永豐縣發(fā)展農(nóng)民合作社的調(diào)查與思考

袁子鴻等

位于江西省吉安市北部的永豐縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，該縣農(nóng)民合作社起步早、發(fā)展快、分布范圍廣、合作領(lǐng)域?qū)?、服?wù)內(nèi)容多，在發(fā)展總量和取得的成效上，走在了全市農(nóng)民合作社的前列。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)科技服務(wù)能力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

該縣農(nóng)民合作社于1999年起步，當(dāng)時(shí)君埠鄉(xiāng)空坑村白蓮種植戶組建了白蓮銷售公司，2000年變更為白蓮經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，2004年在縣民政局注冊(cè)登記為具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，成為永豐首個(gè)合作社——永豐縣白蓮合作社。

近年來，該縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，依法辦社、按章辦事抓規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)運(yùn)提質(zhì)量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，加快資源整合，推動(dòng)了農(nóng)民合作社發(fā)展。目前全縣在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社有300家，注冊(cè)資金23 263.72萬元，成員19 050人。產(chǎn)業(yè)包括優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、家禽、生豬、食用菌、花卉、白蓮、果樹、油茶、煙葉、漁業(yè)、林業(yè)等，業(yè)務(wù)范圍涉及種養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種苗繁育和供應(yīng)、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏、銷售、信息服務(wù)和技術(shù)推廣等。領(lǐng)辦方式主要有四種：一是由村干部直接牽頭領(lǐng)辦，二是由農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主牽頭領(lǐng)辦，三是由種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶牽頭領(lǐng)辦，四是農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦。

二、主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干。該縣成立了農(nóng)民合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實(shí)行專人負(fù)責(zé)。2007年，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)民合作社發(fā)展若干意見》，2008年6月和2009年2月分別召開了全縣農(nóng)民合作社工作會(huì)議和座談會(huì)，縣工商局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步扶持、培育農(nóng)民合作社的實(shí)施方案》，對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社實(shí)行“一獎(jiǎng)二免三優(yōu)惠”政策，縣農(nóng)業(yè)局印發(fā)宣傳資料1萬多份，形成了多方面推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)農(nóng)民合作社按照自身規(guī)律發(fā)展壯大的良好局面。

二是培養(yǎng)典型，帶動(dòng)全面。積極幫助合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)辦實(shí)體公司，使之走上規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。職能部門積極組織農(nóng)民參加市、縣舉辦的合作社培訓(xùn)班，安排農(nóng)民合作社成員免費(fèi)培訓(xùn)，提高了合作社管理人員和成員的市場(chǎng)觀念、營(yíng)銷策略、技術(shù)水平和民主管理的意識(shí)。

四是因地制宜，指導(dǎo)發(fā)展。在指導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，縣農(nóng)業(yè)局指派專人引導(dǎo)他們依靠本地資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)范運(yùn)行方面給予幫助，提高了農(nóng)民合作社的運(yùn)行質(zhì)量。

三、取得的成效

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開辟了農(nóng)民增收新渠道。合作社利用自身資金、技術(shù)、信息和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了區(qū)域化、規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)民增收的一條重要途徑。

二是提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過推廣合作社的“基地+合作社+農(nóng)戶”以購(gòu)銷大戶、能人及種養(yǎng)大戶帶動(dòng)模式；“村支部、村委會(huì)+合作社+農(nóng)民”以村集體為核心帶動(dòng)模式；“公司+基地+合作社+農(nóng)民”以龍頭企業(yè)品牌影響帶動(dòng)模式；“行業(yè)協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”行業(yè)（事業(yè)）部門科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)型“四種模式”，將千家萬戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來，改變了農(nóng)民單獨(dú)面對(duì)市場(chǎng)的劣勢(shì)，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是有利于樹品牌、創(chuàng)名牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過組織和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一原材料和種子（種苗）供應(yīng)、統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)、統(tǒng)一包裝等，有效地推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品樹品牌、創(chuàng)名牌的進(jìn)程，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是有利于掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。合作社利用自身市場(chǎng)信息靈的優(yōu)勢(shì)，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，為廣大社員提供服務(wù)，增強(qiáng)了他們應(yīng)變市場(chǎng)的能力。

四、存在的主要問題

一是認(rèn)識(shí)不到位，目的不明確。合作社發(fā)展不夠平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了多家合作社，有的至今沒發(fā)展一家；多數(shù)農(nóng)民對(duì)合作社的作用和效率缺乏了解，合作社成員在行動(dòng)上不熱心、不積極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，該縣農(nóng)民合作社入社戶數(shù)僅為全縣農(nóng)戶總數(shù)的4.15%；個(gè)別合作社申辦的目的主要是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持，以至于出現(xiàn)了一些“空殼社”“家族社”。

