增收有難點(diǎn) 破解有途徑

賴可立

增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的核心任務(wù)，如何促進(jìn)農(nóng)民增收，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大課題。

福建省農(nóng)民收入增長情況與主要特點(diǎn)

近年來，福建省不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，從建立和完善農(nóng)民增收長效機(jī)制入手，進(jìn)一步鞏固農(nóng)民增收基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民增收渠道，培育農(nóng)民增收新增長點(diǎn)，促進(jìn)全省農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2013年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)11184.2元，比2012年增加1217.0元，增長12.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.7%，實(shí)現(xiàn)“十連快”，而且增速連續(xù)三年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)提升。福建省大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)施化，農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得初步成效，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效帶動(dòng)農(nóng)民家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長。2013年農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)純收入3072.0元，比2012年增長5.8%。

（二）工資性收入比重首次超過家庭經(jīng)營性收入。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入持續(xù)快速增長，已經(jīng)成為農(nóng)民收入最主要組成部分。2013年全省農(nóng)民人均工資性收入5193.9元，比上年增長16.1%，增幅同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)農(nóng)民收入增長7.2個(gè)百分點(diǎn)，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)59.1%。工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)46.4%，超過家庭經(jīng)營純收入2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入較快增長。近年來，福建省農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)明顯增加，非農(nóng)收入水平明顯提高。2013年農(nóng)民人均第二產(chǎn)業(yè)純收入553.3元，同比增長26.7%；第三產(chǎn)業(yè)純收入1265.2元，同比增長2.9%。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入中，來自非農(nóng)領(lǐng)域的收入比重比上年提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）非生產(chǎn)性收入穩(wěn)步增加。2013年福建省農(nóng)民非生產(chǎn)性收入1099.8元，同比增長19.3%，占農(nóng)民收入的比重為9.8%，比2012年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入359.9元，同比增長12.5%，占農(nóng)民人均純收入的比重為3.2%；人均轉(zhuǎn)移性收入739.8元，增速比上年提高了3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)22.8%，占農(nóng)民人均純收入的比重為6.6%。

當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的主要困難與問題

盡管福建省農(nóng)民增收保持“十連快”的可喜局面，但是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收仍有不少挑戰(zhàn)，“十二五”以來已經(jīng)出現(xiàn)增速明顯放緩的趨勢。2011年，福建省農(nóng)民收入增長18.2%，2012年下降為13.5%，回落4.7個(gè)百分點(diǎn)，2013年又同比回落了1.3個(gè)百分點(diǎn)，今后要繼續(xù)保持較快增長，并確保農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速將面臨很大壓力，主要表現(xiàn)在“三難”。

（一）高基數(shù)保持高增長的難度大。從各省農(nóng)民收入增長情況看，隨著收入不斷增加，增速呈下降趨勢。近年來上海、浙江、江蘇、廣東等較高收入省份的增速普遍低于福建省，而中西部省份的農(nóng)民收入呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。福建省農(nóng)民收入已連續(xù)21年保持全國第七位，基數(shù)相對較高，持續(xù)保持高增長需要有更強(qiáng)的政策措施，而且難度越來越大。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的態(tài)勢難以逆轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)增長，物價(jià)總水平逐年提高，尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格處于歷史高位，農(nóng)業(yè)雇工工資大幅攀升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，而且這一趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。雖然通過農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)設(shè)施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以適當(dāng)降低單位生產(chǎn)成本，但在生產(chǎn)高成本加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)的雙重因素影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然較低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入不高也不穩(wěn)。

（三）自然災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失難以避免。福建省屬于災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的省份，雖然在每次自然災(zāi)害來臨前各級各部門超前部署、積極防抗，但每年的臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不同程度的損失，直接影響了農(nóng)民增收。

促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對策建議

根據(jù)福建省農(nóng)民增收新特點(diǎn)和新變化，促進(jìn)農(nóng)民增收，要進(jìn)一步完善政策措施，從培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營主體、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、完善惠民政策等入手，多管齊下、多措并舉，開辟農(nóng)民增收新空間、新渠道。

