灌溉需求與水土資源平衡對糧食安全發(fā)展的作用

張宏琴

【摘 要】完善和擴(kuò)大灌溉面積、改善灌排條件、提高灌溉保證率等方面分析保障糧食安全對灌溉發(fā)展的需求。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；平衡

【Abstract】Improvement and expansion of irrigation， improve irrigation and drainage conditions， and improve the rate of irrigation to ensure food security and other aspects of the analysis needs of irrigation development.

【Key words】Food security；Balance

1. 前言

（1）結(jié)合我區(qū)按照國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和我區(qū)相關(guān)規(guī)劃所確定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，從完善和擴(kuò)大灌溉面積、改善灌排條件、提高灌溉保證率等方面分析保障糧食安全對灌溉發(fā)展的需求。

（2）結(jié)合我區(qū)實際情況，從土地條件、合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)等方面，分析提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變對灌溉發(fā)展的需求。

（3）結(jié)合我區(qū)實際情況，從促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面分析加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)對灌溉發(fā)展的需求。

2. 灌溉節(jié)水潛力分析

（1）現(xiàn)狀灌溉用水水平分析。在現(xiàn)狀灌溉用水情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)灌溉用水定額及灌溉用水效率指標(biāo)的分析計算，進(jìn)行不同時期、不同地區(qū)間的比較，特別是與國內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，找出與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距和現(xiàn)狀灌溉用水存在的主要問題及其原因。

（2）合理選擇節(jié)水模式與措施。根據(jù)各地實際情況，因地制宜地采取相應(yīng)的節(jié)水灌溉模式和措施，在注重經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)與方法的應(yīng)用的同時，采用新技術(shù)、新材料、新工藝。以節(jié)水為中心，依靠科技進(jìn)步，提高灌溉水的利用率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（3）灌溉節(jié)水目標(biāo)分析確定。在現(xiàn)狀灌溉用水調(diào)查和用水定額、用水效率分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)高效科學(xué)、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，按照節(jié)水型社會建設(shè)和實行最嚴(yán)格水資源管理制度對用水總量控制與用水效率控制的要求，結(jié)合《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《全國農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》等分析成果及國內(nèi)外先進(jìn)用水水平指標(biāo)，在充分分析節(jié)水灌溉發(fā)展及灌區(qū)水資源開發(fā)潛力和供需態(tài)勢的基礎(chǔ)上，因地制宜確定各地不同水平年灌溉節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)。

（4）灌溉節(jié)水量估算。在現(xiàn)狀灌溉用水水平與效率、灌溉節(jié)水目標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)狀灌溉用水水平與規(guī)劃水平年年灌溉節(jié)水目標(biāo)的差值，并根據(jù)灌溉面積發(fā)展指標(biāo)，對灌溉節(jié)水潛力進(jìn)行綜合分析，提出不同水平年通過各種節(jié)水措施可能形成的灌溉節(jié)水量。

3. 灌溉可供水量分析

（1）以水資源綜合規(guī)劃確定的水資源配置方案和用水總量控制方案為依據(jù)，結(jié)合近年用水量及其結(jié)構(gòu)，分析確定各分區(qū)不同水平年河道外生活、生產(chǎn)、生態(tài)可用水總量。

水資源一級區(qū)、省級行政區(qū)2020年、2030年用水總量不應(yīng)突破全國用水總量方案所確定的相應(yīng)控制目標(biāo)。

（2）結(jié)合近幾年灌溉用水量的變化情況、未來節(jié)水措施和新增供水的可能，在考慮退還擠占生態(tài)環(huán)境用水量的基礎(chǔ)上，在分區(qū)用水總量中扣除生活、工業(yè)等用水量，合理確定規(guī)劃水平年灌溉可用水量。本次規(guī)劃原則上只需確定多年平均情況下灌溉可用水量，有條件的地區(qū)還可確定不同來水條件下的灌溉可用水量。

4. 水土資源平衡分析

4.1 可灌溉土地潛力分析。根據(jù)現(xiàn)狀各種類型土地利用數(shù)量、比例、農(nóng)村人均占地面積以及土地利用規(guī)劃、國土整治規(guī)劃等，合理分析可灌溉土地潛力。

4.2 可用于發(fā)展灌溉的水源保障分析。

（1）可供灌溉的水源包括地表水、地下水和其他水源。對地表水，應(yīng)綜合考慮開發(fā)利用程度、河道內(nèi)生態(tài)與環(huán)境需求，以及用于其它行業(yè)的用水，合理確定其可用于發(fā)展灌溉的水量，并與灌區(qū)續(xù)建配套與更新改造工程、新建水源工程等規(guī)劃供水量相銜接。對地下水，應(yīng)以地下水可開采量為控制，在地下水超采區(qū)，要逐步減少地下水開采量；在地下水開采量已接近可開采量的地區(qū)，要嚴(yán)格控制地下水開采。

