圣人治吏不治民

翟玉忠

當(dāng)前，中國黨和政府反腐工作前所未有的強(qiáng)大態(tài)勢在民眾中贏得了普遍的擁護(hù)，但是也出現(xiàn)了一個(gè)意想不到的結(jié)果：一些干部開始觀望、消極怠工，甚至表現(xiàn)為 “過關(guān)”心態(tài)。今年春節(jié)期間，官場中悄悄流傳的一句話最能反映這種心態(tài)——“別人過年，我們過關(guān)”。

在私下一些場合，有些身處其境的官員甚至出了一個(gè)餿主意：希望中紀(jì)委能夠公布一個(gè)賬號，在固定期限內(nèi)，讓貪官們主動交出贓款，來換取免于懲罰的結(jié)果。他們的理由是：政府的運(yùn)行還要靠干部，既然中央公開承認(rèn)貪腐現(xiàn)象很嚴(yán)重，不如早日結(jié)束這樣的反腐態(tài)勢，以便充分發(fā)揮干部工作的積極性、能動性。

問題是：即使不反腐，能改變長期以來諸多干部人浮于事，行政執(zhí)行力差的問題嗎？

顯然不能。

越是腐敗，那些腐敗分子就越尸位素餐，上有政策，下有對策——因?yàn)檫@些腐敗分子所謂的工作積極性、能動性只體現(xiàn)在對永無止境的私利的追逐上。

王安石有詩云：“商鞅能令政必行。”古人都能做到令行禁止，我們今天為什么還在不斷強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)、落實(shí)和再落實(shí)呢？

筆者認(rèn)為，這是因?yàn)槲覀兊母刹窟x拔制度從根本上出了問題。中國改革開放以后，干部選拔制度的改革除了一些戰(zhàn)略口號，在實(shí)際執(zhí)行過程中方向并不明確，改革成效也難以令人滿意，導(dǎo)致目前我們官員隊(duì)伍嚴(yán)重的腐敗化、官僚化和教條化，現(xiàn)在幾乎到了積重難返的地步。

談到完善干部選拔制度，所有受過現(xiàn)代教育的人士馬上就會想到民主化，為了同西方資本主義制度相區(qū)別，就加上“中國特色”和“社會主義”這樣的修飾語。至于中國本土的民主與西方資本主義國家民主的區(qū)別，那是不需要說明的，只要同他們劃分界線就行了。

這些同志不清楚，民主制度不是萬能的，也不是最好的。干部選拔制度改革一路向“西”，不跌入西方分裂黨和國家的陷阱就是萬幸了——因?yàn)槊裰鞯囊粋€(gè)基本前提就是局部利益的形成和黨派的對立。

參照現(xiàn)在最古老的中國政治原典《尚書》（包括傳世的《逸周書》，先秦亦屬《尚書》類作品），我們知道，至少從周朝開始，中國的先賢就注意到政治不能“民為主”，而要有“民之主”，所以在中國傳統(tǒng)觀念中，民主的本來意義就是“為普通人民負(fù)責(zé)任的國家領(lǐng)袖”的意思。為什么我們的先賢會有這樣的認(rèn)識呢？這不是出于他們的愚昧或無知，而是出于他們對于人性和社會心理的深度認(rèn)知。

首先，我們的先賢認(rèn)為，政治系統(tǒng)是高度復(fù)雜的，普通民眾根本無法進(jìn)行治理。人民沒有自己治理自己的能力，國家治理需要有實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的精英。如果官員腐敗成風(fēng)，那么還能靠誰去治民？有時(shí)民眾甚至為了眼前利益犧牲長遠(yuǎn)利益，故有“民不可與慮始”一說。

其次，我們的先賢認(rèn)為，民心易變。普通民眾很容易受輿論和情緒的引導(dǎo)，容易走向極端。西方學(xué)界明確有這種認(rèn)識，大體還是在1895年法國學(xué)者古斯塔夫·勒龐出版《烏合之眾》那本社會心理學(xué)名著之后。

