如何做好招標(biāo)代理工作的分析與探討

蔡林娜

【摘 要】本文作者結(jié)合自己多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對如何做好建設(shè)工程中招標(biāo)代理相關(guān)問題行進(jìn)分析探討，同時提出了自己的看法和意見，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招標(biāo)；代理

【Abstract】The authors combine their years of practical experience on how to do the construction project bidding agency analysis to explore issues related to the road， and put forward their views and opinions for reference purposes only.

【Key words】Construction projects；Bidding；Agent

招標(biāo)代理是一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（公司）按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為。它可以幫助不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人選擇能力強(qiáng)和資信好的投標(biāo)人，以保證工程項目的順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依據(jù)招標(biāo)過程，可以把工程項目招標(biāo)代理分成招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段和和招標(biāo)后期階段。招標(biāo)過程復(fù)雜，技術(shù)含量高，為了保證工程項目招標(biāo)代理的高質(zhì)量，必須對各個過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

1. 項目招標(biāo)前期的質(zhì)量控制

1.1 接受委托。

在簽定合同時，必須要注意預(yù)防招標(biāo)人在沒有法律規(guī)定的自行招標(biāo)能力的情況下，為逃避法律責(zé)任，搞假委托，而在招標(biāo)過程中，處處干預(yù)，事事都要招標(biāo)人說了算。招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)在接受招標(biāo)人的委托時，應(yīng)搜集工程的有關(guān)信息，包括項目的立項、審批文件等是否齊備和合法等，雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過招標(biāo)人獲得工程的大量信息，但為使招標(biāo)活動規(guī)范、合理，還須對此進(jìn)行核實(shí)，補(bǔ)充，尤其是招標(biāo)人提供的一般是數(shù)月前的信息，時效性差，代理機(jī)構(gòu)切莫圖省事，完全照單全收。

1.2 發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告的目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使感興趣的供應(yīng)商或承包商知悉，前來購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告包括的內(nèi)容，對潛在的投標(biāo)企業(yè)來說是至關(guān)重要的。一般情況下，招標(biāo)公告應(yīng)該具備以下內(nèi)容：工程概況、投標(biāo)人資格要求、資格預(yù)審方式、購買招標(biāo)文件時間和地點(diǎn)、開標(biāo)時間和地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。

1.3 需要時編制及發(fā)售資格預(yù)審文件。

對施工企業(yè)來說，通過招標(biāo)項目發(fā)布的信息，了解工程項目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時間與精力，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用。對招標(biāo)人來說，首先可以了解投標(biāo)人的財務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)?？蛇x擇在財務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)；其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，減少評審階段的工作時間，減少評審費(fèi)用；第三，還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險，為業(yè)主選擇一個優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.4 組織完成資格預(yù)審。

資格預(yù)審一般有通過制和有限數(shù)量制兩種方法，為了保證招標(biāo)活動的公開、公平、公正，增加競爭性，一般情況下采用通過制，凡是滿足資格預(yù)審要求的投標(biāo)人均通過資格預(yù)審。若潛在投標(biāo)人過多，為了降低招投標(biāo)成本，也可采用有限數(shù)量制，通過打分排名的方法確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。

1.5 編寫招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)該盡量詳細(xì)，考慮要周到，當(dāng)時未能確定具體的要求的，也應(yīng)提出來，讓投標(biāo)商根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)來建議。否則，如有疏忽可能就造成被動，會給實(shí)際工作帶來困難。標(biāo)書的準(zhǔn)確性也非常重要，一是一，二是二，不允許使用“大概”、“大約”、“可能”等無法確定的語句，否則就會造成理解上的差異。

1.6 向通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。

在資格預(yù)審結(jié)束后即可向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙等有關(guān)資料。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，須交納標(biāo)書費(fèi)、圖紙押金等。招標(biāo)文件發(fā)售及解釋工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理負(fù)責(zé)。文件的發(fā)售時間最短不得少于5個工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

1.7 需要時組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的時間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況，自然條件，施工條件以及周圍環(huán)境條件等，以便于編制投標(biāo)書。為了保證公平性，在踏勘現(xiàn)場時，招標(biāo)人不得單獨(dú)組織投標(biāo)人對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘。

1.8 組織對投標(biāo)人書面疑問答疑

投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場后，如有疑問以書面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)以書面形式給予解答，并將所解答的問題發(fā)送給每一位投標(biāo)人（但不注明問題的來源），作為補(bǔ)充文件，為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。此補(bǔ)充文件必須送政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

