海南VS濟州：誰為未來解題

劉伊曼

最近一段時間以來，韓國濟州島也像中國海南島一樣，用中文打起了“藍天白云”“自由呼吸”的廣告。而整個2013年，到濟州島的外國游客超過200萬人次，其中絕大部分是中國人。他們?yōu)檫@個面積不到2000平方公里的小島貢獻了大約195億元人民幣的旅游收入。

2013年，海南島接待游客的人次也再創(chuàng)新高，達到3672.51萬人次，當(dāng)然，絕大部分也是中國人，為海南創(chuàng)造了428.56億元的旅游收入。

同是各自國家最南的一個“經(jīng)濟特區(qū)”，也同在打“國際旅游島”的招牌，甚至主要招徠的都是中國大陸地區(qū)的游客，這兩個有著近20年“友好交流”關(guān)系的海島，無形之中成為彼此的參照系。

海南島：無工不富？

過去很長時期，海南島曾是蠻荒的流放之地。20世紀(jì)，全世界都開始工業(yè)化之后，這個相對隔絕在南海上的島嶼依然落后半拍，直到上世紀(jì)八九十年代，也沒能像中國其他地方一樣，乘改革開放之風(fēng)，順利邁進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花的階段。

“現(xiàn)在看來，這其實是好事。海南沒有經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展階段，但同時也保留了一方凈土。不用像中國很多地方那樣，將要在很長一段時間內(nèi)承擔(dān)地表水污染、地下水污染以及土壤污染等等的后果。”海南省環(huán)境科學(xué)研究院院長岳平對《瞭望東方周刊》說。

他認為，像海南島這樣寶貴的“后花園”，絕對不適合遍地開花搞工業(yè)，搞工業(yè)必須園區(qū)化，按照生態(tài)的、循環(huán)的路子走?，F(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)限定在洋浦、東方和老城三塊，結(jié)構(gòu)上是比較合理的，別的地方不適合再搞。目前海南地方的發(fā)展思路也是將保護放在第一位，中部9市縣9000多平方公里的范圍按照功能區(qū)劃定為“限制發(fā)展區(qū)”。不僅如此，從2014年開始，海南省已經(jīng)不再審批可能導(dǎo)致環(huán)境污染的新的采礦權(quán)。只是“限制發(fā)展”的保護還有待于生態(tài)補償?shù)倪M一步完善作為支撐。

關(guān)于海南島究竟是否適合搞污染型產(chǎn)業(yè)，歷史上有過多次激烈的爭論。90年代，當(dāng)時的決策者們甚至想要在三亞建大化肥和煉油項目，遭到了多方反對，因為這個地方的環(huán)境資源既寶貴且敏感。后來，大化肥項目遷到了東方作為妥協(xié)。

近十年，洋浦的開發(fā)又提上議程，金海漿造紙廠、海南煉化等企業(yè)在經(jīng)過了諸多質(zhì)疑和并不輕松的環(huán)評之后，已經(jīng)投產(chǎn)，逸盛PTA等項目在被叫停、罰款之后，也“先上船后補票”地補齊了手續(xù)，開始合法的“試運行”。

多位海南省的地方官員都曾跟本刊記者提到“無工不富”這個詞，有一位官員甚至告訴本刊記者：“你總不能讓我到樹上去辦公吧？”在他們看來，要發(fā)展，必須依賴工業(yè)，本地人民沒有義務(wù)為了保護青山綠水而永遠受窮。而將工業(yè)園區(qū)集中在限定的區(qū)域發(fā)展，已經(jīng)算是最優(yōu)化的選擇了。

然而，不論環(huán)評如何嚴(yán)格，監(jiān)管如何加強，重化工業(yè)的環(huán)境影響已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)。根據(jù)海南省海洋與漁業(yè)廳的海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)，從2011年到2013年，洋浦灣的海水出現(xiàn)了明顯的惡化現(xiàn)象。

