北京該不該建“空中小火車”

單素敏

往年盛夏，東四環(huán)沿線觀湖嘉園、陽光上東、瞰都等社區(qū)的居民們，會在小區(qū)旁邊“首都唯一綠色景觀大道”的林蔭下納涼休閑。這條綠化帶，是北京市政府在2000年投資建設(shè)的市內(nèi)唯一的迎賓大道。

過去兩個月，自北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院（以下簡稱北京環(huán)科院）網(wǎng)站上一則《<北京軌道交通東四環(huán)線工程>環(huán)境影響評價公眾參與第二次公示》發(fā)布以來，這里閑適不再。

環(huán)評公示讓居民們得知，“北京軌道交通東四環(huán)線工程”將是北京的第一條跨座式單軌線路，全長約33.7公里，全部為高架橋。所經(jīng)之路恰在東四環(huán)線的綠化帶上，并且與部分居民住宅樓距離較近。

而另一條高架單軌線玉泉路線計劃在距離京投萬科西華府62米處的郭公莊設(shè)立車輛段，也讓西華府的業(yè)主們有些不安。

影響有哪些

根據(jù)工程線路走向示意圖，東四環(huán)線工程高架橋?qū)⒁?jīng)過陽光上東、東山墅、觀湖嘉園等多個居民區(qū)和學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等。

環(huán)評報告簡本中提到，這項(xiàng)工程“擬于2014年開工，2015年建成”?！缎戮﹫蟆?、《北京晚報》等媒體的報道介紹，“小火車噪音低穿行市區(qū)不擾民”、“跨座式單軌不產(chǎn)生廢氣”等。

《瞭望東方周刊》在八里莊西里實(shí)地走訪時發(fā)現(xiàn)，小火車若開建，幾乎與西里616號樓擦窗而過。

京投萬科西華府原本就建在地鐵9號線車輛段旁，如今附近又增加了擬建的軌道交通玉泉路線郭公莊車輛段。

參與過重慶單軌3號線技術(shù)審查工作的專家劉志遠(yuǎn)（化名）告訴本刊記者，車輛段相當(dāng)于列車的維修工廠，而該小火車車輛段是露天作業(yè)，難免會有聲、光等污染，“相當(dāng)于把小區(qū)夾在兩個工廠中間?！?/p>

對于高架單軌，本刊記者采訪到的3位專家都提出要注意的安全隱患——小火車若在運(yùn)行中起火，難以就地施救，外部救援力量如不能及時到達(dá)現(xiàn)場，乘客幾乎不具備自主逃生的條件。

節(jié)約還是浪費(fèi)

北京高架單軌，媒體稱為“空中小火車”，按計劃目前有一東一西，即東四環(huán)線與玉泉路線兩條線路，正在進(jìn)行環(huán)評。

東四環(huán)線工程北起宵云橋，沿東四環(huán)外側(cè)綠地向南敷設(shè)，上跨姚家園路、朝陽路及四惠橋區(qū)，之后線路轉(zhuǎn)至東四環(huán)內(nèi)側(cè)繼續(xù)向南，在四方橋轉(zhuǎn)向東，終點(diǎn)敷設(shè)至通州環(huán)球影城。全長約33.7公里，共設(shè)置21站，工程總投資229.5億元。

玉泉路線全長25公里，總投資計劃為173億元，起于永引渠北路與劉娘府路交叉口西北角，共設(shè)福壽嶺、實(shí)興橋、田村、玉泉路、郭莊子、西白家窯等21站。

中國工程院院士王夢恕告訴《瞭望東方周刊》，高架單軌具有占地少、造價低、爬坡能力強(qiáng)的優(yōu)勢，“每公里造價2億元左右，且運(yùn)營費(fèi)用比較低?！?/p>

而北京擬建的這兩條線路每公里造價分別為6.8億元和6.9億元，與2010年底投入運(yùn)營的地鐵大興線每公里4.6億元、2012年投入運(yùn)營的地鐵6號線一期每公里6億元的造價相比，還高出一些。

林同棪國際工程咨詢有限公司建筑專業(yè)工程師張銘（化名）曾參與重慶“小火車”項(xiàng)目的設(shè)計，他告訴本刊記者，目前北京地鐵制式除了常規(guī)運(yùn)營的B型車，還將引進(jìn)車廂更大、動力要求更高的A型車，如果再加上單軌車，無論建設(shè)還是管理、運(yùn)營，復(fù)雜程度將加大。

因?yàn)檐圀w較短、軌道不同，所以作為單軌的線路，與現(xiàn)行的地鐵制式無法統(tǒng)一。在管理和造價成本方面，張銘認(rèn)為單軌小火車既沒有省錢，還增加了統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)營的難度。

