加快推進蘇南農業(yè)現代化的幾點思考

吳沛良

蘇南地處長江三角洲核心區(qū)，是江蘇乃至全國經濟社會發(fā)展最快的地區(qū)之一。2013年4月，國務院批準實施《蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃》，蘇南發(fā)展開啟了新的征程，蘇南農業(yè)現代化也迎來了新的機遇。十八屆三中全會對深化農村改革作出了全面部署，對一些重要問題提出了突破性、開創(chuàng)性的改革意見，為推進“三農”發(fā)展開辟了廣闊空間。蘇南要抓住機遇，深化改革，加快構建新型工農城鄉(xiāng)關系和現代農業(yè)發(fā)展機制，在更高的平臺上推進農業(yè)現代化，承擔起率先中領先的重任。

蘇南農業(yè)現代化先發(fā)優(yōu)勢及面臨的挑戰(zhàn)

蘇南地區(qū)工業(yè)化、城市化和現代農業(yè)起步早、進程快，整體經濟實力強，科技人才優(yōu)勢明顯，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制基本建立，具備以工促農、以城帶鄉(xiāng)推進現代農業(yè)的優(yōu)勢。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展水平明顯高于江蘇其他地區(qū)。2012年蘇南五市人均地區(qū)生產總值接近10萬元，是蘇中的1.5倍，蘇北的2.4倍，江陰、昆山、張家港等地人均地區(qū)生產總值均已超過韓國和臺灣地區(qū)。五市農民人均純收入17160元，是江蘇平均水平（12202元）的1.4倍，是全國平均水平（7917元）的2.2倍。蘇南城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.09：1，是全國差距最小的地區(qū)之一。城鄉(xiāng)社區(qū)的交通、能源、水利、通信等基礎設施較為完善，是全國綜合交通最發(fā)達地區(qū)之一。基本實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準的“七通”（通電、通公路、通公交、通自來水、通電話、通有線電視、通寬帶網），城鎮(zhèn)化率已超過70%。

（二）現代農業(yè)發(fā)展進程明顯快于江蘇其他地區(qū)。2012年，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江（文中以下數據以此排序）糧食畝產分別達到479.4、472.9、491.7、486.3、473.1公斤，均高于全省平均水平；高效設施農業(yè)（漁業(yè)）面積五市平均比重為14.9%，比全省高出1個百分點。農業(yè)轉型升級成效顯著，生物農業(yè)、智能農業(yè)、種源農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等高端農業(yè)不斷涌現。2011年，蘇南五市農業(yè)科技進步貢獻率分別達到60.5%、62.5%、62.9%、63.5%、60.1%，蘇州、常州、無錫位列全省前三；農業(yè)綜合機械化水平分別為77%、84%、77%、83%、75%，均超出全省平均水平。休閑觀光農業(yè)發(fā)展較快，2013年全省30個最具魅力休閑鄉(xiāng)村有13個在蘇南，國家級農業(yè)旅游示范點絕大部分也集中在蘇南。

（三）新型農業(yè)經營體系探索實踐明顯早于江蘇其他地區(qū)。自上個世紀80年代起，蘇錫常等地就著手開展土地規(guī)模經營和農業(yè)現代化試驗區(qū)的探索實踐。目前，五市農業(yè)適度規(guī)模經營面積達943萬畝，占全省規(guī)模經營面積總數的20.7%，農業(yè)適度規(guī)模經營比重達76%。新型經營主體大量涌現，蘇南農民專業(yè)合作社工商登記數達到12235個，占全省總數20.7%，入社農戶數375萬戶，占全省22.7%，出資額378.5億元，占全省26.5%。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較早，構建了較為完備的農業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)群。2012年規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達2191億元，占全省的30.9%，與農業(yè)總產值之比為1.92，比全省平均水平高0.6個百分點。農業(yè)信息化服務覆蓋率分別達81.2%、78.9%、78.7%、79.2%、76.2%，居于全省領先水平。