海南省海洋監(jiān)測預(yù)報中心主任周濤告訴《瞭望東方周刊》：“整個海南島90%的海水都是一類水質(zhì)，少數(shù)海域出現(xiàn)二類、三類的情況。洋浦、東方等臨近海域，以前也是一類水，建了工廠以后，免不了逐漸往壞的方向發(fā)展，還有填海工程，不僅對水質(zhì)有一定影響，對海洋生物多樣性也造成了一些威脅。”

據(jù)周濤介紹，海口、三亞一些較大城市的排污口周邊水質(zhì)較差，但是整體情況還好，沒有出現(xiàn)四類、五類的情況，“在全國范圍來說，算是保護得最好的近陸海域?！?/p>

濟州島：堅決不要第二產(chǎn)業(yè)

“我們的發(fā)展思路是，堅決不要第二產(chǎn)業(yè)。環(huán)境資源是濟州島安身立命之本，如果因為發(fā)展工業(yè)而破壞了環(huán)境，從長遠看得不償失?！睗輫H大學(xué)教授金義根告訴《瞭望東方周刊》。

從2004年開始，韓國政府就將濟州島定位為免簽證、免關(guān)稅的“國際自由城市”，但那時對中國游客還只是團體免簽。2008年之后，簽證門檻進一步降低，中國籍的個人游客開始能夠自由往返這個東距上海只有500多公里的韓國旅游地。從那時開始，中國游客的入境人次逐漸飛漲，他們之中有來度假的、來購物的，還有來投資買房的。

在中國游客眼里，對比中國的農(nóng)產(chǎn)品，濟州島的橘子、黑豬肉可謂天價，但絕對的原生態(tài)和高端的品質(zhì)依然保障了它們的銷路，也保障了濟州島特色農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

為了將這個面積不到2000平方公里（和三亞市的面積差不多）的小島打造成“有足夠多地方可玩”的旅游度假區(qū)，地方政府想出了各種奇招。

比如說，在如此小的島上，竟然建了100多座博物館。大多數(shù)博物館面積不大，自成特色。濟州島本身是一座沒有太多歷史文化底蘊的城市，因此它的博物館多數(shù)都與本地?zé)o關(guān)，如泰迪熊博物館、健康與性博物館、錯覺藝術(shù)博物館，等等。不過，它們都有各自的噱頭并形成了商業(yè)鏈，做得有聲有色。

在金義根看來，濟州島的旅游業(yè)發(fā)展還沒有做到最好，尤其是在消費方面，還有很多好東西沒有進入大眾視野，旅游團的“包斷”限制了游客更接地氣地深入了解這個小島，也限制了游客獲得更好的購物體驗。

與世界上多數(shù)資本主義國家的“國際旅游島”一樣，濟州島有多個賭場，尤其是中文觀光區(qū)的幾個五星級酒店，賭場成了標(biāo)配。

在韓國賭博并不合法，因此韓國人在濟州是不能去賭場消費的，但是對外國人是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，只要持外國護照，就可以成為賭場的客人。據(jù)悉，在濟州島，中國游客是賭場生意的目標(biāo)消費群體，一些賭場甚至雇傭中國籍的“馬仔”，返回中國“拉客”，組團飄洋過海而來。

這種灰色產(chǎn)業(yè)雖然給濟州帶來了不菲的經(jīng)濟收入，但洗錢問題、幫派問題也應(yīng)運而生。

和中國的海南島一樣，濟州島歷史上也算是相對蠻荒的地區(qū)，發(fā)展較晚，直到現(xiàn)在，島內(nèi)的經(jīng)濟水平、消費水平跟全國其他地方相比還有一定差距。但因為中國游客和中國資本的大量進入，其經(jīng)濟增速已經(jīng)躍居韓國第一。

