家庭農場需要新型金融扶持模式

夏志瓊

2014年，中央1號文件引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。由此，從國家頂層設計到農村微觀經營主體，家庭農場正在興起，并有可能成為帶動中國農村經濟發(fā)展的新的核心增長動力。發(fā)展家庭農場，讓“能耕者有其田”，通過租賃、土地流轉等形式把耕地集中到一些種田大戶手上，是提高農業(yè)集約化水平的一個有效路徑。

國外家庭農場的金融扶持模式

家庭農場的模式在國外早已流行，不但種類多樣，而且在國家層面的金融政策扶持下，有的還實現了信息化、科技化和品牌化，值得尚處于起步階段的中國式家庭農場借鑒。

美國把全國分為10個農業(yè)生產區(qū)域，每個區(qū)域主要生產1-2種農產品。美國大半農產品出自僅占2%的大型農場。政府的幫助主要來源于農業(yè)部推廣局的技術幫助和農場主家計管理局的金融信貸支持，而且對農場的貸款利率及私人貸款擔保等都有優(yōu)惠。

由于農業(yè)生產具有較大的風險和不確定性，政府向農場主提供低息貸款。每年經國會批準后，由農業(yè)部負責發(fā)放，貸款對象是中小規(guī)模的農場主，不支持大農場和大公司。農場主只有在兩次申請商業(yè)貸款遭到拒絕后，才能向農業(yè)部門申請低息貸款。

日本政府鼓勵農田租賃和作業(yè)委托等形式的協作生產，支持家庭農場的發(fā)展，以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農業(yè)發(fā)展帶來的障礙。政府對擴大經營在資金方面給予援助，除了提供無息貸款、延長貸款償還時間外，每擴大10公頃發(fā)給2萬日元補貼，如果是廢棄耕地再耕的加2至3萬日元。日本農業(yè)保險（放心保）采取強制性保險與自愿保險相結合的方式，按照法律規(guī)定，凡是生產數量超過規(guī)定數額的農民和農場都必須參加保險。

法國政府規(guī)定，凡符合政府要求和國家規(guī)劃發(fā)展的項目，都可以獲得優(yōu)惠貸款，它與市場利率之差額由國家負擔。優(yōu)惠貸款主要用于防止各種自然災害、進行農場結構調整、實現農場現代化、進行土地整治等。法國農業(yè)信貸銀行即是一個典型例子，它的中央機構國家農業(yè)信貸銀行是國家金融機構，資金由法蘭西銀行提供和國家預算撥款獲得，而其下屬的省級農業(yè)互助信貸銀行和地方農業(yè)互助信貸合作社均為合作性質，實行自治，有自己的管理審批機構和專門的權力機構，不是國家農業(yè)信貸銀行在各級的執(zhí)行機構。

巴西政府推行護農政策，不僅增加農業(yè)低息貸款，而且不斷增加對中小農場的補貼。政府強化農業(yè)保護和增加資金投入，有助于提高農業(yè)比較利益，增加農民收入，穩(wěn)定市場供應，為順利推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)揮了積極的作用，更使家庭農場不斷發(fā)展壯大。

要為家庭農場創(chuàng)造良好金融支持

家庭農場作為農村一種新型的經營組織，是我國農村生產力不斷發(fā)展的產物，政府部門和金融機構需齊心協力，共同創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境，促進家庭農場的發(fā)展。

一是家庭農場的金融支持創(chuàng)新。要研究制定扶持家庭農場的信貸政策，出臺家庭農場的信貸管理辦法。明確家庭農場可獲得的貸款額度和貸款期限，組織家庭農場的信用評定和培植，鼓勵金融機構加大對家庭農場的信貸投放力度。應該以農信社等農村金融機構為主體，鼓勵引導農發(fā)行、農業(yè)銀行，并推動村鎮(zhèn)銀行、農村小額貸款公司等新型農村金融機構，共同對家庭農場提供金融支持。要多渠道推動金融產品創(chuàng)新，根據家庭農場的生產經營特點，通過引進、嫁接、拓展等渠道實現金融產品創(chuàng)新。除了土地產權抵押之外，涉農抵押擔保還有進一步的創(chuàng)新空間，包括農機具抵押、林權抵押、應收賬款質押、大額訂單質押、土地灘涂使用權抵押等方面，為家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農村生產經營主體融資創(chuàng)造有效平臺。

二是促進財政和金融資源結合創(chuàng)新。國外政策性金融機構在向特定的貸款對象和用途提供資金方面，起著不可替代的作用。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為中國唯一的農業(yè)政策性銀行，國家應充分發(fā)揮政策性金融對農業(yè)的支持保護作用，統籌安排財政支農資金與農發(fā)行信貸計劃，形成國家財政資金與農發(fā)行貸款的支農合力，并通過國家財政專項撥款、建立農業(yè)基金等多種形式充實農發(fā)行資金來源，擴大農發(fā)行業(yè)務范圍，充分發(fā)揮政策性金融對家庭農場的支持作用。同時，要通過國家優(yōu)惠政策和貨幣政策“誘導”商業(yè)銀行積極支持家庭農場的發(fā)展?？山⒇斦N息基金，對家庭農場等貸款進行利息貼補，更好發(fā)揮財政資金的撬動作用，切實減輕家庭農場貸款利息負擔。政府對成本高、收益低的農村金融業(yè)務給予財政獎勵，充分調動金融機構發(fā)放農業(yè)貸款的積極性。并借鑒國外合作金融經驗，通過減免營業(yè)稅及所得稅、少提存款準備金、在貸款大于存款時給予適量的再貸款等途徑進行必要的扶持。

三是推進農業(yè)保險制度創(chuàng)新。農業(yè)是高風險的弱質產業(yè)，沒有相應的保險系統，大部分風險勢必轉嫁到為農村提供金融服務的機構身上。應該建立一種政策性農業(yè)保險支持和商業(yè)性農業(yè)保險相結合的格局。所以要將農業(yè)保險納入農業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，加強農業(yè)保險立法，改革現行的農業(yè)保險體制，成立政策性的農業(yè)保險公司，逐步建立農業(yè)保險專項風險基金，分擔家庭農場信貸風險。要鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農業(yè)保險覆蓋面，增加農業(yè)保險險種，加大農業(yè)保險理賠力度，充分發(fā)揮農業(yè)保險在農業(yè)保護方面的作用。同時運用財政、稅收、金融、再保險等經濟手段支持和促進農業(yè)保險發(fā)展。

四是強化配套體系創(chuàng)新。盡快確立新型農業(yè)經營主體法律地位，構建金融支持家庭農場的政策扶持體系，為金融服務有效介入提供政策保障。要健全風險補償和分擔機制，建立起政策性、商業(yè)性、合作性多種形式的農村貸款擔保體系。各類擔保機構要不斷完善擔保運作機制，探索動產抵押、倉單質押、權益質押等擔保形式，解決農民抵押、擔保難的問題。引導擔保公司拓展縣域擔保、再擔保業(yè)務。要繼續(xù)完善中介及配套服務體系，推動建立以土地、山林、水域等承包經營權為對象的縣、鄉(xiāng)級產權評估、交易服務中心，規(guī)范并降低中介服務收費標準，扎實推進農村信用體系建設。endprint