蘇南地區(qū)農業(yè)現代化雖已具有較好基礎，但農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面小康和現代化建設的短板。蘇南農業(yè)具有三大階段性特征，即“一多一小”、“一高一低”、“一輕一重”。三大階段性特征對現代農業(yè)發(fā)展提出了更高要求，必須根據區(qū)域特點，尊重規(guī)律、揚長避短、大膽探索，努力走出一條具有蘇南特色的農業(yè)現代化道路。

“一多一小”：農業(yè)自然資源種類多、環(huán)境容量小。蘇南地處江南丘陵地區(qū)，擁有丘陵山地、圩區(qū)、平原、水面等多種資源，種類豐富。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地資源日趨減少，環(huán)境承載能力逐漸下降。按照戶籍人口計算，蘇南五市人均耕地分別僅為0.56、0.38、0.62、0.39、0.87畝。工業(yè)點源污染和農業(yè)面源污染導致生態(tài)承載力趨弱，農業(yè)發(fā)展面臨的資源約束日趨嚴峻?！耙欢嘁恍　钡奶卣鳑Q定必須進一步加大耕地保護和生態(tài)保護力度，通過體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新以及增加投入，提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率和可持續(xù)發(fā)展能力。

“一高一低”：農產品消費水平高、自給率低。蘇南地區(qū)城市化水平高，消費水平和層次也都較高，對農產品數量和質量要求都比較高。近年來，隨著工業(yè)發(fā)展，外來人口增加，蘇南農產品自給率水平不斷下降。蘇州市口糧自給水平在1/3左右，豬肉自給水平不足1/4。農產品流通環(huán)節(jié)多、成本高，價格波動較大，保供給、穩(wěn)物價的壓力日趨加大?！耙桓咭坏汀钡奶卣髟斐赊r產品供需矛盾突出，必須通過市場調節(jié)，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高農產品保供水平。

“一輕一重”：農業(yè)占比輕、生態(tài)地位重。蘇南地區(qū)工業(yè)化進程快，農業(yè)占GDP比重輕，2012年第一產業(yè)增加值占GDP比重為2.3%。雖然比例不高，但農業(yè)承載著保障糧食安全、提供剩余產品和剩余勞動力、支持工業(yè)市場的功能，而且農業(yè)在維護和改善生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展方面更具有重要基礎作用，可以說，農業(yè)就是生態(tài)，林業(yè)就是環(huán)境，水稻就是濕地?！耙惠p一重”的特征要求不斷加大對農業(yè)的投入，健全生態(tài)補償機制，鞏固農業(yè)基礎地位，強化農業(yè)對經濟社會、生態(tài)發(fā)展的支撐作用。

蘇南現代農業(yè)發(fā)展目標定位和主攻方向

要把蘇南農業(yè)現代化置于全國農業(yè)發(fā)展大局中，置于與日本、韓國等農業(yè)自然條件類似的國家和地區(qū)的比較分析中，置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景中綜合考慮，更加注重糧食安全和重要農產品有效供給，更加注重農產品質量，更加注重農業(yè)生態(tài)建設，更加注重農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，在更高的層面，以更寬的視野，瞄準更高的目標，謀劃蘇南農業(yè)現代化定位?？傮w來講，要緊緊圍繞率先目標，充分發(fā)揮經濟、科技、人才優(yōu)勢，堅持城鄉(xiāng)一體、“四化同步”，著力推進土地利用集約化、生產經營規(guī)?；?、農業(yè)農村生態(tài)化、從業(yè)人員職業(yè)化、農業(yè)服務社會化，把蘇南地區(qū)打造成為現代農業(yè)產業(yè)轉型升級的先導區(qū)、新型農業(yè)經營體系的示范區(qū)、新型工農城鄉(xiāng)關系的樣板區(qū)，發(fā)揮對全省、全國農業(yè)現代化建設的示范引領作用。endprint