最后，我們的先賢認(rèn)為，黨爭本身就是壞的。黨派政治就是對社會整體的制度化分裂，其結(jié)果只能導(dǎo)向沖突和混亂?？纯串?dāng)代西方（還有亞洲一些所謂民主國家和地區(qū)）為競爭而競爭的黨爭局面，就知道黨派政治的確就潛伏著巨大的理論和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，中國史書中對黨爭危害的論述史不絕書。

以上三點(diǎn)，是中國歷史上極少出現(xiàn)多數(shù)決，長期反對黨派出現(xiàn)及黨派斗爭的重要原因。

以史為鑒，既然民主化（無論是黨內(nèi)民主化還是社會民主化）并不能作為完善干部選拔制度的基本方向，那么干部選拔制度的改革究竟應(yīng)該如何進(jìn)行呢？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在符合中國文化、國情的制度創(chuàng)新——特別需要借鑒中國最強(qiáng)盛時(shí)代秦漢的社會功勛制（史家也稱功次制度）。

一個(gè)時(shí)代的強(qiáng)大絕對不是憑空而來的，必有其制度原因。秦漢強(qiáng)大（不僅是文化上，還包括工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多方面）的根本原因就是漢承秦制，數(shù)百年堅(jiān)持功勛制度，即根據(jù)一個(gè)人對社會國家貢獻(xiàn)的大小決定其職位——當(dāng)時(shí)主要以爵位的形式體現(xiàn)。

從上個(gè)世紀(jì)出土的大量秦漢法律政治文獻(xiàn)、檔案中我們看到，當(dāng)時(shí)最基本的干部選拔制度就是功勛制，具體包括軍功和事功兩個(gè)方面，軍功主要針軍人和戰(zhàn)時(shí)，而事功則主要針對文官和和平時(shí)期。

在功勛制具體運(yùn)作過程中，從抓捕罪犯到漆器生產(chǎn)再到工作時(shí)間，一切社會生活都被量化了，并以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量官員和普通民眾的社會貢獻(xiàn)，再依據(jù)這種貢獻(xiàn)決定一個(gè)人的社會地位，獎(jiǎng)善罰惡、廢庸立賢。

就是這樣一種制度，使人人產(chǎn)生“萬里覓封侯”的激情，激發(fā)了整個(gè)社會的活力。官員盡職，人民盡力。因?yàn)楣賳T不盡職，做一天和尚敲一天鐘，甚至腐敗墮落，其結(jié)果就是被降職或淘汰，秦漢的輝煌正是建立在這一偉大的基礎(chǔ)之上。這也是“商鞅能令政必行”的重要制度原因。

反觀我們的時(shí)代，從網(wǎng)絡(luò)宣傳到軍工企業(yè)，無論是民間還是政府中，太多的人為社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，而等待他們的卻常常是“默默無聞”和“無私奉獻(xiàn)”。占據(jù)權(quán)力重位的不少是碌碌無為的庸官，許多高官甚至都不自己寫稿發(fā)言；占據(jù)媒體版面和畫面的大多是崇尚奢侈生活甚至價(jià)值觀無恥的明星；掌握社會資源的有不少是為富不仁的商賈巨富。——這樣的社會形態(tài)，怎能不文恬武嬉呢？！

面對黨和國家強(qiáng)力反腐所造成的必然反彈，我們是再度讓反腐成為一陣風(fēng)，裹足不前，還是趁民心向我的東風(fēng)，實(shí)事求是地深化干部選拔制度的改革，讓腐敗失去滋生的土壤呢？

當(dāng)然，我們要選擇后者，這才是治本之策。因?yàn)樵诙皇兰o(jì)全球大爭的時(shí)代，一個(gè)強(qiáng)大的國家必須先有一支精干有力的官員隊(duì)伍，還是兩千多年前《韓非子·外儲說右下》中講的那句老話：

——故吏者，民之本、綱者也，故圣人治吏不治民！endprint