規(guī)劃不能成“鬼畫”

阮直

城市規(guī)劃本來是規(guī)劃專家拿出方案，然后由該市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意，再報(bào)批通過，方可實(shí)施?？扇缃裼行┏鞘械囊?guī)劃恰恰不是專家在規(guī)劃，而是一個(gè)城市的最高行政長官在紙上畫，然后再交給專家去規(guī)劃，這樣的城市規(guī)劃在我看來就是“鬼畫”。

如今，領(lǐng)導(dǎo)心里的城市規(guī)劃與城市專家的規(guī)劃總是不能對接到一起。就像近日被查出的原廣東省委常委、廣州市市委書記萬慶良在規(guī)劃廣州市城市建設(shè)時(shí)，就按照自己心中的規(guī)劃畫了個(gè)紙上的“鬼畫”，這讓從新加坡請來的有“城市規(guī)劃之父”之稱的劉太格的“中新廣州知識城規(guī)劃”屢屢受挫。劉太格無奈地說：“不要再叫我‘規(guī)劃之父了，我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神?！?/p>

近年來，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”。從在“世界生態(tài)寶庫”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場，到山東濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業(yè)樓盤，一個(gè)比一個(gè)“鬼畫”。

一屆政府，一屆規(guī)劃。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會延續(xù)前任制定的規(guī)劃的。一些官員走馬上任需要政績，就修改以前的規(guī)劃，提出新概念。下面“唯上”的人則幫著進(jìn)行“可行性”研究的論證，推進(jìn)表面合法的程序。

利益驅(qū)動(dòng)讓一些地方官員成為不合理甚至違規(guī)的“保護(hù)傘”。某個(gè)項(xiàng)目被禁止進(jìn)入某個(gè)地域，就通過打“擦邊球”換個(gè)名稱來突破；而本來屬于調(diào)控的項(xiàng)目，就用一個(gè)概念或主題來掩蓋。比如在很多地方，以建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的名義來規(guī)劃圈地，而實(shí)際做的是房地產(chǎn)開發(fā)。

一些地方官員樂當(dāng)“規(guī)劃之神”，除了“智叟情結(jié)”令他們過于自信之外，更多的還源于“規(guī)劃之神”背后有自己的利益。原內(nèi)蒙古興安盟書記楊漢忠管城市規(guī)劃時(shí)，就細(xì)微到了一個(gè)縣級市的馬路用什么樣的燈、街邊種什么樣的樹都由他來“鬼畫”的程度，其背后都連著腐敗。

我們必須要在制度上建立起讓行政長官退出“規(guī)劃之神”角色的機(jī)制，城市的重大規(guī)劃必須吸收專家、分管領(lǐng)導(dǎo)、市民代表的意見，不能由書記或市長一人拍板。

有些人一當(dāng)上官就愚蠢到覺得自己真的越來越英明了，部下們有時(shí)討領(lǐng)導(dǎo)開心，在一些游戲、體育比賽中讓了領(lǐng)導(dǎo)，可這些領(lǐng)導(dǎo)也信以為真，就像萬慶良在多次體育比賽中屢奪第一。這樣一來，權(quán)力就可能成為“規(guī)劃之神”的隱形翅膀。

由此可見，沒有制度的限制，領(lǐng)導(dǎo)真的以為誰官大誰就有智慧、誰就不是人而是神了。

【原載2014年7月18日《中國建設(shè)報(bào)》】

插圖 / 大手筆 / 劉道偉endprint