同全國全省一樣，蘇南農村改革歷經家庭聯產承包、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、放開農產品購銷、取消農業(yè)稅等階段，每一次重大改革都為當時農業(yè)農村發(fā)展注入了強勁活力，創(chuàng)造了許多全國經驗。當前，蘇南農業(yè)發(fā)展進入一個新時期，農村改革也進入攻堅期。下一步，必須按照十八屆三中全會要求，全面推進城鄉(xiāng)一體化，全面深化農村改革，全面打破城鄉(xiāng)二元結構，全面推進農業(yè)轉型升級，切實解決人地矛盾，盡快破除資源環(huán)境瓶頸，著力構建新型農業(yè)經營體系，建設現代農業(yè)發(fā)展新機制，再創(chuàng)蘇南農業(yè)農村發(fā)展新輝煌。

綜合考慮蘇南現代化建設目標和現有基礎，經過幾年的發(fā)展，蘇南土地產出率、勞動生產率、資源利用率以及農民收入水平、規(guī)模經營水平、農業(yè)產業(yè)化水平等要爭取達到或接近農業(yè)中等先進國家水平。培育一批有強大實力和帶動能力的經營主體，探索一批符合地區(qū)發(fā)展特色的適度規(guī)模形式，打造一批全國乃至全球知名的農產品品牌，形成一批具有自主知識產權的重大農業(yè)科技成果，建設一批國內一流水平的現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，初步建成符合時代特征和經濟發(fā)展規(guī)律、具有領先優(yōu)勢、體現地方特色的現代農業(yè)產業(yè)和經營體系，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓蘇南農村成為生態(tài)宜居的美麗家園。

蘇南地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展已經具備了較高的機械化、科技化、專業(yè)化水平，今后應該主攻集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化以及社會化服務和從業(yè)人員職業(yè)化，整體提升現代農業(yè)運行質態(tài)和效益。

（一）以培育職業(yè)農民為重點，打造高素質的農業(yè)生產經營人才隊伍，提高職業(yè)化率。誰來種地的問題在蘇南表現的尤為突出，有的市縣已進行了一些有益探索。要把實現農業(yè)職業(yè)化作為實現農業(yè)現代化的重要標志之一，加大對農業(yè)生產經營管理和技術人才的培育和引進，大范圍培育職業(yè)農民，促進農業(yè)由兼業(yè)化向職業(yè)化轉變。鼓勵大學生村官、大專院校畢業(yè)生從事農業(yè)產業(yè)的生產和服務。強化農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農業(yè)推廣機構、科研院校、中介組織成立各種形式的農業(yè)職業(yè)培訓學校，建立健全多層次、多類型相結合的農業(yè)生產和經營職業(yè)教育和培訓體系，提升經營主體素質和水平。建立職業(yè)農民資格制度，規(guī)范職業(yè)農民的培訓、考核和質量控制工作，發(fā)放職業(yè)農民技能證書，建立職業(yè)農民數據庫。

（二）以規(guī)模經營為重點，構建蘇南新型農業(yè)經營體系，提高勞動生產率。怎樣種地的問題在蘇南也比較早地呈現出來，有的地方已摸索了一些模式。具體來講，根據人均耕地資源狀況，蘇南要堅持適度規(guī)模經營。對蘇南地區(qū)農民大量轉移并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地方，重點發(fā)展土地集中型農業(yè)適度規(guī)模經營，對普遍存在兼業(yè)化和純農戶的地方，重點發(fā)展統(tǒng)一服務型農業(yè)適度規(guī)模經營。引導蘇南因地制宜發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，形成多種形式經營主體并駕齊驅、多種規(guī)模經營形式共同發(fā)展、以生產環(huán)節(jié)的適度規(guī)模和服務環(huán)節(jié)多樣化相結合的發(fā)展格局。

（三）以生態(tài)循環(huán)為重點，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用率。種地也要轉方式。蘇南地區(qū)要盡快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持量質并重和生態(tài)循環(huán)，生產提供更多優(yōu)質農產品。大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥等節(jié)約型技術使用，實行良種良法配套，提高農業(yè)資源和農業(yè)生產廢棄物的綜合利用水平。同時把住生產環(huán)境安全關，凈化農產品產地環(huán)境，切斷污染源治理，對污染嚴重的耕地、水，進行集中修復后再生產。要研究制定農業(yè)生態(tài)補償辦法，加快發(fā)展種養(yǎng)結合等多模式生態(tài)農業(yè)，把農業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、旅游有機結合起來，創(chuàng)造農村生產生活美好環(huán)境，推動形成農業(yè)經濟效益與生態(tài)效益互促互進新局面。

