論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的慢行城市建設(shè)

謝空+谷亞紅

內(nèi)容摘要：建設(shè)慢行城市、發(fā)展慢行交通可以緩解城市擁堵、節(jié)約社會(huì)資源、減輕環(huán)境污染，對(duì)建設(shè)低碳城市有著重要意義。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城市慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)既面臨著良好的機(jī)遇，也存在著較大的挑戰(zhàn)，在慢行城市建設(shè)過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。本文針對(duì)城市慢行系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，提出建設(shè)慢行城市的思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 慢行城市 慢行交通

城鎮(zhèn)化與慢行城市

城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式根據(jù)不同發(fā)展階段和發(fā)展重點(diǎn)的不同，一般有兩種主要方式即人口轉(zhuǎn)移型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型。城市化發(fā)展的初期，多以人口轉(zhuǎn)移型為主，通過(guò)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移而提升城市化水平，其發(fā)展動(dòng)力是工業(yè)化。這種方式的弊端是城鄉(xiāng)差距被逐漸拉大。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型是現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都重視的城市化模式，工業(yè)化和信息化的發(fā)展使城市和鄉(xiāng)村的物質(zhì)條件差距逐步縮小，通達(dá)性提高，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的重要組成部分，農(nóng)村人口雖然仍舊向城市轉(zhuǎn)移，但速度已經(jīng)放緩，有的已經(jīng)開(kāi)始就地城鎮(zhèn)化，而且城市的人員和企業(yè)也向周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在此過(guò)程中城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化得到優(yōu)化，提高各自的城市性，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型模式也是目前我們國(guó)家倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中無(wú)論人口轉(zhuǎn)移型還是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型都涉及到城市空間的拓展和優(yōu)化問(wèn)題。交通是城市的血脈，城市空間肌體的拓展是依托交通來(lái)完成的，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的集中，城市交通的出行方式和系統(tǒng)構(gòu)建越來(lái)越成為影響城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通系統(tǒng)勢(shì)在必行，這對(duì)于建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的和諧城市具有重要的意義。

所謂慢行城市指的是倡導(dǎo)慢行交通優(yōu)先的城市。慢行交通是指步行或自行車出行等以人力為空間移動(dòng)動(dòng)力的交通。城市慢行交通系統(tǒng)由步行系統(tǒng)與非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)兩大部分構(gòu)成。慢行城市的結(jié)構(gòu)形式為通過(guò)慢行交通鏈接一系列慢行社區(qū)，最終結(jié)成城市空間結(jié)構(gòu)，形成“以人為本、慢行優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展城市。慢行城市旨在讓人們能夠體會(huì)文化、感受環(huán)境，享受著舒適、愉快而安全的高品質(zhì)生活，讓城市成為令人滿意的居住、工作和訪問(wèn)的場(chǎng)所。

