國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

一、 英國(guó)

英國(guó)是較早系統(tǒng)研究國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的西方國(guó)家之一。1966 年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、劍橋大學(xué)教授 Jack Revell 根據(jù)聯(lián)合國(guó)1964 頒布的“舊SNA”第二次修正版，估計(jì)了1957～19 61 年的英國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。

1975 年起，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以藍(lán)皮書的形式每年發(fā)布國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表 和 部門資產(chǎn)負(fù)債表。1987年，ONS首次在其內(nèi)部刊物 Economic Trends 上公布完整的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表和詳細(xì)的數(shù)據(jù)來源及編制方法，此后直至 1998年在方法論、數(shù)據(jù)來源和前提假定上都未有變化。

1995年11月，歐盟統(tǒng)計(jì)局推出1995年ESA，取代1970年發(fā)布的“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)賬戶體系”。1997年戈登·布朗擔(dān)任英國(guó)財(cái)政大臣，英國(guó)政府正式采用“金箴規(guī)則”和“可持續(xù)技產(chǎn)資規(guī)則”指導(dǎo)財(cái)政政策，對(duì)國(guó)家資產(chǎn)債表負(fù)債表尤其是公共部門資產(chǎn)負(fù)債表的依賴性增加。

在此背景下，英國(guó) 0NS 發(fā)起一個(gè)三年計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表和部門資產(chǎn)負(fù)債表的編制和研究工作。1998 年，0NS按照 1995 年 ESA 標(biāo)準(zhǔn)重新編制驗(yàn)了 1987 ～ 1997 年的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，1999 年更新了數(shù)據(jù)來源和用部分估值方法后再次重新編制，2000 年確認(rèn)新方法，恢復(fù)在政府藍(lán)皮書中每年定期發(fā)布的慣例。

2007年以來英國(guó)公共部門資產(chǎn)負(fù)債表急劇惡化，主要原因是 2008 年后的全球金融危機(jī)中， 英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，稅收 收 入 大 幅 下 降 ，失 業(yè) 率 大 幅 度 上 升 ，政 府 保 障 支 出 被 迫 提 高 ，同時(shí)為了救助陷入崩潰的銀行體系，政府被迫舉債對(duì)銀行注資， 中央政 府金 融負(fù)債急劇上升。

這個(gè)階段英國(guó)陷入財(cái)政困境的案例表明，即使有法定的財(cái)政規(guī)則，在出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，由于來自各方面的政治壓力，這些規(guī)則也難以實(shí)施。但是，這并不表明基于國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的財(cái)政規(guī)則是完全沒有意義的。事實(shí)上，如果審慎的財(cái)政規(guī)則能夠在經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)的條件下長(zhǎng)期得以實(shí)施，就可以明顯降低政府債務(wù)占 GDP 的比重，提高政府凈資產(chǎn)占 GDP 的比重，就可以為危機(jī)狀態(tài)下采取臨時(shí)的擴(kuò)張財(cái)政政策提供相當(dāng)?shù)目臻g。

從這個(gè)意義上來說，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表揭示的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)財(cái)政規(guī)則的建立，在英國(guó)仍起到了作用。換言之，如果1997 年英國(guó)未實(shí)行《 財(cái)政穩(wěn)健法》，在 2008 年發(fā)生危機(jī)時(shí)其債務(wù)占 GD P 的比重就可能更高，財(cái)政赤字的初始水平也更高，英國(guó)經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)就可能更深。英國(guó)公共部門資產(chǎn)負(fù)債表沒有包括養(yǎng)老金缺口和政府擔(dān)保等或有負(fù)債和隱性負(fù)債。

理論上，或有負(fù)債和隱性負(fù)債只影響未來現(xiàn)金流和未來的資產(chǎn)負(fù)債，不應(yīng)該出現(xiàn)在當(dāng)前的資產(chǎn)負(fù)債表中。因此，當(dāng)前的公共部門資產(chǎn)負(fù)債表難以顯示現(xiàn)有財(cái)政政策是否可持續(xù)，為政府在未來可以改變稅收和支出政策，通過調(diào)節(jié)稅率來滿足合理的財(cái)政支出需求。此外，或有負(fù)債和隱性負(fù)債的估值也存在困難。