（四）以集約生產為重點，全面提高蘇南地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平，提高科技貢獻率。怎樣把地種得更好，蘇南有優(yōu)勢。針對蘇南地區(qū)人均耕地資源少的特點，堅持以設施、技術、資本的投入替代土地和勞動力投入，增加農業(yè)設施，高效利用土地，走資源占用少、利用效率高的發(fā)展路子。通過加大農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化應用，加快農作物特色優(yōu)質品種的引進、選育和推廣，積極推進農業(yè)標準化生產和農產品精深加工，大力發(fā)展高端農產品，持續(xù)強化農產品物流體系和儲備體系建設，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)市場化營銷水平，提升農產品市場競爭力，打造蘇南高端農業(yè)產業(yè)鏈和精品農業(yè)產業(yè)集群。

（五）以社會化服務為重點，強化農業(yè)公共服務，提高農民滿意率。實現輕松種地，是農民的期盼。蘇南地區(qū)社會化服務中，集體的自我服務能力較強，要充分發(fā)揮集體實力強的優(yōu)勢，把以村集體為主體的內部自我服務和政府為主體的公共服務作為農業(yè)社會化服務體系中的依托力量，把農民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司為主體的市場化民營服務作為農業(yè)社會化服務的重要補充，對服務內容、服務質量、收費標準加以規(guī)范引導。實現不同類型不同主體的服務分工協作、優(yōu)勢互補，形成新型的強有力的社會化服務體系，滿足農民生產需求。

構建蘇南農業(yè)農村改革發(fā)展新機制

在當前新型城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，蘇南地區(qū)要圍繞農業(yè)農村發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，針對深層次矛盾和問題，通過深化農村改革，進一步構建有利于保障農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障農民收入持續(xù)較快增長和實現農民各項權益等方面的體制機制，最終實現城鄉(xiāng)、工農協調發(fā)展。

（一）構建城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協調發(fā)展新機制，著力解決進城農民工市民化和留鄉(xiāng)農民職業(yè)化。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化進程已接近中等發(fā)達國家水平，但就蘇南全區(qū)域來看，“人”的城鎮(zhèn)化落后于“地”的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化進程中，要通過制度設計和機制創(chuàng)新，從根本上解決農民農業(yè)的發(fā)展問題。一方面是進城農民工市民化。蘇南地區(qū)達到80%的城鎮(zhèn)化水平時，本地農民市民化人數有400多萬，要致力于解決這些人的市民化問題，通過戶籍、社保、就業(yè)等一攬子改革，盡快讓符合條件的農民轉變?yōu)槭忻?。另一方面是留鄉(xiāng)農民職業(yè)化。蘇南城鎮(zhèn)化率達到80%的水平時，仍有農業(yè)勞動力80多萬。這部分人將是蘇南地區(qū)新型農業(yè)經營主體的主要來源，是農業(yè)現代化建設的生力軍。要下大力氣培育這些職業(yè)農民，保證農業(yè)生產的人力資本，讓他們通過農業(yè)也能獲得社會平均收入，農業(yè)產業(yè)能夠接近社會平均利潤，形成農業(yè)現代化與城鎮(zhèn)化同步推進、協調發(fā)展的局面。endprint

