潮起勇?tīng)?zhēng)先
——海寧市委書記林毅訪談

文/本刊記者 李建 吳中美 黃國(guó)中

潮起勇?tīng)?zhēng)先
——海寧市委書記林毅訪談

文/本刊記者 李建 吳中美 黃國(guó)中

記者印象

1月17日下午，省十二屆人大二次會(huì)議嘉興代表團(tuán)全體會(huì)議剛結(jié)束，我們就在會(huì)場(chǎng)攔住了林毅。

談及海寧正在進(jìn)行的要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革，林毅思路清晰、活躍，而且語(yǔ)速極快，滿是激情。

林毅認(rèn)為：黨風(fēng)正、政風(fēng)實(shí)、民風(fēng)善才能事業(yè)興。黨風(fēng)是根本，是整個(gè)社會(huì)的表率，必須首抓黨風(fēng)。從2011年開(kāi)始，海寧市委提出黨員干部五（吾）帶頭，即忠誠(chéng)于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、轉(zhuǎn)型發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^。林毅說(shuō)：“‘五帶頭’是抓黨風(fēng)示范的核心內(nèi)容，也是每一位黨員干部的努力方向。”在2012年的全市黨建工作會(huì)議上，林毅更是鄭重表態(tài)：“在黨風(fēng)方面，市委班子要帶頭，我本人要帶頭，帶頭轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，帶頭深入基層深入群眾，帶頭求實(shí)務(wù)實(shí)狠抓落實(shí)，當(dāng)好作風(fēng)建設(shè)的表率，為全市各級(jí)和廣大黨員干部樹(shù)立榜樣。請(qǐng)大家監(jiān)督市委、監(jiān)督我本人?！?/p>

采訪中，林毅多次提及“猛進(jìn)如潮”、“干在實(shí)處沖前列”。這與海寧市委很多工作人員對(duì)他的印象一致：一心撲在工作上，不分節(jié)假日，也不分白天黑夜，始終保持著狀態(tài)——林毅自嘲這是“不間斷式工作法”。林毅說(shuō)：發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，必須全神貫注、全力以赴，常常恨不得一天掰成兩天用。

女兒已經(jīng)上初三了，從小學(xué)到現(xiàn)在，林毅沒(méi)有去學(xué)校接過(guò)一次。因?yàn)槌Ｄ暝谕獾?，和女兒的交流、教育多?shù)都在電話里進(jìn)行。林毅說(shuō)，和女兒聊天就是美好的休閑時(shí)刻。女兒說(shuō)，老爸在電話里的聲音渾厚，聽(tīng)了讓人踏實(shí)。雖然不在身邊，也很有安全感——現(xiàn)實(shí)版的《老爸去哪兒》。

人物名片

林毅，溫州平陽(yáng)人，1968年8月出生，1989年8月參加工作。曾任浙江省工商局副主任科員、辦公室主任科員；嵊州市市長(zhǎng)助理（省委組織部下派）；浙江省工商局辦公室副主任，浙江省工商局辦公室主持工作、省工商局新聞中心主任（正處級(jí)）；嘉興市工商局黨委書記、局長(zhǎng)；嘉興市發(fā)展改革委主任、黨組書記，協(xié)作辦主任；嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黨工委書記；海寧市委副書記、市長(zhǎng)；2011年11月任海寧市委書記。

海寧潮，素以雄偉壯觀名聞天下。今日的潮鄉(xiāng)海寧，改革大潮逐浪高——2013年9月11日，海寧成為全省要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)縣市。2013年11月，海寧正式拉開(kāi)了要素改革的大幕。

以“畝產(chǎn)效益”論英雄

記者：海寧正在進(jìn)行的要素改革引起了廣泛關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)改革包含哪些主要內(nèi)容？

林毅：主要內(nèi)容包括三大方面：行政審批制度改革、構(gòu)建以“畝產(chǎn)效益”為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制、構(gòu)建要素市場(chǎng)化公共資源交易平臺(tái)。

行政審批制度改革最先啟動(dòng)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能為核心。海寧至今已削減第一批行政許可事項(xiàng)112項(xiàng)，占總量的1/3，是全省審批事項(xiàng)最少的縣；海寧也是全省唯一取消了所有涉及工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)類行政事業(yè)性收費(fèi)的縣。眼下，海寧進(jìn)一步推行工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”試點(diǎn)，就是取消部門的審批環(huán)節(jié)，取而代之的是承諾制、備案制、監(jiān)管驗(yàn)收制。