二、 加拿大

20 世紀(jì)初，加拿大統(tǒng)計(jì)局的前身 （ DBS）即開始編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是核算國(guó)民財(cái)富，主要考察地區(qū)和資產(chǎn)構(gòu)成。所有資產(chǎn)的估計(jì)都采用永續(xù)盤存法。

1959 年，加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英屬哥倫比亞大學(xué)教授Anthony Scott 估算了加拿大的可再生財(cái)富，也有其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸續(xù)估算了國(guó)民財(cái)富中的其他項(xiàng)目，重點(diǎn)為資本存量。1964 年，在 NBER 中《 國(guó)民財(cái)富計(jì)量》研究報(bào)告的附錄中，原服務(wù)于 DBS 的加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家、時(shí)任 Car1eton 大學(xué)教授的 ThomasKRymes 總結(jié)了加拿大國(guó)民財(cái)富的估計(jì)方法，包括資產(chǎn)項(xiàng)目的界定、數(shù)據(jù)采集、從部分調(diào)查數(shù)據(jù)中推斷加總數(shù)據(jù)的方法，以及如何基于某些歷史年份調(diào)查數(shù)據(jù)用永續(xù)盤存法得到當(dāng)前的估計(jì)值。

1984 年起，加拿大統(tǒng)計(jì)局正式用包含金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的年度國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表取代之前不完整的、僅包含實(shí)物資產(chǎn)核算的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。1987 年，加拿大國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表體系中增 加了一張獨(dú)立表格，專門給出信貸市場(chǎng)存量數(shù)據(jù)。1997 年，加拿大統(tǒng)計(jì)局開始為每個(gè)部門單獨(dú)編制核算賬戶（包括收人、支出、資本和金融交易），之后自2003 年起每季度發(fā)布以賬面值估算的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，數(shù)據(jù)從 1990 年開始。2004 年起又增加了以市場(chǎng)值計(jì)算的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，其中可交易的證券均以其市值估值。

2009 年秋，加拿大統(tǒng)計(jì)局修訂了相關(guān)的部門劃分和資產(chǎn)分類方法，在金融流量賬戶中增加了記錄國(guó)內(nèi)金融交易的表格，合并了原先金融流量賬戶和國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表賬戶中的某些部門和資產(chǎn)類別，并把市值估值的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表年度數(shù)據(jù)向回拓展至1970 年。

目前， 加拿大的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表 編制工作可算最為系統(tǒng)、詳細(xì)和規(guī)范。在每個(gè)報(bào)告期（季度）結(jié)束后的第三個(gè)月中旬，加拿大國(guó)資統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站即公布金融流量賬戶和資產(chǎn)負(fù)債表賬戶數(shù)據(jù)，并給出簡(jiǎn)單評(píng)論。

三、 澳大利亞

澳大利亞國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表由澳大利亞統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)年鑒中正式發(fā)布。統(tǒng)計(jì)年鑒系統(tǒng)給出了澳大利亞環(huán)境、社會(huì)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)等方面的信息，其中國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)在“經(jīng)濟(jì)”欄目下的“國(guó)民賬戶”子欄目中。

18 ～19 世紀(jì)，澳大利亞的統(tǒng)計(jì)工作由各殖民區(qū)獨(dú)立進(jìn)行，直接向英國(guó)政府提交藍(lán)皮書。這期間的統(tǒng)計(jì)手段貧乏，數(shù)據(jù)也缺少一致性。1901 年澳大利亞聯(lián)邦成立后，于 1905 年通過 了 《 普 查 和 統(tǒng) 計(jì) 法 案 》，并 于 1 9 0 6 年 成 立 了 A B S 的 前 身 — —聯(lián)邦普查和統(tǒng)計(jì)局，同時(shí)保留各省的統(tǒng)計(jì)局。1908 年該局首次發(fā)布統(tǒng)計(jì)年鑒，給出了 1901～1907 年官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并修正了 1788～1900 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1923 年，澳大利亞聯(lián)邦政府和各省政府都同意全國(guó)應(yīng)當(dāng)只有一個(gè)官方統(tǒng)計(jì)權(quán)威，至 1957 年，所有的省屬統(tǒng)計(jì)局均并入聯(lián)邦普查和統(tǒng)計(jì)局，后者在 1975 年正式更名為澳大利亞統(tǒng)計(jì)局。endprint