（二）構建農業(yè)基礎建設投入新機制，著力增強農業(yè)綜合生產能力和提升農業(yè)公共服務水平?？傮w看，蘇南地區(qū)農業(yè)生產具有較好的基礎設施和較高的技術裝備水平，但對照其經濟發(fā)展水平所處階段，農業(yè)基礎設施建設仍然相對滯后。這就需要蘇南地區(qū)發(fā)揮經濟基礎好、財政實力強的優(yōu)勢，率先探索構建財政資金主導、社會資本參加、農民主要參與的多元化農業(yè)基礎建設投入新機制，重點加強糧食規(guī)模經營的農田基礎設施、農業(yè)科技、生態(tài)修復和地力恢復、倉儲、烘干等農業(yè)公共服務設施建設，從根本上提高土地產出率和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）構建農村生產要素優(yōu)化配置新機制，著力提高土地適度規(guī)模經營和農村產權交易市場化水平。蘇南地區(qū)市場經濟發(fā)達，土地、勞動力市場相對較為完善，但是農業(yè)生產要素流動性不強、人地不匹配等深層次問題依然存在，需要進一步完善要素市場，優(yōu)化農業(yè)生產要素配置。一要完善土地流轉機制。進一步引導土地向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社集中，促進人地匹配，通過規(guī)模經營提高經營效率。同時研究政策限制工商資本大面積進入大田生產環(huán)節(jié)，防止耕地非農化、非糧化，防止工商資本與農民爭地爭利，保障基本農田和糧食安全。二要促進農村產權市場化交易。加快農村產權流轉交易市場建設，逐步擴大交易品種，規(guī)范交易管理，引導各種要素和權益在公開市場上轉讓，通過市場化的價格形成機制和流轉機制，盤活農村集體資產和農民手中的資產。

（四）構建農村金融發(fā)展新機制，著力緩解農民貸款難和擴大農業(yè)保險覆蓋率。農村金融是現代農業(yè)經濟的核心。十八屆三中全會賦予土地承包經營權、住房財產權、集體資產股權抵押擔保權能，激活了土地資本屬性，為農業(yè)農村金融發(fā)展提供了重大機遇。蘇南地區(qū)要積極爭取開展試點，率先探索農村土地、農民股份、農民住房抵押擔保權能和權益的落實措施和具體辦法，解決農民貸款有效抵押物不足的問題，緩解農民貸款難。鼓勵引導金融機構創(chuàng)新農業(yè)金融產品，開發(fā)針對專業(yè)大戶、合作社等新型經營主體的產品和服務。同時借鑒日韓等國合作金融發(fā)展經驗，引導規(guī)范的合作社開展信用合作，依靠草根金融和合作金融解決資本瓶頸。蘇南農業(yè)保險發(fā)展中，既要加大政府的支持力度，又要構建市場化的運作機制，按照現代農業(yè)發(fā)展要求和農民需求，擴大保險險種和覆蓋率，在成本險的基礎上逐步探索價格指數保險等多種保險形式，并不斷地把保險保障范圍由農業(yè)拓展到“三農”大保險。

（五）構建農民財產權利實現新機制，著力增加農民財產性收入和村級集體經濟收入。蘇南地區(qū)通過“三集中”、“三置換”、“三大合作”等創(chuàng)新，較好地實現了農民財產權利。三中全會賦予了農民更多財產權利，為增加農民財產性收入和村級集體經濟收入帶來了新空間。蘇南地區(qū)集體經營性建設用地在全省來看，數量是比較多的，要抓住機遇，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，進一步增加農民的財富和資本。要繼續(xù)深化集體產權制度改革，全面推進組建農村社區(qū)股份合作社，把村級集體經營性凈資產折股量化給農戶。土地承包經營權也要確權確股確利，確保農民各項土地權益。在此基礎上，大力發(fā)展土地合作、社區(qū)股份合作等多種形式的合作，探索進城落戶農民各項土地權益的自愿有償退出機制，用市場化機制實現好農民的各項財產權利。

提升蘇南現代農業(yè)五大特色品牌效應

蘇南各市現代農業(yè)發(fā)展整體水平較高，但各市之間自然優(yōu)勢和產業(yè)基礎不盡相同，要實行差異化、特色化發(fā)展，打造蘇南農業(yè)現代化五個國內領先、特色鮮明、具有廣泛影響力的農業(yè)發(fā)展品牌。通過省市縣聯動方式，由縣（市、區(qū)）根據地方農業(yè)優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，省、市結合地方發(fā)展需要強化工作支持和政策扶持，合力構筑蘇南現代農業(yè)發(fā)展整體特色優(yōu)勢。

