博覽．廣聞

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●新事 中央和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙

國家衛(wèi)生計生委、中央文明辦、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委和國家機關(guān)事務(wù)管理局1月20日聯(lián)合發(fā)出倡議，號召中央和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙，樹立國家公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，維護和促進人民群眾健康。

倡議內(nèi)容包括：充分認(rèn)識煙草危害，模范遵守公共場所禁煙規(guī)定，樹立、維護黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。拒絕二手煙，及時勸阻和制止他人違規(guī)在公共場所吸煙的行為。在辦公、會議、接待等公務(wù)活動中不吸煙、不敬煙、不勸煙、不送煙，禁止使用或變相使用公款支付煙草消費開支。積極創(chuàng)建無煙機關(guān)、無煙單位、無煙工作場所。制定相應(yīng)禁煙措施，在室內(nèi)公共場所和工作場所張貼禁止吸煙標(biāo)識或擺放禁煙標(biāo)牌，不擺放煙灰缸等煙具。積極做好禁煙控?zé)熜麄鹘逃鸵龑?dǎo)工作，主動學(xué)習(xí)和傳播吸煙危害健康知識，提高防控?zé)煵菸：Φ囊庾R和能力，幫助和鼓勵吸煙者戒煙。拒絕煙草廣告、促銷和贊助行為。主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（人民日報）

●漫畫 邱縣漫畫促反腐村民看完后直接舉報村支書

畫面下方是一片土地，上方一只大手正從地里大把撈錢。看漫畫的兩位村民悄悄湊到紀(jì)委工作人員身邊，說:“這個你們也管？”隨后倆人當(dāng)場舉報該村黨支部書記趙某貪污高速公路占地補償款的違法行為。經(jīng)檢查機關(guān)立案，果然查出趙某貪污村集體土地征用補償款及社會撫養(yǎng)費，共計46000余元。

一走進河北邱縣縣城，這里的大街小巷，有墻之處就有漫畫。簡單的線條勾勒出夸張的人物，再配上簡潔的文字，生動活潑。漫畫的內(nèi)容涉及方方面面，但廉政反腐卻是鮮明的主題。它們中有諷刺官員不良作風(fēng)的，有反對鋪張浪費的，也有宣傳廉政法規(guī)的。

漫畫的震懾力也是邱縣紀(jì)委始料不及的。廉政漫畫在實現(xiàn)“六進”(進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進家庭)后，做到了全縣范圍全覆蓋，與此同時，干部違紀(jì)的數(shù)量也減少了，2013年以來，邱縣干部違紀(jì)違法案件舉報率和查處率同比分別下降了27.6%和19.23%，“形成了黨員干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的良好氛圍。”

而邱縣的漫畫作者似乎對基層的問題拿捏得更準(zhǔn)，批評得更到位，也更容易出效果。針對個別基層工作人員吃拿卡要、不作為、慢作為等問題，農(nóng)民漫畫作者自發(fā)創(chuàng)作了《見“雞”行事》、《郵筒“懷孕”了》等漫畫，有關(guān)部門看到后，千方百計找到漫畫作者，說這問題馬上改，求著趕快把漫畫撤了，以后有什么事就直接向他們反映，會及時得到解決。

漫畫與廉政結(jié)合，邱縣的做法引起中紀(jì)委書記王岐山的注意，他專門做出批示，并在中紀(jì)委網(wǎng)站上辟專區(qū)展示邱縣漫畫。近日，中紀(jì)委還面向全國開始征集廉政漫畫。

（齊魯晚報）

《喊破嗓子不如甩開膀子》

《老虎蒼蠅一起打》

●時評 改革不是簡單收縮公權(quán)力/寒竹

由于過去革命年代非此即彼的思維慣性，中國的學(xué)界和政界都有一些人習(xí)慣性地把經(jīng)濟的市場化和政治的法治化簡化為一個公退私進的過程。國家、政府似乎代表著邪惡，有人甚至說政府的本質(zhì)就是搶劫，而市場和私人資本代表著進步和公義。按照這種在革命年代遺傳下來的思維，在經(jīng)濟和政治領(lǐng)域里的改革不過就是國有企業(yè)和政府公權(quán)力的大幅度退縮，私有企業(yè)和資本權(quán)力的進一步擴張。只要是公退私進，改革就是在深化，社會就是在進步。反之，則是改革的停滯和社會的倒退。