與其他國(guó)家類似，澳大利亞國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的系統(tǒng)發(fā)布也晚于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中的其他賬戶。1938 年 CBCS 首次公布了國(guó)民收入的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，20 世紀(jì) 60～9 0 年代不斷完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步加入國(guó)民支出生產(chǎn)賬戶等。1995 年 ABS 首次嘗試發(fā)布國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，1997 年起每年定期發(fā)布年度國(guó)家和部門資產(chǎn)負(fù)債表。1998 年起，澳大利亞按照 1993 年 SNA的標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)民賬戶，包括國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表。

四、 日本

與其他國(guó)家類似，日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算也從國(guó)民財(cái)富和國(guó)民收人開始。早在 1841 年，日本學(xué)者和外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家就開始了國(guó)民財(cái)富的統(tǒng)計(jì)工作， 但當(dāng)時(shí)的工作僅為基于零散數(shù)據(jù)的粗略估計(jì)。19 0 6 年，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家五十嵐榮吉和高橋秀臣出版了《日本帝國(guó)之富力國(guó)勢(shì)調(diào)查》一書， 估算出 1904 年底日本本土國(guó)民財(cái)富為 227.24 億日元，對(duì)外凈資產(chǎn)為 -4.05 億日元，臺(tái)灣的財(cái)富為 28.7 8 億日元。

1905 年日本銀行首次正式組織了國(guó)民財(cái)富調(diào)查，之后每隔3～5 年進(jìn)行一次，1924 年該工作轉(zhuǎn)交給首相辦公室下屬的日本統(tǒng)計(jì)局。當(dāng)時(shí)國(guó)民財(cái)富調(diào)查的范圍包括土地、森林資源、地下資源、生產(chǎn)商持有的財(cái)物、居民 持有的財(cái)物、黃金、古 董、圖書館中的書籍、博物館的書畫和其他藏品以及對(duì)外資產(chǎn)和對(duì)外負(fù)債。

二戰(zhàn)期間日本的統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)停滯。二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)研究署（即目前內(nèi)閣辦公室下屬的經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所）在 1953年發(fā)布了《1951 年國(guó)民收人統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，并首次提交給內(nèi)閣會(huì)議， 此后國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)變?yōu)槊磕臧l(fā)布；1955 年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃署再次啟動(dòng)國(guó)民財(cái)富調(diào)查，于 1957 年發(fā)布正式結(jié)果。

日本的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究開始于 20 世紀(jì) 70 年代。聯(lián)合國(guó)1968 年 SNA 發(fā)布后，日本開始系統(tǒng)編制國(guó)民賬戶。隨著聯(lián)合國(guó)、0ECD 和其他國(guó)家在統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上的不斷演進(jìn)，以及日本社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況的變化、政府職能的轉(zhuǎn)變、通信信息等服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展及金融市場(chǎng)更趨復(fù)雜，日本多次修訂了國(guó)民賬戶的編制方法。20 世紀(jì) 90 年代后期，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表正式進(jìn)入日本國(guó)民賬戶體系。20 0 0 年，日本統(tǒng)計(jì)局根據(jù)1993 年 SNA 的要求，對(duì)賬戶編排方式、某些項(xiàng)目的定義和命名、加總項(xiàng)目 GD P 的位置以及賬戶間一致性等作出了修正。

來源：《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究》 馬駿 張曉蓉 李治國(guó)等著endprint