（一）提升蘇州規(guī)模農業(yè)品牌。2012年底，蘇州市農業(yè)適度規(guī)模經營比重達82%，所轄的納入省級現代化指標監(jiān)測的縣均位于全省前列，其中昆山、張家港兩市比重超過90%（全省僅兩縣）。下一步，應發(fā)揮現有規(guī)模經營的基礎優(yōu)勢，重點打造農業(yè)適度規(guī)模經營品牌，突出加快發(fā)展以家庭農場和合作農場為主體的農業(yè)適度規(guī)模經營，鞏固農民在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營中的主體地位；突出提升發(fā)展以土地股份合作社為龍頭的農業(yè)適度規(guī)模，引導和鼓勵土地股份合作社直接經營土地，讓農民能夠獲得更多的土地增值收益；突出規(guī)范發(fā)展以龍頭企業(yè)為中心的農業(yè)適度規(guī)模經營，增強農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的能力。

（二）提升無錫智慧農業(yè)品牌。以中國物聯網研究發(fā)展中心為代表的物聯網發(fā)展研究和產業(yè)化促進單位（機構）坐落在無錫，為無錫市發(fā)展智慧農業(yè)奠定了良好的技術基礎。自2010年無錫市開展國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)建設以來，物聯網產業(yè)進一步加快發(fā)展，物聯網技術應用積累了許多經驗，在農業(yè)生產方面的應用覆蓋了種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、設施園藝業(yè)等多個領域，特別是在智能監(jiān)控、自動化控制方面建立了優(yōu)勢。要打造出無錫智慧農業(yè)品牌，重點是發(fā)揮無錫物聯網產業(yè)研究院的技術優(yōu)勢，推進現代農業(yè)與裝備物聯網技術的研究，探索物聯網與現代農業(yè)應用的新結合點，提高物聯網技術在農業(yè)生產環(huán)節(jié)中運用水平，加快形成高效低碳生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，推動率先實現農業(yè)現代化工程確定的信息化服務覆蓋率目標。

（三）提升常州種源農業(yè)品牌。水稻育種是常州的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，近年來，位于常州的江蘇（武進）水稻研究所先后有30多個優(yōu)質高產水稻品種通過省級審定，并獲得了一系列獎項，“武運粳21號”獲國家科技進步一等獎，“武運粳7號”和“武運粳24號”獲省科技進步一等獎，“武運粳23號”獲常州市科技進步一等獎，這些水稻品種在省內外推廣種植面積近3億畝，增產稻谷60多億公斤。這方面的研究成果為打造常州種源農業(yè)品牌奠定了良好基礎。應繼續(xù)以水稻育種為重點，以實施開發(fā)項目為抓手，積極引進和利用優(yōu)勢資源，充分利用長三角地區(qū)有利的市場化技術、智力和條件，扶持壯大水稻育種產業(yè)；同時，大力推進“成果”產業(yè)化開發(fā)，重點扶持水稻項目的產業(yè)化開發(fā)，加快構建以種源農業(yè)為特色的現代農業(yè)產業(yè)體系。

（四）提升鎮(zhèn)江高效農業(yè)品牌。丘陵山區(qū)多是鎮(zhèn)江市的一大農業(yè)特色資源，也是優(yōu)勢資源。鎮(zhèn)江市丘陵山區(qū)總面積2651平方公里，占全市土地總面積的68.98%，其中丘陵山區(qū)耕地總面積125.3萬畝，占全市耕地總面積的53%，兩項比重均位于全省前列。加之近年來鎮(zhèn)江大力發(fā)展高效設施農業(yè)，形成了一定基礎，為打造鎮(zhèn)江高效農業(yè)品牌創(chuàng)造了有利條件。要讓高效農業(yè)成為鎮(zhèn)江品牌，走“高端、精品、特色”路線是關鍵，重點是發(fā)揮資源、區(qū)位、市場、人文的綜合優(yōu)勢，圍繞“花卉苗木、高檔綠茶、應時鮮果、綠色蔬菜、設施園藝”五大產業(yè)抓提升，突破耕地制約，增量擴面、提質增效、拓展功能，實現高效設施農業(yè)發(fā)展水平全面提升。endprint

