淺論招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

周潔

【摘 要】本文詳細(xì)闡述了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的重點(diǎn)及發(fā)展思考。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；行為規(guī)范；重點(diǎn)；思考

【Abstract】This paper describes the development of thinking and focus on bidding agency business supervision and management.

【Key words】Code of conduct；Bidding agency priorities；Thinking

1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范

1.1 眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)中介組織，發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介組織是市場(chǎng)成熟和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為智力服務(wù)的中介組織就是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中誕生和發(fā)展的。2006年胡錦濤總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，“要把招標(biāo)作為優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，預(yù)防和遏制腐敗的重要手段來抓?！睂?duì)招投標(biāo)的作用給與高度概括和評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)從事招標(biāo)工作的專業(yè)隊(duì)伍提出了更高的要求和希望。

1.2 在招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)工作的具體操作者，其專業(yè)技術(shù)水平、法律知識(shí)特別是職業(yè)道德對(duì)圓滿完成招標(biāo)任務(wù)起著重要的作用。換句話說，凡是在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都難免負(fù)有不同責(zé)任。

1.3 招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬。必須對(duì)其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。

1.4 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量?！币虼?，《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》應(yīng)對(duì)“專業(yè)力量”作出規(guī)范和界定。即在國(guó)家有關(guān)部門依法核定代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)人員的知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。

1.5 在招標(biāo)實(shí)踐中，我們感到作為專職招標(biāo)代理人員應(yīng)基本具備以下五方面條件：

（1）具有良好的職業(yè)道德：

（2）具有復(fù)合型、多學(xué)科專業(yè)知識(shí)；

（3）有招投標(biāo)與合同相關(guān)的法律事務(wù)處理能力；

（4）有良好的語言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方的溝通能力；

（5）掌握和應(yīng)用現(xiàn)代信息管理知識(shí)的能力。

1.6 建議有關(guān)部門組織專家對(duì)這些能力進(jìn)行細(xì)化、量化制定一個(gè)可操作的考核辦法，試行后全面推廣。

1.7 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理處了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級(jí)制度外，還應(yīng)采取實(shí)行招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理制度。

1.8 目前，各部門和地區(qū)對(duì)對(duì)招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）和投標(biāo)人的信用行為試行分類監(jiān)管。我們認(rèn)為這類監(jiān)管首先應(yīng)從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過對(duì)招標(biāo)人合同執(zhí)行的回訪入手，建立投標(biāo)人信用記錄，在政府主辦的專用網(wǎng)站上公布。及時(shí)披露有關(guān)當(dāng)事人的失信行為，使其置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下；這對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)資源有著重要的作用，操作性強(qiáng)，項(xiàng)目單位擁護(hù)，這種回頭看，既能檢查投標(biāo)人信用程度，又能對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行完善總結(jié)，同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部也應(yīng)建立內(nèi)部信用管理制度，完善信用防范機(jī)制，提高企業(yè)的社會(huì)信用度。另為作為政府管理的一部分，要積極創(chuàng)造條件，在條件成熟時(shí)制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)條件，在代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行信用管理。

2. 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的重點(diǎn)

（1）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督管理主要表現(xiàn)在程序管理、結(jié)果管理和投訴處理三個(gè)方面。

（2）在組織招標(biāo)的工作程序中，編制招標(biāo)文件和評(píng)審專家的使用合理是保證招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正并取得成功的關(guān)鍵。換句話說，對(duì)標(biāo)書的審核和監(jiān)督專家評(píng)標(biāo)的合理選用是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程管理的重點(diǎn)。

（3）所謂編制招標(biāo)文件在某種意義上講，就是決定“買什麼”。這個(gè)看起來簡(jiǎn)單的問題，有時(shí)恰恰是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)幫助解決的。一般來說，標(biāo)書編制的難點(diǎn)是技術(shù)要求條款和評(píng)標(biāo)辦法的合理確定。

（4）在技術(shù)要求方面，滿足同一技術(shù)要求的工程設(shè)備可能有不同工作原理或動(dòng)力、控制、執(zhí)行等系統(tǒng)，滿足同一工程系統(tǒng)有完全不同的工藝途徑。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表委托方同設(shè)計(jì)院溝通，通過代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位、制造廠家的信用記錄和同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，確定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)要求，排除某些設(shè)計(jì)部門定點(diǎn)設(shè)計(jì)利益造成的局限性，并且技術(shù)要求的描述不能有歧視性和排他性，能夠有三家以上投標(biāo)人投標(biāo)。

（5）確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法包括評(píng)標(biāo)細(xì)則是保證招標(biāo)公平的關(guān)鍵。評(píng)標(biāo)條款應(yīng)科學(xué)、準(zhǔn)確，不能有隨意性。評(píng)標(biāo)辦法的確定在某種程度上決定了項(xiàng)目法人“買誰的”的問題，評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同對(duì)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)給予相應(yīng)的自由度，在招標(biāo)實(shí)踐中把握好這個(gè)度不容易。這些都是代理機(jī)構(gòu)智力服務(wù)的核心體現(xiàn)。也是可能出現(xiàn)無原則遷就招標(biāo)人的隱密點(diǎn)，因而也是標(biāo)書審核的重點(diǎn)。