建設(shè)慢行城市的主要意義在于：一是緩解擁堵，高效出行。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市的人口和規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使人員流動(dòng)率和機(jī)動(dòng)車的保有量迅速增加，快速的城市機(jī)動(dòng)化與低水平的城市道路基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾、激增的人員出行量同落后的城市公交系統(tǒng)之間的矛盾，以及日益提高的生態(tài)環(huán)保要求和城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染之間的矛盾日益凸顯出來(lái)，城市交通擁堵、出行效率較低、空氣污染嚴(yán)重已成為各大城市的通病。發(fā)展慢行交通，構(gòu)建有機(jī)高效的城市慢行交通體系是目前解決出行難、緩解大城市擁堵的有效方式。目前，發(fā)展慢行交通已經(jīng)得到各大城市和地區(qū)的提倡。二是綠色環(huán)保，節(jié)能低碳。慢行交通以步行和非機(jī)動(dòng)車方式出行，不用消耗汽油和柴油、天然氣等能源，可以節(jié)約能源， 同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生廢氣、噪聲。對(duì)城市環(huán)境不會(huì)造成任何污染，屬于綠色出行。慢行交通的管理和建設(shè)成本也低于快速交通，節(jié)約社會(huì)資源。慢行交通的綠色低碳出行方式，對(duì)建設(shè)低碳城市有著重要意義。三是慢節(jié)奏人性化。慢行交通使人們?cè)诔鲂羞^(guò)程中鍛煉身體、放松心情和舒緩工作壓力，滿足人們對(duì)慢生活的需求。慢不是速度意義上的慢，而是要回歸一種輕松自然的生活境界。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中慢行城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通體系既面臨著良好的機(jī)遇，也存在著較大的挑戰(zhàn)。慢行城市建設(shè)面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在城市容量的不斷增加，城市空間的繼續(xù)擴(kuò)展很大比例表現(xiàn)在新區(qū)的建設(shè)上，而城市新區(qū)的建設(shè)用地條件制約因素較少，可以較理想的實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖，較好地進(jìn)行慢行交通和慢行社區(qū)的建設(shè)。城市建設(shè)屬于百年大計(jì)，規(guī)劃建設(shè)有很強(qiáng)的慣性，一旦進(jìn)入實(shí)施階段再進(jìn)行調(diào)整難度非常大。目前很多城市由于在規(guī)劃階段就采用的是機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混和的機(jī)動(dòng)交通優(yōu)先模式，在城市出現(xiàn)機(jī)動(dòng)交通擁堵后，想要重新進(jìn)行慢行交通建設(shè)就非常困難，因而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，慢行交通體系的建設(shè)迎來(lái)了難得的建設(shè)機(jī)遇， 要在規(guī)劃建設(shè)的初期緊抓城市空間拓展的機(jī)會(huì)，統(tǒng)籌考慮慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、空間布局、道路劃分、場(chǎng)所設(shè)置等方面先行考慮慢行交通、慢行社區(qū)的要求。

同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，慢行城市建設(shè)也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是慢行交通系統(tǒng)缺乏獨(dú)立性、系統(tǒng)性。城市慢行道路系統(tǒng)應(yīng)由城市干路、城市支路、獨(dú)立設(shè)置的專用路和居住區(qū)內(nèi)的道路等組成完整的交通網(wǎng)絡(luò)，以便形成連續(xù)交通。但是在前期快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于大量人口涌入城市，交通壓力劇增，各大城市一味發(fā)展城市機(jī)動(dòng)交通，增加車道，擴(kuò)展道寬，優(yōu)先發(fā)展機(jī)動(dòng)交通，把慢行交通當(dāng)作一個(gè)附屬系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，沒(méi)能形成全城通達(dá)的獨(dú)立完善的慢行交通系統(tǒng)。對(duì)于慢行道的改造也多局限在老城區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和城市景觀帶等局部地段，很少設(shè)置獨(dú)立的專用路，各個(gè)慢行道路之間缺乏銜接，住宅區(qū)內(nèi)的道路也大多不向社會(huì)開(kāi)放而采用封閉式管理，因此目前城市的慢行交通網(wǎng)絡(luò)主要由城市干路和支路構(gòu)成，依附于機(jī)動(dòng)車交通的特征明顯。這種機(jī)非混合的交通模式，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車在道路的交叉口的沖突點(diǎn)非常多，隨著城市交通量的增加這種矛盾會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

二是慢行交通和城市公共交通銜接不完善。慢行交通是城市公共交通系統(tǒng)的重要輔助系統(tǒng)，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中需要無(wú)縫銜接，才能更好發(fā)揮機(jī)非組合系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，提高出行效率。由于歷史原因，長(zhǎng)期以來(lái)，慢行交通和城市公共交通缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，銜接不完善。