“世界環(huán)保首都”的招商底線endprint

濟州能源公社社長車宇鎮(zhèn)向《瞭望東方周刊》介紹，2012年，韓國政府做了一個《濟州宣言》，要把濟州打造成“世界環(huán)境首都”?！爱?dāng)時，是有來自100多個國家、兩萬人參加的世界環(huán)?？倳跐迧u舉辦，大家都對濟州島的環(huán)境表示認可。這里不僅很清潔，也有珍貴的自然遺產(chǎn)、豐富的生物多樣性、世界級的地質(zhì)公園。所以，政府下了很大決心要將這里的環(huán)境保護好?！?/p>

車宇鎮(zhèn)說，為了將污染降到最低，2013年開始，政府開始以財政補貼的方式引進電動車逐步取代化石燃料的汽車，并在島上建了70個充電站。目前濟州島上的35萬輛化石燃料汽車，大約一半燒汽油，一半燒煤氣，政府計劃到2030年之前，將所有在濟洲島上行駛的汽車，全部更替為電動車。

另外，因為濟州島的風(fēng)特別大，所以這里成為韓國發(fā)展新能源的主戰(zhàn)場。

韓國政府規(guī)定，從2010年開始，所有傳統(tǒng)能源企業(yè)，所發(fā)的電量中必須有2%的比重是可再生能源，或是風(fēng)能，或是太陽能。此后每年，這個幅度要增加0.5個百分點，從2017年開始，每年的增幅要達到1個百分點。到了2022年，可再生能源發(fā)電的比重要占到電力總量的10%。如果電力企業(yè)不達標(biāo)將被罰款，比如說2013年，傳統(tǒng)電廠被罰的總額達到了210億韓元。

在這種情況下，濟州島的風(fēng)電成為了可以賣給傳統(tǒng)能源企業(yè)的“指標(biāo)”。兩家剛剛起步的風(fēng)電廠，年收益能達到3000萬美元?！暗?030年，濟州島的風(fēng)能發(fā)電將達到2350MW，而島內(nèi)只能用65%左右，剩下來的部分就賣給內(nèi)地。”車宇鎮(zhèn)說，“到那個時候，濟州島已經(jīng)完全實現(xiàn)了零排放。成為全世界的環(huán)保樣板?！?/p>

瞄準(zhǔn)了濟州島優(yōu)越的自然條件，還有對中國人優(yōu)惠的簽證及投資移民條件，中國的一些大型房地產(chǎn)企業(yè)也開始進軍濟州市場。這與他們在海南島“圈地”的初衷有類似。從濟州機場入關(guān)，迎面就是綠地集團的巨幅廣告——是用漢字寫的。

在這樣的情況下，濟州島會不會重蹈海南等地的覆轍，大量優(yōu)質(zhì)土地，尤其是海岸線土地，過量地開發(fā)入住率極低的商業(yè)樓盤？會不會引來炒房團，哄抬當(dāng)?shù)胤績r甚至吹起地產(chǎn)泡沫？近兩年，隨著濟州放低門檻吸引中資，濟州島當(dāng)?shù)匾恍┚用耖_始擔(dān)心房價上漲過快。

然而，包括車宇鎮(zhèn)在內(nèi)的多名韓國官員、專家都表示無需過分擔(dān)心。他們的理由是，中資涌入可能會有一些副作用，但是當(dāng)?shù)亟∪姆珊驼呖梢钥刂?，能夠及時糾正不良苗頭。

對于中國的很多大企業(yè)而言，在韓國拿地基本上不存在空手套白狼和囤積居奇的可能。而韓國又有較高的房產(chǎn)稅和物業(yè)費，所以炒房團的投資本身也會有風(fēng)險。

韓國的官員監(jiān)管起投資者來，會很不留情。比如，2014年6月剛剛當(dāng)選濟州道道府知事的元喜龍上任伊始就叫停了多個中資地產(chǎn)項目。他毫不客氣地對當(dāng)?shù)孛襟w說：濟州歡迎健康的中國資本，但堅決反對投機性的中國資本。他還表示，要大幅提高外國人在濟洲島置業(yè)的門檻。