（一）做大特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營仍然是福建省農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性來源。必須緊緊圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)效益這一目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭，為農(nóng)民增收構(gòu)建扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。園藝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施化、集約化，形成一批上規(guī)模和檔次的優(yōu)勢茶果等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；畜禽產(chǎn)業(yè)推廣生態(tài)環(huán)保型養(yǎng)殖模式，促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化；林竹業(yè)發(fā)展花卉苗木和林畜、林禽、林蜂、林菌、林藥等多種模式結(jié)合的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化、立體化；水產(chǎn)業(yè)支持標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖等七大類現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)健康養(yǎng)殖。同時(shí)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，形成農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)我省實(shí)際，要特別注重從三個(gè)方面強(qiáng)化政策措施：

一是研究制定中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策。

二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、促提升的重要途徑，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，既有助于增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益，又能帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。近年來，各地不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能，涌現(xiàn)出一批農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等典型，成為農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮增收的示范帶動(dòng)作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是實(shí)現(xiàn)增收的主體。要分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

一是扶持發(fā)展家庭農(nóng)場。加快研究制定家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，建立注冊登記制度，確認(rèn)其具有法人資格的市場主體地位。

二是推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)民合作社不僅是集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還應(yīng)該是能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的經(jīng)營性組織。

三是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)工商企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、給予生產(chǎn)貸款擔(dān)保、實(shí)行保價(jià)收購等，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和扶持措施，積極探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與職業(yè)農(nóng)民身份掛鉤制度，逐步將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向職業(yè)農(nóng)民傾斜，鼓勵(lì)支持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷拓寬增收空間。近年來我省持續(xù)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，縣域和城鎮(zhèn)的就業(yè)容量明顯擴(kuò)大，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，有力拉動(dòng)了我省農(nóng)民工資性收入增長。特別是近年來省里加大對造林綠化、農(nóng)田水利、道路交通、生態(tài)環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)民就地務(wù)工收入大幅增加。要抓住城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，就近就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，重點(diǎn)從三個(gè)方面支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)：

一是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)容量。近年來，福建省小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)不斷健全，已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。同時(shí)，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，著重解決中小企業(yè)發(fā)展過程中融資難問題，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，不斷增加農(nóng)民工資性收入。

二是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于正在組織開展的農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)，盡量吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參加施工建設(shè)，或者采取以工代賑等方式鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，讓更多農(nóng)民從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中直接受益，增加務(wù)工收入。

三是加大對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)扶持。研究制定出臺鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，從項(xiàng)目帶動(dòng)、金融信貸、用地用電、教育培訓(xùn)、市場拓展等方面，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、待業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以引導(dǎo)扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，以發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）完善農(nóng)村土地制度，維護(hù)農(nóng)村土地權(quán)益促增收。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有賴于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。福建省農(nóng)村集體林權(quán)制度改革走在全國的前列，但農(nóng)村土地制度改革亟需加強(qiáng)。要通過穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地、宅基地等制度改革，在條件成熟的地方可以開展探索試點(diǎn)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地等各類產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民從中獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

一是增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，重點(diǎn)是放活土地經(jīng)營權(quán)，推廣行之有效的規(guī)模經(jīng)營模式。通過多種模式推廣，提高土地流轉(zhuǎn)率，讓農(nóng)民獲得更多承包地流轉(zhuǎn)的租金收入和利益返還。

二是保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益和合理收入。積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，明確征地范圍，經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)該由項(xiàng)目業(yè)主直接和農(nóng)民談判確定土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。改進(jìn)補(bǔ)償方式，從過去以貨幣補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐园仓醚a(bǔ)償為主，讓農(nóng)民獲得經(jīng)營性資產(chǎn)或城鎮(zhèn)住房，對農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)給予替代補(bǔ)償。同時(shí)，從政府土地增值收益部分中專門切出更大一塊資金用于被征地農(nóng)民的各種社會保障，讓他們當(dāng)前生活水平不降低、長久生計(jì)有保障。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)、同權(quán)同價(jià)?？梢赃x擇一些地方開展小范圍試點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場，和國有土地享受同等權(quán)利和同等價(jià)格，為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，盡快讓農(nóng)民從改革中受益。

四是切實(shí)保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。探索建立合理的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤利益分配機(jī)制，在農(nóng)戶自愿前提下支持開展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作，對農(nóng)民自愿退出宅基地并復(fù)墾為耕地的，所得增減掛鉤指標(biāo)純收益應(yīng)全額歸農(nóng)戶所有。允許已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留其在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，探索建立合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有償退出機(jī)制，支持他們在自愿、公平的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的房屋和宅基地等，獲取相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）