（2）本次規(guī)劃原則上以分析確定規(guī)劃水平年多年平均情況下的可供灌溉水量為主，有條件的地區(qū)還可分析確定不同來水條件下的可供灌溉水量。同一地區(qū)多年平均及不同來水條件下的灌溉供、用水量應(yīng)相等。

4.3 水土資源平衡分析。

（1）按以水定灌的原則，根據(jù)未來灌溉發(fā)展需求、可供灌溉的水量、灌溉用水效率、灌溉定額以及近年灌溉面積發(fā)展趨勢，結(jié)合可灌溉土地潛力，預(yù)測規(guī)劃水平年灌溉面積，包括維持灌溉面積、減少灌溉面積、新增灌溉面積，以及節(jié)水量、減少水量、退還水量等。灌溉發(fā)展規(guī)模應(yīng)與土地利用規(guī)劃、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（2）在進(jìn)行水土資源平衡分析中，要根據(jù)分區(qū)可供灌溉的水量潛力分析，現(xiàn)狀灌溉用水效率和灌溉定額以及提高的潛力分析，對灌溉面積分別進(jìn)行處理。維持灌溉面積是指經(jīng)提高利用效率和水土資源平衡分析后能夠保有的灌溉面積。減少灌溉面積是指較現(xiàn)狀灌溉面積減少的面積。灌溉面積減少的原因主要有以下三個方面：一是由于建設(shè)占地、退耕還林（草），二是水源不足或水源發(fā)生其它變化而永久無法灌溉的面積，三是需退還灌溉擠占的生態(tài)環(huán)境用水量以及地下水超采量（包括淺層地下水超采量、深層承壓水開采量）而需減少的面積。新增灌溉面積是指在原灌溉面積之外新增加的灌溉面積。未來灌溉發(fā)展面積等于維持灌溉面積與新增灌溉面積之和。各類灌溉面積之間相互關(guān)系示意圖見圖2。

（3）本次規(guī)劃所指的節(jié)水量是指在維持灌面上采用各種節(jié)水措施（含種植結(jié)構(gòu)調(diào)整）所減少的灌溉用水量。灌溉減少水量是指在減少的灌溉面積上所減少的灌溉用水量。退還水量是指通過節(jié)約用水和水源調(diào)配等措施退還灌溉擠占的生態(tài)環(huán)境用水量以及地下水超采量（包括淺層地下水超采量、深層承壓水開采量）等。

4.4 根據(jù)水土資源現(xiàn)狀、水土資源平衡分析結(jié)果、節(jié)水型社會建設(shè)要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及現(xiàn)有工程建設(shè)情況，合理確定灌溉發(fā)展布局、發(fā)展方式與規(guī)模。

4.5 對現(xiàn)有灌區(qū)，應(yīng)復(fù)核其現(xiàn)有灌溉面積，分析灌區(qū)續(xù)建配套能力，合理確定灌區(qū)改造規(guī)模。對土地利用性質(zhì)發(fā)生變化的灌溉面積，應(yīng)進(jìn)行核減；對水資源供需矛盾突出、現(xiàn)狀或采取節(jié)水措施后仍不能保證灌溉的灌區(qū)，不宜擴(kuò)大灌溉面積，要通過節(jié)水改造等措施維持甚至減少現(xiàn)有灌溉規(guī)模；對地下水超采、生態(tài)環(huán)境問題突出的地區(qū)，在沒有新水源的情況下，在采取節(jié)水措施仍不滿足原有灌溉面積的，應(yīng)規(guī)劃減少現(xiàn)有灌溉面積。

4.6 對新建灌區(qū)，應(yīng)在水土資源條件較好的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)發(fā)展灌溉面積，其規(guī)模應(yīng)與水源工程建設(shè)規(guī)劃相銜接。

5. 從保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行灌溉發(fā)展需求分析。

（1）按照水資源綜合規(guī)劃強(qiáng)化節(jié)水模式等的節(jié)水要求，合理分析現(xiàn)狀灌溉節(jié)水潛力。

（2）以水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果為依據(jù)，以用水總量指標(biāo)為控制，合理確定規(guī)劃水平年灌溉可供水量。

（3）按以水定灌的原則，根據(jù)灌溉可供水量、灌溉定額以及近年灌溉面積發(fā)展趨勢，預(yù)測規(guī)劃水平年灌溉發(fā)展規(guī)模與發(fā)展模式。

（4）在灌溉發(fā)展需求分析、節(jié)水潛力分析、水土資源平衡分析的基礎(chǔ)上，按照保障糧食安全、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的要求，從灌溉發(fā)展規(guī)模與水平、效率與效益、改革管理和信息化建設(shè)等方面，合理擬定灌溉發(fā)展的目標(biāo)。以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高人民收入。

[文章編號]1619-2737（2014）07-10-753endprint