海南島將著力調(diào)整

中國旅游地理的創(chuàng)始人之一，原中科院地理所研究員楊冠雄對《瞭望東方周刊》說：“海南作為風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)該做旅游的開發(fā)。假‘旅游地產(chǎn)之名來賣房產(chǎn)，是非常短視的行為?！?/p>

他認為，目前海南島的旅游牌還沒有很好地打出去，一說搞旅游開發(fā)，就是山邊海邊到處蓋房子，而其他的休閑娛樂、生活配套的，都沒有跟上。很多投資者抱著撈一把的心態(tài)來，并不是想要長久地經(jīng)營這里的優(yōu)質(zhì)資源。

“大陸游客去臺灣，可以玩十天八天。但是很多游客來海南，三兩天就沒得玩了?！彼f，“這是優(yōu)質(zhì)資源的低等利用。浪費了資源，破壞了生態(tài)，影響了景觀。”

楊冠雄曾任海南省國土環(huán)境廳副廳長，分管地礦，退休后依然參與了海南多個開發(fā)項目的評審。他告訴本刊記者，有不少地方官員和企業(yè)家都比較有想法，也尊重自然，尊重科學(xué)。但讓他感到痛心的是，依然存在急功近利的企業(yè)和地方政府，想方設(shè)法進行著破壞式的開發(fā)，稍微有點名氣和價值的地方，就要趕緊賣地蓋房子，留下很多后患。

海南島的中部地區(qū)，從功能區(qū)劃上來說，是作為生態(tài)屏障和自然保護的限制開發(fā)區(qū)，但是，本刊記者發(fā)現(xiàn)，大量開山毀林的樓盤建設(shè)并沒有停止。

在保亭縣三道鎮(zhèn)國家5A級景區(qū)呀諾達雨林山門旁，幾百畝名為“那香山”的別墅群削開了一整片山林，售樓處高聳的建筑和巨幅的宣傳畫對呀諾達景區(qū)門庭形成半包之勢，將一個國家級景區(qū)變成了樓盤的活廣告。

本刊記者從景區(qū)了解到，這里的房地產(chǎn)開發(fā)是違背最初的規(guī)劃的，但是巨大的商業(yè)利益下，誰也沒能攔得住。別墅均價4萬元每平米。而附近的農(nóng)墾單位在如此誘人的房價鼓動下，大面積地建起了“職工小區(qū)”，實際上也在招徠全國各地的顧客。本刊記者發(fā)現(xiàn)，這些小區(qū)的建筑檔次、配套設(shè)施都較差，價格也只有幾千元一平方米，但已有不少來自東北的老年人購房入住。

在崖城等地，本刊記者發(fā)現(xiàn)，大片農(nóng)墾單位的土地上，密集地建起了住宅小區(qū)，便宜的甚至只賣兩三千元一平方米，有的樓和樓之間近得連窗戶都難以打開。有的小區(qū)私拉亂接電線，或者自己用發(fā)電機發(fā)電；有的小區(qū)沒有正常的排水系統(tǒng)，污水橫流。

這些在多數(shù)時間空無一人的房屋紛紛懸掛著彩色的廣告。當(dāng)?shù)貒敛块T官員告訴《瞭望東方周刊》，這些房子都沒有正規(guī)手續(xù)，有些甚至牽涉貪腐案件。近兩年來，海南省打擊了大量的違法建筑，并一步步收緊土地管理。但是因為歷史原因，農(nóng)墾局手上的土地占據(jù)了海南省的半壁江山，且自成體系，所以造成了今天的亂象。

海南省委一位領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者，海南已經(jīng)認識到了這個問題并著力調(diào)整。所以，從2014年開始，農(nóng)墾的土地全部收歸地方，進行統(tǒng)一管理，而在以前，這些地“都在他們自己手上”，今后不能再這樣。endprint