這種把中國的改革簡化為公退私進是對改革的一種片面理解和誤讀。事實上，經(jīng)濟和政治領(lǐng)域的改革在本質(zhì)上是要厘清經(jīng)濟活動和政治權(quán)力的關(guān)系，把市場的還給市場，把政治的還給政治。讓市場配置和政治管理，各就其位，各司其職。在劃清市場和政治邊界的改革過程中，市場和資本權(quán)力不是簡單地擴張，政府和公權(quán)力也不是簡單地退縮。相反，隨著經(jīng)濟進一步的市場化，政府的公權(quán)力除了在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的退出外，在社會眾多的公共領(lǐng)域還會進一步成長和發(fā)展。所以，在進一步的深化改革中，政府公權(quán)力是有進有退，而不是簡單的公退私進。

作為一個發(fā)展中國家，中國政府在公共領(lǐng)域的治理能力實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于西方發(fā)達(dá)國家。隨著經(jīng)濟活動的進一步市場化，中國政府的公權(quán)力并不是簡單地退縮，而應(yīng)該是在管理內(nèi)容上進行重要調(diào)整。政府不應(yīng)該成為一個經(jīng)濟建設(shè)委員會，不該管的不要管，能夠交給市場的盡量交給市場。但政府該管的公共事務(wù)一定要管。政府必須給社會提供良好的公共秩序，有效的公共交通，安全的社會環(huán)境，清潔的自然環(huán)境，健全的社會保障系統(tǒng)。這些公共領(lǐng)域，政府公權(quán)力不是簡單退縮，而是亟待加強。從這個意義上講，經(jīng)濟的市場化與公權(quán)力的強化在中國的深化改革進程中應(yīng)當(dāng)是一體兩面，而不是簡單的公退私進。

（環(huán)球時報）

●觀點 坐等數(shù)據(jù)“打架”不如提前擠掉水分/王鐘的

每逢歲末年初，各項官方年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)出臺之時，就是一場數(shù)據(jù)大戰(zhàn)上演之日。

自1985年國家建立GDP考核制度以來，數(shù)字式政府績效考核，成了衡量政績的主要標(biāo)準(zhǔn)。如今，單一的GDP政績觀，似乎正在慢慢被更多復(fù)雜的指標(biāo)所取代，但無一例外的是，統(tǒng)計數(shù)字在各項指標(biāo)中起決定性作用。實踐中被考核的政府機關(guān)往往就是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的實施者，他們當(dāng)然不乏讓數(shù)字“更好看”一點的動力。因為上下級政府可能會對同一指標(biāo)分別進行統(tǒng)計，不同部門也會對一項指標(biāo)展開獨立核算，導(dǎo)致官方數(shù)據(jù)發(fā)布經(jīng)常出現(xiàn)上下級、部門間“打架”的怪事。

當(dāng)然，數(shù)字是現(xiàn)代社會科學(xué)評判事物的主要標(biāo)準(zhǔn)。為避免考核對象既是裁判又是運動員，不妨引入第三方考核力量，采用上級政府購買數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務(wù)的方式，外包給有資質(zhì)的公司來做。同時，尊重社會力量的監(jiān)督職能，與其坐等“權(quán)威”指標(biāo)“打架”后成為笑柄，不如提前利用社會監(jiān)督擠掉自己的水分。不能等到數(shù)據(jù)“打架”才被動地引發(fā)公眾關(guān)注，應(yīng)主動邀請老百姓“學(xué)習(xí)”績效考核項目，通過媒體把各項考核指標(biāo)計算方式解釋清楚。

（中國青年報）

●港澳 錢用在有需要的人身上香港停止向全體居民“派錢”

香港政府2011年曾向全體居民每人派發(fā)6000港元，這一仿效澳門政府的做法，一度引發(fā)巨大爭議。香港特首梁振英1月18日發(fā)表《香港家書》強調(diào)，“派錢”政策將告一段落。他說，雖然特區(qū)政府有充裕的財政能力，但“錢應(yīng)該用在有需要的人身上”。

梁振英在《香港家書》中解釋了他15日發(fā)表的《施政報告》。在這份報告中，他提出了一系列扶貧新政策。報告提出，特區(qū)政府將推出低收入在職家庭津貼，為二人以上的在職人士家庭每月提供600至2600港元的津貼，涉及總開支30億港元。此外，特區(qū)政府還將加強對學(xué)生和貧困老人的資助，包括本學(xué)年將增加三成“學(xué)習(xí)支援津貼”，為內(nèi)地就讀的港生提供最多1.5萬港元補助，將老人生活津貼擴大至移居廣東省養(yǎng)老的貧困人士等。