（五）提升南京休閑農業(yè)品牌。近年來，南京市將發(fā)展休閑觀光農業(yè)作為拓展農業(yè)產業(yè)功能、發(fā)展都市特色農業(yè)的重要抓手，先后建成國家級農業(yè)旅游示范點13個、國家森林公園2個、省級農家美食村10個、休閑農莊78個；“南京農業(yè)嘉年華”品牌被國際都市農業(yè)基金會評為“都市農業(yè)最佳創(chuàng)意和推廣杰出城市獎”；全市休閑農業(yè)年接待游客500多萬人次，年總收入達19億元。要實現休閑農業(yè)更高水平發(fā)展，打造出南京休閑農業(yè)品牌，應立足拓展農業(yè)“五項功能”（生產功能、生活功能、生態(tài)功能、服務功能、文化功能），重點提升休閑農業(yè)發(fā)展項目的國內外知名度，讓一批休閑觀光農業(yè)項目成為南京現代農業(yè)發(fā)展的標志。

根據中央和省委省政府關于農業(yè)農村改革發(fā)展的部署，針對蘇南農業(yè)發(fā)展的一些緊迫性問題，提出以下幾點建議。

一是盡快劃定永久性基本農田。蘇南地區(qū)經濟發(fā)展快，土地需求大，雖然實施了嚴格的基本農田保護和耕地占補平衡政策，但是占多補少、占優(yōu)補劣時有發(fā)生，且一些花大力氣創(chuàng)建的高標準農田也被占用。蘇南地區(qū)應在基本農田劃定的基礎上，盡快科學合理劃定永久基本農田。一旦劃定，要落地到戶、上圖入庫，設立統(tǒng)一的永久基本農田保護標志，并以立法的形式確定下來，同時落實好保護主體和責任，切實保護好耕地這個農業(yè)生產的命根子。

二是盡快制定或完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。蘇南地區(qū)要從長遠發(fā)展的需求出發(fā)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高標準規(guī)劃，推動主體功能區(qū)、土地利用、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護等有機銜接。鎮(zhèn)村布局和村莊建設規(guī)劃中，要加強公共服務和配套設施建設規(guī)劃，要注重保留鄉(xiāng)村風貌，加強農耕文化、建筑特色、生態(tài)環(huán)境的保護，避免大拆大建，要尊重農民意愿，讓農民參與到規(guī)劃中來。

三是盡快實施農業(yè)生態(tài)補償。蘇南地區(qū)可以參照蘇州“四個百萬畝”做法，盡快出臺基本農田保護補償具體辦法，加大對糧食主產區(qū)的財政轉移支付力度，增加對產糧大縣和油料、生豬生產大縣的獎勵補助，落實公益林、濕地等生態(tài)補償機制。落實耕地修復措施，實現農業(yè)資源永續(xù)利用。

四是盡快開展農村土地和資產確權。確權登記頒證是農村土地和資產進行流轉等市場化交易的基礎，是維護農民權益的關鍵。這項工作越早開展越主動，否則，隨著土地增值收益的增多，矛盾糾紛可能進一步放大。蘇南地區(qū)要加大政府投入，將確權登記頒證工作所需經費納入政府財政預算，在試點的基礎上，逐步推開土地承包經營權、住房產權登記頒證工作。農村集體資產股權登記要與農村社區(qū)合作制改革結合起來，將股權量化固化給農民。

五是盡快建立完善農村產權市場體系。蘇南農村資金資產資源積累多，總量大，僅村級集體凈資產超過900億元，盤活以后效益顯著。要在借鑒其他地區(qū)產權市場體系建設的基礎上，推動市縣鄉(xiāng)三級交易網絡平臺建設，加強交易制度設計、交易產品拓展、服務配套跟進等方面的探索創(chuàng)新，強化市場配置資源的決定性作用，以推動農村資源流動，促進各種生產要素在農業(yè)農村和城鄉(xiāng)之間的均衡配置。

（作者系江蘇省農委主任）endprint