng)新城市社會管理科學(xué)理念的融合，提倡平等的人本的包容的融入文化，才能真正地營造農(nóng)民工政治參與的民主氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]李培林,田豐.中國農(nóng)民工社會融入的代際比較[J].社會,2012(1).

[2]國家衛(wèi)生計(jì)生委.中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-9-10，http://society.people.com.cn/n/2013/0910/c1008-22870236.html.

[3]胡錦濤提出在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)[EB/OL].人民網(wǎng)，2012-11-08， http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1108/c350821-19526663.html.

[4]十八大38個代表團(tuán)全部報(bào)到首現(xiàn)農(nóng)民工群體代表[EB/OL].騰訊新聞網(wǎng)，2012-11-07，http://news.qq.com/a/20121107/000050.htm.

[5]Taylor M. Communities in Partnership: Developing a Strategic Voice. Social Policy and Society, 2006,Vol.5 (2).

[6]T. Le Burchardt,J Grand, D Piachaud.Degrees of Exclusion: Developing a Dynamic, Muti-dimensional Measure. J Hills. (eds.). Understanding Social Policy. Oxford: Oxford university press，2002.

[7]領(lǐng)導(dǎo)和專家對中遠(yuǎn)船務(wù)農(nóng)民工黨建工作的點(diǎn)評[EB/OL].求是理論網(wǎng)，2011-11-22，http://www.qstheory.cn/dj/jcdj/201111/t20111122_125418_5.htm.

[8]劉茜,等.留下還是離開: 政治社會資本對農(nóng)民工留城意愿的影響研究[J].社會，2013(4).

[9]高洪貴.青年農(nóng)民工非制度化政治參與論析[J].中國青年研究，2010(10).

[10]王毅杰,粟治強(qiáng).農(nóng)民工權(quán)能感的影響因素分析[J].江蘇社會科學(xué)，2012(5).

[11]鄧秀華.西方發(fā)達(dá)國家公共參與經(jīng)驗(yàn)對農(nóng)民工政治參與的啟示[J].求索，2009(8).

[12]劉建娥.鄉(xiāng)-城移民社會融入的實(shí)踐策略研究—社區(qū)融入的視角[J].社會，2010(1).

[13]T. H Marshall.Citizenship and Social Class. T. H. Marshall & Tom Bottomore (eds.) .Citizenship and Social Class . London : Pluto Press，1992.

[14]馬智宏.求解農(nóng)民工黨建難題的理論、方法及其實(shí)踐[EB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2011-5-11，http://dangjian.people.com.cn/GB/14612607.html.

[15]張盼.農(nóng)民工黨建成果研討會在北京隆重舉行[EB/OL].求是理論網(wǎng)，2011-11-22，http://www.qstheory.cn/llzx/201111/t20111122_125411.htm.

[16]邵華.組織增權(quán):農(nóng)民工維權(quán)途徑探索[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)，2009(4).

[17]金橋.上海居民文化資本與政治參與[J].社會學(xué)研究，2012(4).

[18]劉建娥.鄉(xiāng)-城移民社會融入的實(shí)證研究—基于五大城市的調(diào)查[J].人口研究，2010(4).

[19]劉傳江,程建林.第二代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測度[J].人口研究，2008(5).