香港近年經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，特區(qū)政府如何使用財政盈余成了一大課題。《施政報告》所提的新扶貧政策獲得香港輿論的普遍肯定，認(rèn)為新措施“順應(yīng)民意，動作果斷”，惠及基層和弱勢社群，是近年少有之舉。

(人民日報海外版)

●教育 南京開放大學(xué)掛牌學(xué)生攢學(xué)分換文憑或證書

學(xué)歷教育學(xué)習(xí)算學(xué)分，資格證書學(xué)習(xí)算學(xué)分，職稱評定方面的學(xué)習(xí)也能算學(xué)分……1月22日，南京廣播電視大學(xué)掛牌南京開放大學(xué)，為促進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，該校將設(shè)立學(xué)分銀行，各種學(xué)習(xí)都能折算成學(xué)分，將來兌換成相應(yīng)的文憑或證書。

南京開放大學(xué)是南京電大依托網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)打造的新型數(shù)字化、一站式、便捷式學(xué)習(xí)平臺，是南京市推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分。

目前，學(xué)校初步建成的網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)試運營，國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心南京分中心的建設(shè)也已經(jīng)全面啟動，已上傳19800余門學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的網(wǎng)絡(luò)課程，學(xué)生只要進行注冊，通過數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)、電信寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)等途徑均可以實現(xiàn)學(xué)習(xí)。

“學(xué)校還要設(shè)立學(xué)分銀行?！蹦暇V播電視大學(xué)校長夏桂松介紹，學(xué)分銀行將建立健全學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換、互認(rèn)制度，逐步推進校內(nèi)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，推進與同類高校以及相關(guān)教育機構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)，促進不同類型學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接。他舉例，在普通高校學(xué)習(xí)的學(xué)生由于種種原因退了學(xué)，以前大學(xué)里拿到的學(xué)分不會作廢，在到了開放大學(xué)進行其他學(xué)歷教育學(xué)習(xí)時，繼續(xù)有效。

（南京日報）

●域外 新加坡反腐如何打“蒼蠅”

新加坡的政府體系之廉潔并非古來有之。在上世紀(jì)中期的殖民地政府時期，一度也曾“蒼蠅”橫行。

新加坡前總理李光耀在其回憶錄中說，那時候，中下層的警察、小販稽查員和土地管理員的貪污行徑越來越猖獗，這些在街道上執(zhí)法的基層公職人員“要么發(fā)出傳票，要么在接受了滿意的賄賂后假裝沒看見”。

這種“蒼蠅”亂飛的景象，對一般人的感受和社會風(fēng)氣自然不會沒有影響，也使得許多人對于新政府打擊貪腐的行動信心不足。社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變是漸進的，新加坡靠的是一方面堅持打“老虎”，強化反腐法律；同時有針對性地細(xì)化制度減少基層執(zhí)法人員的便宜行事權(quán)，來使“蒼蠅拍子”更細(xì)密。

李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動黨政府在1959年上臺，開始雷厲風(fēng)行地反腐，但到了1971年，貪污調(diào)查局又偵破了這么一個案子：250名交警巡邏隊隊員集體收取保護費！在此案中，許多小貨車車主不得不每月“孝敬”交巡警5至10新元，才能免于被騷擾，否則就會不斷地接到傳票。

可見，任何國家要消除“蒼蠅”飛舞的局面，皆非一朝一夕之功?？梢哉f，打“老虎”，拍“蒼蠅”，比拼的都是耐力。腐敗的擴散性極強，一旦有了空間，就會迅速擴張；而“蒼蠅”亂飛，則說明誘發(fā)腐敗的“縫”多。

從策略上來說，打“老虎”容易上頭條，可以逐漸扭轉(zhuǎn)社會整體觀感，廓清社會氛圍。李光耀曾說，與起初表明決心相比，更難的是“零容忍”的決心和持之以恒的毅力。新加坡從上世紀(jì)60年代到80年代，幾位部長先后涉及貪腐，大約每十年一人，包括60年代的國家發(fā)展部長陳家彥、70年代的環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長黃循文，最“有名”的是在1986年因被查而自殺身亡的國家發(fā)展部長鄭章遠(yuǎn)。新加坡政府對這些案子，一樁一件，依法查處，讓老百姓看得見，看得清。

正是這些持之以恒的努力，逐步改變了新加坡社會對政府廉潔度的觀感，也逐漸樹立起新加坡對貪污“零容忍”的信念：高官涉腐，一樣會被依法治罪。

（新華每日電訊）