三是慢行交通設(shè)施待完善，慢行出行質(zhì)量差。首先，過(guò)街天橋、過(guò)街地道等人行過(guò)街設(shè)施數(shù)量少，通行舒適度差。由于用地、造價(jià)、街道景觀等因素，很多城市都存在過(guò)街人行通道數(shù)量不足，間距太遠(yuǎn)，體力消耗大，自行車通過(guò)困難，天橋上安全和舒適性差的情況，明顯不能滿足市民使用要求，市民使用意愿不高。其次，自行車停放點(diǎn)少，缺乏專門的過(guò)街設(shè)施。中國(guó)是自行車大國(guó)，自行車是目前國(guó)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要出行工具，相對(duì)于自行車的高保有量和出行率，停放自行車專用場(chǎng)地卻很少。專門的自行車過(guò)街設(shè)施幾乎沒(méi)有。再次，道寬被機(jī)動(dòng)車道擠占嚴(yán)重。隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量增大，機(jī)動(dòng)車道越來(lái)越擁擠，為了解決車行交通出現(xiàn)的擁堵，管理者往往采用擠占原有非機(jī)動(dòng)車道擴(kuò)展機(jī)動(dòng)車道的做法，大量的上班族自行車被擠壓、限制在很窄的道路上，嚴(yán)重?fù)p害了出行公平原則。最后，不完善標(biāo)識(shí)等服務(wù)設(shè)施。城市道路標(biāo)識(shí)過(guò)多地體現(xiàn)了對(duì)機(jī)動(dòng)車的指引，而針對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人的標(biāo)識(shí)，如道路中的人行橫道、過(guò)街地道、過(guò)街天橋的位置標(biāo)識(shí)等卻非常少，這些都影響了慢行交通的暢通；另外，多數(shù)人行道缺乏必要的服務(wù)性設(shè)施配置，指路標(biāo)識(shí)、垃圾箱、休息椅、地圖的設(shè)置很少，缺少人性化考慮，在交通樞紐和換乘區(qū)域，由于換乘設(shè)施的不完善，也會(huì)使不同交通方式之間的銜接無(wú)法順利進(jìn)行。endprint

慢行城市的建設(shè)思路

建立獨(dú)立的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，滿足全城的可達(dá)性。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著人口的增加，原有的城市空間向周邊擴(kuò)展形成新的市區(qū)，在新市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)“以人為本，安全平等”的原則，把慢行交通系統(tǒng)作為整個(gè)城市交通系統(tǒng)中與機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)有著同等重要地位的子系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)，給予慢行交通系統(tǒng)以足夠的城市空間，而不是作為機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)的一個(gè)附屬結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市的性質(zhì)和空間特色，慢行交通系統(tǒng)的設(shè)立可以依托居住區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、城市景觀綠化帶、城市濱水綠化帶等來(lái)設(shè)立。以慢行出行的發(fā)生點(diǎn)（如住宅區(qū)）為核心，形成城市慢行社區(qū)；以慢行出行的吸引點(diǎn)（如工作地、學(xué)校、商業(yè)中心區(qū)等）為核心營(yíng)造城市慢行街區(qū)；以公共交通樞紐站為核心，形成慢行通道。各個(gè)功能區(qū)都通過(guò)慢行交通道路來(lái)連通，形成一個(gè)獨(dú)立的全城可通達(dá)的慢行網(wǎng)絡(luò)。慢行交通系統(tǒng)既可以設(shè)立獨(dú)立的道路，也可以與機(jī)動(dòng)車道并行設(shè)立，但必須做好與機(jī)動(dòng)車道的安全隔離，盡可能多的保證慢行出行的舒適、安全和便捷。市民在獨(dú)立慢行道上與最近機(jī)動(dòng)車道的距離，控制在步行適宜距離范圍內(nèi)，即500米左右。

