聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的權(quán)力有多大？

孔令鈺

潘基文迎來又一次例行尷尬。從他當(dāng)選聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)那天起， “無能”、“只會(huì)照顧大國(guó)情緒”的指責(zé)就沒斷過。

這次是美國(guó)出的難題。去年9月4日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過決議草案，支持總統(tǒng)奧巴馬對(duì)敘利亞動(dòng)武。潘基文的反應(yīng)是發(fā)表聲明： “若不是自衛(wèi)或安理會(huì)授權(quán)，美國(guó)對(duì)敘動(dòng)武是非法的。”除此之外，他似乎無能為力。幾年前《華盛頓郵報(bào)》就批評(píng)他：“潘基文經(jīng)常對(duì)獨(dú)裁者的殘忍行為保持緘默。”

自己的副手，自己說了不算

人、事、錢，三項(xiàng)基本的官場(chǎng)資源，在人們印象中“能把地球管起來”的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，到底能掌握多少？

先說說人，也就是秘書長(zhǎng)對(duì)聯(lián)合國(guó)官僚體系的影響力。

如果按照《聯(lián)合國(guó)憲章》（以下簡(jiǎn)稱《憲章》）的定義，現(xiàn)任秘書長(zhǎng)潘基文，地位相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)秘書處這家擁有43000名員工的跨國(guó)公司CEO。是的，秘書處就是一個(gè)有43000人的龐大組織，因?yàn)椋@個(gè)“秘書處”其實(shí)就是聯(lián)合國(guó)全球范圍內(nèi)所有行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱。

他是這樣產(chǎn)生的：先由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)閉門會(huì)議推薦出秘書長(zhǎng)候選人，并進(jìn)行摸底投票，一是看哪位候選人得票最多，是否過半數(shù)；二則看是否有紅票出現(xiàn)。

所謂紅票，指常任理事國(guó)的反對(duì)票。由于常任理事國(guó)擁有一票否決權(quán)，所以拿到紅票的候選人鐵定無法上任。最著名的例子要數(shù)第六任秘書長(zhǎng)加利，他在謀求連任時(shí)，拿到了15個(gè)理事國(guó)中的14票，但還是失敗了，因?yàn)槊绹?guó)給了一張紅票。

《憲章》第101條規(guī)定：“辦事人員由秘書長(zhǎng)依大會(huì)所定章程委派之?！钡F(xiàn)實(shí)中，他甚至連自己的副手，都不能決定。十幾位分管不同事務(wù)的副秘書長(zhǎng)，表面上是秘書長(zhǎng)“任命”的左右手，其實(shí)這項(xiàng)“任命”只是走個(gè)形式，重要的副秘書長(zhǎng)職位實(shí)際上長(zhǎng)期為大國(guó)所把持。

最大的權(quán)力是“提請(qǐng)注意”

接下來我們說說，秘書長(zhǎng)在哪些具體事務(wù)上說了算。

這要先翻翻聯(lián)合國(guó)的“使用說明書”?！稇椪隆返谝粭l規(guī)定，聯(lián)合國(guó)的首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)際和平與安全。

這一條涵蓋了你看到的大部分關(guān)于聯(lián)合國(guó)的新聞。秘書長(zhǎng)是怎么“領(lǐng)導(dǎo)”聯(lián)合國(guó)在和平與發(fā)展的道路上前進(jìn)的？看《憲章》第99條：“秘書長(zhǎng)可將其認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平與安全的任何事件，提請(qǐng)安理會(huì)注意?！?/p>

請(qǐng)注意：秘書長(zhǎng)只能“提請(qǐng)安理會(huì)注意”，絕無對(duì)安理會(huì)“下命令”的可能。也就是說，秘書長(zhǎng)擁有的只是廣泛的“建議權(quán)”。

安理會(huì)可以提名唯一的秘書長(zhǎng)候選人讓193個(gè)成員國(guó)去投票，還有權(quán)斷定侵略行為是否發(fā)生，也是唯一一個(gè)有權(quán)力宣布使用武力的機(jī)構(gòu)。更關(guān)鍵的是，安理會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)（美、中、俄、英、法）擁有一票否決權(quán)，只要他們投反對(duì)票，決議就不能執(zhí)行。

秘書長(zhǎng)必須伺候好大國(guó)，尤其是美國(guó)。每任秘書長(zhǎng)心里都明白，這不僅關(guān)系到聯(lián)合國(guó)的生存，更事關(guān)自己的政治生命。

原因很簡(jiǎn)單，美國(guó)政治軍事力量最強(qiáng)，繳納聯(lián)合國(guó)最多會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)的總部也設(shè)在紐約。中國(guó)外交官陳健曾出任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)，他在一次訪談中回憶，自己上班的第一天，時(shí)任秘書長(zhǎng)安南便對(duì)他說，聯(lián)合國(guó)必須和美國(guó)一起工作。

那么，在安全事務(wù)之外，秘書長(zhǎng)就“手握大權(quán)”了么？NO。

繼續(xù)讀《憲章》第98條：

“秘書長(zhǎng)在大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)的一切會(huì)議上，行使秘書長(zhǎng)的職權(quán)，并應(yīng)執(zhí)行各機(jī)構(gòu)賦予之其他職務(wù)。秘書長(zhǎng)應(yīng)向大會(huì)提送關(guān)于本組織工作的年度報(bào)告。”

每年9月到12月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，193個(gè)成員國(guó)代表團(tuán)提交議案，辯論，表決……秘書長(zhǎng)要在會(huì)上提交關(guān)于聯(lián)合國(guó)的年度工作報(bào)告。

（摘自《視野》）endprint