2. 項目招標(biāo)實(shí)施階段的質(zhì)量控制

2.1 組織及主持開標(biāo)會。

所謂開標(biāo)，就是在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日期，在招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。

注意開標(biāo)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和程序，以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間應(yīng)為同一時間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價格才是合法、有效的。唱標(biāo)及記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記。同時投標(biāo)人要對唱標(biāo)內(nèi)容簽字確認(rèn)，拒不簽字的不影響投標(biāo)報價的有效性。

2.2 專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，應(yīng)為五人以上單數(shù)，其中專家不得低于2∕3，招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會時，其評標(biāo)委員會的專家選取方式采用“隨機(jī)抽取”。招標(biāo)人抽取評標(biāo)專家前，應(yīng)提出所需評標(biāo)專家人數(shù)及專業(yè)類別，征得招標(biāo)投標(biāo)管理部門同意后并在其監(jiān)督下按既定操作規(guī)程在相應(yīng)專業(yè)類別的專家?guī)熘羞M(jìn)行隨機(jī)抽取，在落實(shí)所選專家與潛在投標(biāo)人無直接利害關(guān)系且能按時到位后予以確定，否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)抽。抽選評標(biāo)專家的工作宜控制在開標(biāo)前1～2天內(nèi)進(jìn)行，參加抽選評標(biāo)專家工作的人員，應(yīng)負(fù)責(zé)對抽選結(jié)果保密，選定的評標(biāo)專家接到通知后，負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。評標(biāo)人員的集中過程也必須做好保密工作，評標(biāo)專家的手機(jī)等通訊工具應(yīng)由監(jiān)督人員集中保存，防止出現(xiàn)評標(biāo)人員和投標(biāo)人員聯(lián)系串通的情況。endprint

2.3 組織評標(biāo)委員會評標(biāo)。

評標(biāo)時，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)評審，招標(biāo)文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)不得采用，首先對投標(biāo)書的有效性、完整性、響應(yīng)性以及報價計算的正確性進(jìn)行評審，然后須對其施工方案、現(xiàn)場組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃、設(shè)備及勞動力安排、質(zhì)量保證體系、安全措施、環(huán)保措施等技術(shù)因素進(jìn)行審查，最后對投標(biāo)報價進(jìn)行審查，評審方法一般有經(jīng)評審的最低報價法和綜合評審法，經(jīng)評審的最低報價法雖然優(yōu)先考慮最低報價，推薦經(jīng)評審的報價最低的前三名為中標(biāo)候選人，但一般在招標(biāo)文件中說明不保證報價最低的投標(biāo)人中標(biāo)，綜合評審法一般對投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)、報價打分，綜合確定得分最高的前三名為中標(biāo)候選人。

2.4 完成評標(biāo)報告。

評標(biāo)委員會推薦一至三人為中標(biāo)候選人，原則上招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人才可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依次類推。

2.5 根據(jù)業(yè)主確認(rèn)函發(fā)出中標(biāo)通知。

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示5 個工作日無異議后，招標(biāo)人應(yīng)迅速向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。

3. 項目招標(biāo)后期的跟蹤服務(wù)

（1）在中標(biāo)通知書發(fā)出后，代理機(jī)構(gòu)的工作并沒有就此結(jié)束。首先，在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定合同的過程中，招標(biāo)人由于處于主動地位，將招標(biāo)文件以外的一些條件強(qiáng)加給中標(biāo)人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標(biāo)流于形式；另一方面，中標(biāo)者有時也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個中間人從中協(xié)調(diào)處理，有時是很難解決的，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)的組織者，很適合承擔(dān)此角色。

（2）在合同的執(zhí)行過程中，由于對合同的理解不一致，招標(biāo)人和中標(biāo)人也難免會發(fā)生糾紛。同時，由于社會政策、不可抗力等原因而導(dǎo)致合同欠缺或與法律相抵觸時，合同本身也必須加以修正。這時就需要代理機(jī)構(gòu)的跟蹤服務(wù)，需要代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)招標(biāo)人和投標(biāo)人的協(xié)調(diào)者，解決兩者的爭議。

4. 結(jié)束語

在招標(biāo)代理工作的實(shí)踐中，有許多不確定的因素，需要提前對工作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行判斷和分析并作出規(guī)定及預(yù)案。工程招投標(biāo)工作技術(shù)含量高，綜合性強(qiáng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、管理及法律等方面， 要求代理機(jī)構(gòu)人員有較高、較全面的專業(yè)知識及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)代理的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，才能為工程項目的實(shí)施帶來可靠的保障。

[文章編號]1619-2737（2014）07-18-625endprint