做好非機(jī)動(dòng)交通與機(jī)動(dòng)交通間的銜接換乘，引導(dǎo)居民采用慢行接駁公交的方式出行。據(jù)研究，有效的城市交通是集軌道交通、公交、自行車、步行一體化的綠色交通體系。做好慢行交通和機(jī)動(dòng)交通的換乘銜接，處理好兩者之間的的關(guān)系，是整個(gè)城市交通系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，也是交通體系高效運(yùn)作的保證。根據(jù)人的舒適步行距離，公共交通的站點(diǎn)與出行發(fā)生點(diǎn)（如居住區(qū)）或出行吸引點(diǎn)（如商業(yè)中心，娛樂(lè)健身場(chǎng)所等）的距離不宜過(guò)長(zhǎng)，一般控制在200米以內(nèi)。自行車交通是城市慢行交通的主要方式，公共交通的重要輔助者，為實(shí)現(xiàn)慢行交通和公共交通的無(wú)縫銜接，站點(diǎn)附近優(yōu)先設(shè)置自行車存放場(chǎng)地，機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)可以較遠(yuǎn)一些，引導(dǎo)居民采用慢行接駁公交的方式出行，提倡和促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展的政策。

營(yíng)造慢行街區(qū)，建立和諧、人性化的慢行空間。在城市新區(qū)內(nèi)沿慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，布置購(gòu)物、健身、娛樂(lè)餐飲中心，營(yíng)造慢行街區(qū)。街區(qū)內(nèi)城市建設(shè)以步行為尺度，街道間的間距、道路寬度、距離附近公共交通站點(diǎn)的距離等方面進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)步行和自行車出行并減少長(zhǎng)距離出行，提高慢行交通的出行率，在此區(qū)域內(nèi)慢行交通優(yōu)先，控制小汽車在慢行區(qū)域內(nèi)的行駛車速， 禁鳴喇叭，道路交叉口設(shè)立明顯的提醒標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)靜化，建立和諧、人性化的慢行空間。

完善慢行交通系統(tǒng)服務(wù)設(shè)施。慢行車道和機(jī)動(dòng)車道發(fā)生交叉時(shí)，過(guò)街設(shè)計(jì)要體現(xiàn)以人為本、行人優(yōu)先的原則。機(jī)動(dòng)車通過(guò)地下通道和高架橋要比行人靠體力移動(dòng)容易的多，因此在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新區(qū)的交通擴(kuò)展要力求優(yōu)先保證慢行交通的平面交通形式，把平行出行的空間讓給行人，而機(jī)動(dòng)車則可以通過(guò)上橋或入地來(lái)通過(guò)交叉地段。人行過(guò)街設(shè)施完善休息椅、地圖、指路標(biāo)識(shí)、遮蔽風(fēng)雨棚蓋等設(shè)置，在交通樞紐和換乘區(qū)域，合理建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地，使人們能夠方便地進(jìn)行自行車和公共交通的轉(zhuǎn)換，同時(shí)做好換乘的指導(dǎo)標(biāo)牌和休息服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一些城市嘗試在城市內(nèi)建立自行車租用網(wǎng)絡(luò)，在出行的發(fā)生地和吸引點(diǎn)設(shè)立自行車租用網(wǎng)點(diǎn)，租借和歸還在任意一處網(wǎng)點(diǎn)都可以進(jìn)行，極大地方便了出行，整合了資源，是一個(gè)值得推廣的舉措。

慢行交通系統(tǒng)合理布局，突出城市空間的序列和層次。慢行交通系統(tǒng)的合理布局可以把城市綠地、濱水地區(qū)、城市廣場(chǎng)鏈接起來(lái)，城市的空間有了收放變化和豐富的視覺(jué)景觀，突出城市空間的序列和層次，使市民在出行過(guò)程中能達(dá)到心情放松、健身鍛煉、呼吸新鮮空氣，體會(huì)到輕松、愉悅的城市景觀和自然情趣。

綜上，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)慢行城市，設(shè)立慢行交通系統(tǒng)是解決城市擴(kuò)容后出現(xiàn)的交通出行難題、提高城市運(yùn)行效率的有效措施，體現(xiàn)了對(duì)交通弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷，對(duì)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要的意義。在對(duì)慢行交通系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要從“以人為本”的角度出發(fā)，以城市交通實(shí)際情況為基礎(chǔ)，與城市整體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，從而制定出切實(shí)可行的慢行城市建設(shè)策略。

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