海寧在全省率先建立了系統(tǒng)性的畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)置6個(gè)指標(biāo)：畝均稅收占50%、畝均銷售收入占12%、畝均工業(yè)增加值占10%、單位能耗工業(yè)增加值占10%、排放每噸COD工業(yè)增加值占10%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占8%。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)設(shè)置2個(gè)指標(biāo)，畝均稅收占90%、單位電耗稅收占10%。根據(jù)這些指標(biāo)，對(duì)全市3畝以上用地的1659家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，并在各自行業(yè)中將企業(yè)分為A類（發(fā)展提升類）、B類（整治提升類）、C類（落后淘汰類），在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化政策。比如：對(duì)A類中的重點(diǎn)扶持類企業(yè)，優(yōu)先保障用地、用水、用電、信貸需求；對(duì)B類企業(yè)，嚴(yán)控低效落后產(chǎn)能擴(kuò)張、信用評(píng)級(jí)和貸款投放，適當(dāng)提高了排污權(quán)交易價(jià)格、超額用能價(jià)格；對(duì)C類企業(yè)，停止投資項(xiàng)目審批，禁止新增用地、超額用能，不予提供信貸支持，加倍征收城鎮(zhèn)土地使用稅，排污總量減排任務(wù)為全市平均任務(wù)的4倍，執(zhí)行懲罰性電價(jià)，每度加價(jià)0.1元或0.3元。

構(gòu)建要素市場(chǎng)化公共資源交易平臺(tái)，主要是在原有公共資源交易服務(wù)中心工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易四大交易內(nèi)容基礎(chǔ)上，增設(shè)能源交易、排污權(quán)交易、人才科技交易等內(nèi)容，探索構(gòu)建非上市公司股權(quán)交易平臺(tái)等。

讓“無(wú)形之手”充分發(fā)揮作用

記者：推進(jìn)要素改革，建立畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，這體現(xiàn)了怎樣的導(dǎo)向？

林毅：這體現(xiàn)了注重畝產(chǎn)效益和發(fā)展質(zhì)量的導(dǎo)向。企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)已不可持續(xù)，政府通過(guò)實(shí)施差別化措施，使要素資源配置充分向畝產(chǎn)效益好的企業(yè)傾斜，并通過(guò)市場(chǎng)化的重新配置，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的信心，倒逼低小散以及不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型提升、兼并重組或倒逼退出。

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是市場(chǎng)化改革的主體。過(guò)去，政府處理與企業(yè)的關(guān)系常用行政手段，現(xiàn)在，則更加注重經(jīng)濟(jì)手段，是要讓市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”充分發(fā)揮作用。

記者：這是否意味著，政府這只“有形之手”的作用正在日益淡化？

林毅：讓“無(wú)形之手”充分發(fā)揮作用的同時(shí)，“有形之手”并沒(méi)閑著，但它發(fā)揮作用的方式正在變化。形象地說(shuō)，是逐漸轉(zhuǎn)向制訂科學(xué)、公正的“規(guī)則”，當(dāng)好“裁判”、做好“保姆”。例如：行政審批改革中簡(jiǎn)政放權(quán)并不等于不管，而是將前置審批改變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管。例如：將服務(wù)力量、執(zhí)法力量下沉。在許村鎮(zhèn)，海寧探索設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，多名執(zhí)法骨干直接下派一線，執(zhí)法隊(duì)伍經(jīng)充分授權(quán)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)水環(huán)境治理、“三改一拆”、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管?？傊?，海寧是把“無(wú)形之手”與“有形之手”結(jié)合，“兩手”合力形成了要素配置與企業(yè)質(zhì)量、效益掛鉤的機(jī)制。

改出一片新天地

記者：要素改革開(kāi)展至今，初步成效如何？

林毅：改革全面激發(fā)了企業(yè)的緊迫感、危機(jī)感，轉(zhuǎn)型升級(jí)逐漸成為企業(yè)的自覺(jué)行為。至今，C類落后淘汰企業(yè)共83家中的72家有了轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作——37家關(guān)停退出，占地1864畝；22家兼并重組；13家技術(shù)改造。

去年，海寧約有70個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目退出，淘汰落后產(chǎn)能約40億元，騰退低效用地2647畝。但去年海寧財(cái)政總收入不降反升，預(yù)計(jì)達(dá)94.3億元，其中地方財(cái)政收入52.5億元，分別增長(zhǎng)15.6%和18.5%。以上數(shù)據(jù)均居嘉興首位。財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入列全省縣市第七位、第六位，增幅均列第一位。

記者：要素改革的進(jìn)程是怎么設(shè)計(jì)的？

林毅：2013年為啟動(dòng)實(shí)施階段，主要是做好頂層設(shè)計(jì)；2014年為全面深化階段，力求在要素配置改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用，形成畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系和要素差別化配置兩大樣板，實(shí)現(xiàn)要素合理配、優(yōu)質(zhì)配、合法配、高效配。

林毅在敬老院慰問(wèn)老人。/沈達(dá)攝