交通壓力能否緩解

北京市規(guī)劃委向《瞭望東方周刊》提供的采訪答復(fù)函件中，對北京東四環(huán)線工程的規(guī)劃情況介紹說，在2020年建設(shè)規(guī)劃中，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案按照中心城地鐵系統(tǒng)、中低運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)和區(qū)域快線系統(tǒng)三個層次統(tǒng)籌布局，東四環(huán)線是其中的中運(yùn)量輕軌線路。

根據(jù)環(huán)評報告簡本的數(shù)據(jù)，日客流量預(yù)測初期17.3萬人次、近期21.9萬人次、遠(yuǎn)期27.6萬人次，初期預(yù)測數(shù)據(jù)基本相當(dāng)于現(xiàn)有的遠(yuǎn)郊線路昌平線、亦莊線。

張銘告訴本刊記者，小火車運(yùn)力小，在小區(qū)域內(nèi)實(shí)施效果明顯，但是在北京東四環(huán)線、玉泉路線這么大范圍內(nèi)建設(shè)，目前世界范圍內(nèi)“還沒有見過”。

王夢恕也認(rèn)為，單軌小火車作為補(bǔ)充線路沒有問題，但不適合作為線網(wǎng)規(guī)劃的單建線路。

除了運(yùn)力小，于“緩解交通壓力”作用有限之外，小火車從朝陽公園橋至四方橋近10公里路程，與規(guī)劃中的14號線地鐵并行，相距僅1公里左右。而東四環(huán)一帶的公共交通線路還有40余條。

“重慶在山路地形的條件下，也在大力發(fā)展地鐵而不是單軌小火車，就是跟小火車運(yùn)力不足，無法滿足城市整體運(yùn)輸需求有關(guān)?！睆堛懻f。

等待第三次環(huán)評

2014年1月中旬，有居民偶然看到東四環(huán)線工程第一次環(huán)評公示后，找到環(huán)評單位北京市環(huán)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到“第二次環(huán)評公示的時候會在小區(qū)進(jìn)行張貼公告、入戶調(diào)查，征詢大家意見”的答復(fù)。

直到6月12日環(huán)科院網(wǎng)站發(fā)布第二次環(huán)評公示為止，上述與社區(qū)居民溝通的活動無一實(shí)施。這次環(huán)評報告的簡本中得出的結(jié)論是：“從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，本工程選線基本合理，環(huán)境保護(hù)措施得當(dāng)，項(xiàng)目建設(shè)基本可行?！?/p>

7月開始，東線的業(yè)主代表們密集走訪了北京市環(huán)科院、規(guī)劃委、發(fā)改委等單位。

北京市發(fā)改委信訪辦主任杜強(qiáng)在接待業(yè)主時表示，目前工程還沒有進(jìn)入到規(guī)劃委的可行性研究報告的審批和工程立項(xiàng)的工作通道。

但是居民們發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目環(huán)評公示期間，中國招投標(biāo)網(wǎng)、北京市招投標(biāo)公共服務(wù)平臺網(wǎng)站已經(jīng)有關(guān)于東四環(huán)線工程測量、工程地基基礎(chǔ)工程檢測甚至土建施工等的招標(biāo)公告。

“這樣的程序肯定是不合規(guī)的?！眲⒅具h(yuǎn)告訴本刊記者。

北京市環(huán)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人田立對《瞭望東方周刊》記者說：“第二次環(huán)評需要進(jìn)入小區(qū)張貼公示、入戶調(diào)查、座談等，這些工作肯定會進(jìn)行，只不過目前還未確定時間?！?/p>

田立表示，對于環(huán)評簡本的詳細(xì)程度和深度，相關(guān)法規(guī)并沒有具體要求，業(yè)主們關(guān)心的環(huán)境、噪聲污染等問題，在第三次公示的環(huán)評報告全本中，除了保密事項(xiàng)外，都會涉及。

北京市環(huán)保局環(huán)評處處長王大偉也表示，即使環(huán)評報告完成向環(huán)保局報審，也有15天的公示期，公眾仍有機(jī)會表達(dá)意見。

7月22日，北京市規(guī)劃委組織基礎(chǔ)投資公司、環(huán)科院等單位的主管負(fù)責(zé)人與業(yè)主代表座談，規(guī)劃委副主任周楠森強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目目前還在前期研究階段，沒有公眾參與和嚴(yán)格的程序，絕對不會正式啟動。他也承諾會定期公布項(xiàng)目進(jìn)展信息，安排專門人員對接溝通，保證公眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。endprint