（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除了必須具備編制標(biāo)書的能力外還必須有組織評(píng)標(biāo)的能力。而評(píng)標(biāo)能力是由選取的評(píng)標(biāo)專家體現(xiàn)的。這就要求在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熳?cè)登記的專家從專業(yè)類別、技術(shù)水平、職業(yè)道德和數(shù)量上能滿足評(píng)標(biāo)工作的需要。在某種意義上說，專家?guī)旎驅(qū)＜乙曇熬W(wǎng)的水平體現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)水平。實(shí)踐證明，凡是成功的招標(biāo)案例，一是標(biāo)書做的好，二是專家選的好。為了體現(xiàn)公平、公正，國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求在組織開標(biāo)時(shí)，必須在指定的專家?guī)祀S機(jī)抽取專家，這是中國(guó)特色。世界銀行在招標(biāo)項(xiàng)目管理中，對(duì)專家來源則無要求，而更關(guān)心的是評(píng)標(biāo)結(jié)果。應(yīng)該說，抽取專家這一規(guī)定在簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目中對(duì)保證評(píng)標(biāo)工作的公正起了一定作用。但是對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)的工程項(xiàng)目、貨物采購(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)工作用隨機(jī)抽取的辦法則需要商榷，在某些招標(biāo)實(shí)踐中，我們感到用直接邀請(qǐng)的辦法可能對(duì)招標(biāo)人更有幫助。因此，有關(guān)部門監(jiān)管工作的重點(diǎn)是對(duì)專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量的考核，對(duì)選取的方式則應(yīng)靈活區(qū)別對(duì)待。換句話說，對(duì)招標(biāo)專家選用的監(jiān)督管理主要是從招標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量水平來考核。包括招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)人的認(rèn)可度和合同執(zhí)行完畢回訪的實(shí)踐檢驗(yàn)。endprint

（7）對(duì)于招標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督管理是世界銀行招標(biāo)管理的重點(diǎn)，在我國(guó)建筑工程、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的管理中都有備案和公示制度，起到一定作用。但同世行的審核相比，由于我們行政人員編制限制等原因還不夠深入細(xì)致，只要公示過關(guān)就放行。而對(duì)于絕大多數(shù)貨物招標(biāo)包括項(xiàng)目總承包招標(biāo)，則從根本上缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)督管理，建議國(guó)家有關(guān)銀行同國(guó)際接軌，成立相應(yīng)的部門對(duì)項(xiàng)目單位使用本行的每一筆資金都要監(jiān)督管理，國(guó)內(nèi)銀行出現(xiàn)不少呆賬、死帳除了體制的原因外，在此類問題的制度上不健全是否也是個(gè)原因呢。

3. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的思考

（1）目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展有兩個(gè)原因，一是表明這種中介服務(wù)適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，二是國(guó)家政策的扶持。

（2）所謂適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，就是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理體制、經(jīng)濟(jì)政策、國(guó)民素質(zhì)等因素的約束，國(guó)家強(qiáng)制招標(biāo)政策的推行，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的法權(quán)痕跡為中國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了市場(chǎng)。用句土話說，在招標(biāo)代理行業(yè)，“關(guān)系”是第一生產(chǎn)力。

（3）所謂政策扶持到處可見，最重要的有兩條，一是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和招標(biāo)人自行招標(biāo)設(shè)置高門檻，高門檻是雙刃劍，一方面對(duì)保證招標(biāo)代理隊(duì)伍的素質(zhì)有重要作用，另一方面客觀上保護(hù)了現(xiàn)有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的既得利益，二是推遲執(zhí)行誰委托誰付費(fèi)的收費(fèi)政策。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總是要發(fā)展的，隨著“入世”和我國(guó)市場(chǎng)的逐步開放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)開始由國(guó)內(nèi)的、區(qū)域的部門的、不完整的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國(guó)際化的全方位的競(jìng)爭(zhēng)。在工程建設(shè)項(xiàng)目方面，由單一項(xiàng)目承接能力的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)和項(xiàng)目管理及工程總承包（EPC）交鑰匙的競(jìng)爭(zhēng)；由競(jìng)相壓價(jià)的低層次競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向重業(yè)績(jī)、比品牌、崇信譽(yù)的高層次競(jìng)爭(zhēng)。一句話，國(guó)際一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將打破地區(qū)市場(chǎng)的分割和部門的割據(jù)，開展工程總承包和項(xiàng)目管理將成為工程建設(shè)管理的主要方式。其中，對(duì)政府投資的公益型建設(shè)項(xiàng)目逐步實(shí)行代建制，而代建制就是總承包。招標(biāo)——作為項(xiàng)目管理的一個(gè)環(huán)節(jié)將納入總承包人自行招標(biāo)的范圍，單一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)將不斷萎縮；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，用招標(biāo)的方式進(jìn)行工程建設(shè)、貨物采購(gòu)、選擇專業(yè)服務(wù)將成為投資人的自覺行動(dòng)和慣例，招標(biāo)收費(fèi)政策也必然執(zhí)行“誰委托誰付費(fèi)”的國(guó)際通行規(guī)則。這將對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和質(zhì)量提出更高的要求。

（4）面對(duì)上述發(fā)展前景，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要居安思危與時(shí)俱進(jìn)，要適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展要求，一方面盡快把招標(biāo)市場(chǎng)作強(qiáng)作大，作出品牌；另一方面要向項(xiàng)目管理的全過程延伸，通過同勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等部門的參股合作建設(shè)有特色的咨詢中介機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)上找到自己的位置。發(fā)展到這一階段，招標(biāo)代理行業(yè)將真正同國(guó)際接軌（眾所周知國(guó)外沒有中國(guó)式的專業(yè)招標(biāo)公司）。這時(shí)，“關(guān)系”依然重要，但技術(shù)實(shí)力將成為新型中介組織的第一生產(chǎn)力。

（5）可以預(yù)見，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)式的專業(yè)招標(biāo)公司將以全方位的服務(wù)方式融入工程咨詢行業(yè)迎接未來激烈的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。

它標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)更成熟的新階段。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）07-18-626endprint