二是發(fā)展層次低，管理欠規(guī)范。多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)模較小、檔次低、基礎(chǔ)差，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和品牌化生產(chǎn)；自身帶動(dòng)能力和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；沒有申辦組織機(jī)構(gòu)代碼和有關(guān)證照；財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范；不開會(huì)議事，民主管理不合理，利益分配不科學(xué)。

三是缺乏資本積累，發(fā)展后勁不足。部分農(nóng)民合作社為服務(wù)型組織，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，很難形成資本積累；大多數(shù)農(nóng)民合作社在成立初期為吸引成員入社，只讓成員交納基本入社費(fèi)，而沒有較大額度的資金入股，一些農(nóng)民合作社沒有建立內(nèi)部資本積累機(jī)制；多數(shù)農(nóng)民合作社缺乏引進(jìn)社會(huì)資金入股的意識(shí)和能力。

四是融資難度較大，資金來源單一。農(nóng)民合作社尚未規(guī)范化運(yùn)行，有的無經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無固定資產(chǎn)，有的經(jīng)營(yíng)效益差，無特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。不僅造成社會(huì)融資難度大，并且在爭(zhēng)取金融部門貸款時(shí)無法提供有效抵押和擔(dān)保，難以達(dá)到金融部門貸款的規(guī)定要求，只靠自有資金投入或以社員個(gè)人名義貸款。

五是管理體制不順，職能責(zé)任不明。目前，該縣農(nóng)民合作社的管理與服務(wù)涉及多個(gè)部門，出現(xiàn)了管理服務(wù)職能交叉和缺位現(xiàn)象。特別是在審批過程中，有的合作社未經(jīng)農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)和審核，直接到工商部門注冊(cè)登記，造成合作社在組織機(jī)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)定位等方面先天不足，出現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)在同一地方成立同一名稱合作社，這就難免出現(xiàn)資源爭(zhēng)奪和相互打壓現(xiàn)象，給日后的規(guī)范管理和健康發(fā)展帶來不利影響。

五、對(duì)策和建議

一是加大宣傳力度。通過組織會(huì)議、舉辦講座、進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽等形式，宣傳黨和政府發(fā)展農(nóng)民合作組織的政策，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛關(guān)注，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的骨干力量，結(jié)合實(shí)際制訂培訓(xùn)計(jì)劃，分對(duì)象按層次搞好培訓(xùn)。

三是加強(qiáng)規(guī)范管理。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)的研究，完善登記規(guī)定及相關(guān)手續(xù)的報(bào)批、審核程序，為市場(chǎng)輸送合格的主體，并要依法加強(qiáng)管理；農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作組織運(yùn)作。

四是落實(shí)相關(guān)政策。政府和相關(guān)部門要出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的扶持政策和措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要進(jìn)一步向農(nóng)民合作社傾斜。農(nóng)村信用社和其他商業(yè)銀行要為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)貸款專戶，提高授信力度，適當(dāng)降低門檻，安排一定的貸款規(guī)模，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展給予資金支持。

五是提升發(fā)展層次。要切實(shí)抓好“兩個(gè)提高、兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)延伸”，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?！皟蓚€(gè)提高”即提高合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面，要用合作社的吸引力和凝聚力，把更多的農(nóng)民吸引到合作經(jīng)濟(jì)組織中來；提高合作層次，有條件的地方，可建立聯(lián)合社，把產(chǎn)業(yè)相近的合作社聯(lián)合起來，提高市場(chǎng)交易中的優(yōu)勢(shì)地位和市場(chǎng)影響力。“兩個(gè)結(jié)合”，一是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦合作社，逐步形成一村一品、一社一品的發(fā)展格局；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。圍繞龍頭企業(yè)辦合作社，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，采取上接龍頭企業(yè)，下連社員農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)。“兩個(gè)延伸”即縱向延伸，使社員能夠最大限度地分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益；橫向延伸，合作社逐漸由品種單一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)戶覆蓋率低的小產(chǎn)業(yè)向糧食、蔬菜和油茶等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品種相對(duì)齊全、農(nóng)戶覆蓋率高的大產(chǎn)業(yè)延伸，提高合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的牽動(dòng)能力，讓農(nóng)民在更大的產(chǎn)業(yè)空間增加收入。

六是著力扶持品牌。工商部門應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)合作社結(jié)合本地農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)有知名度的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。相關(guān)部門要共同搭建“品牌興農(nóng)”平臺(tái)，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)補(bǔ)貼力度，積極推薦符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶申報(bào)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到“注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，形成一個(gè)名優(yōu)特產(chǎn)品牌，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)。

七是發(fā)揮政府職能。立足縣情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，按照“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，逐步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“完善、規(guī)范、提高、發(fā)展”上來。

（作者聯(lián)系地址：袁子鴻 邱六根 范東根 江西省永豐縣農(nóng)業(yè)局 郵編：331500；陳奕祥 永豐縣三坊鄉(xiāng)農(nóng)技站 郵編：331519）