非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀調(diào)查研究

董志超++肖鵬燕++佟亞麗++謝晶等

黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

及時(shí)、準(zhǔn)確了解專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，做好人才資源開(kāi)發(fā)和管理工作，科學(xué)制定人才戰(zhàn)略和政策，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，既是國(guó)家大政方針要求，也是人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）工作要點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之一。人社部2013年人才工作要點(diǎn)中第十一條指出：“加強(qiáng)基層和非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立非公有制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理運(yùn)行機(jī)制，暢通非公有制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ溃訌?qiáng)非公有制專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)”。

一、隊(duì)伍總體情況

（一）總量。非公專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量由2005年489.9萬(wàn)增加到2009年1798萬(wàn)，又增加到2010年2318萬(wàn)。2009—2010年，年均增長(zhǎng)14.4%。而國(guó)企增長(zhǎng)5.9%。

（二）年齡結(jié)構(gòu)。2005年非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員35歲以下人員占55.5%，2010年下降到48.9%

（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。2010年大學(xué)本科、專(zhuān)科、中專(zhuān)及以下占非公專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總量的20%、28.6%和49.3%。2005年研究生學(xué)歷占1.86%，2010年占1.9%。私營(yíng)企業(yè)高學(xué)歷人才增加較快，外資企業(yè)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)相對(duì)較高，高學(xué)歷人才增長(zhǎng)緩慢。

（四）職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。2005年非公企業(yè)高級(jí)職稱(chēng)占非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的9.3%，而到2010年這個(gè)比例是9%。2010年高、中、初占比為：9%、26.4%和49.7%。高級(jí)職稱(chēng)占比遠(yuǎn)低于國(guó)有企事業(yè)單位。

（五）海歸創(chuàng)業(yè)人才增加。2012年全年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為27.29萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)46.57%。

（六）新興產(chǎn)業(yè)人才聚集度高。以浙江為例：“2008—2010年高新技術(shù)領(lǐng)域中的非公有制企業(yè)的人才總量占全部非公有制企業(yè)人才總量的16. 94%、18. 98%和24. 26 %。近年浙江非公有制企業(yè)人才主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域增長(zhǎng)較快。

（七）薪酬水平。盡管根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)，國(guó)有企業(yè)年平均工資高于非公企業(yè)，但是在新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，非公專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的收入都明顯高于公有制企事業(yè)單位，這也是造成這些部門(mén)和單位人才流失的重要原因。

（八）人才流動(dòng)性。非公有制企業(yè)人才流動(dòng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是外資企業(yè)人才流動(dòng)率低于私營(yíng)和其他非公有制企業(yè)。二是青年人才流動(dòng)率高于中老年人才。三是營(yíng)銷(xiāo)管理人才和初中級(jí)技術(shù)技能人才流動(dòng)率高于科技研發(fā)人才和高級(jí)管理、高級(jí)技術(shù)技能人才。四是人才流向地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才更具吸引力的東部和一線(xiàn)、二線(xiàn)城市。五是在各類(lèi)非公有制企業(yè)人才流動(dòng)的動(dòng)因方面，收入水平仍是其考慮的首要因素。此外，工作環(huán)境、企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)者的道德品行等也是人才流動(dòng)所考慮的重要因素。

二、人才政策情況

我國(guó)非公企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是針對(duì)非公企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策方向已經(jīng)明確，即平等對(duì)待，扶持發(fā)展。二是地方政府政策先行一步，國(guó)家相關(guān)總體指導(dǎo)政策仍在醞釀。三是國(guó)家層面的政策以間接支持為主，直接支持偏少。四是地方政府層面的政策指導(dǎo)性意見(jiàn)偏多，具體落實(shí)措施偏少。五是直接政策聚焦“職稱(chēng)評(píng)審”、人才培養(yǎng)載體建設(shè)工作。六是人才特區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策體系相對(duì)比較完備。

三、存在問(wèn)題

（一）中小企業(yè)的法律地位落實(shí)不夠，中小企業(yè)缺乏有力有效的權(quán)益表達(dá)

盡管政府出臺(tái)了一些促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策，但“總體來(lái)看，中國(guó)近些年的經(jīng)濟(jì)活力在下降，尤其與改革開(kāi)放之初相比較。從資金流向來(lái)看，往國(guó)企流動(dòng)。從人才流動(dòng)來(lái)看，大都往體制內(nèi)流動(dòng)。中小企業(yè)社保繳費(fèi)率不足。”中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入難、進(jìn)入市場(chǎng)難以維持、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。

（二）政府、行業(yè)組織、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之間的關(guān)系沒(méi)有理順

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要靠行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，而在我國(guó)，這些管理大部分在政府主管部門(mén)，政府管理部門(mén)的人員編制又很少，很難管理服務(wù)到位，雖然也有行業(yè)協(xié)會(huì)，但這些協(xié)會(huì)直接受到政府管理，再加上體制機(jī)制的原因，他們很難有積極性面向市場(chǎng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員權(quán)益保障一直沒(méi)有得到很好落實(shí)

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的權(quán)益包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，目前多數(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的訴求還是更多集中于生存權(quán)；從發(fā)展權(quán)角度看，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員需要從個(gè)體有意識(shí)逐步發(fā)展到群體自覺(jué)。長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在面臨生存與發(fā)展問(wèn)題時(shí)往往是個(gè)體奮戰(zhàn)，面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)組織，顯得弱小而言輕。非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)用人上短期行為明顯，人才培養(yǎng)積極性不高。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)已經(jīng)不僅僅是非公企業(yè)的問(wèn)題而是全社會(huì)的問(wèn)題。

（四）把“體制內(nèi)”政策延伸到“體制外”的慣性思維影響

反思目前的政策，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是“體制內(nèi)”色彩很濃。比如：人才選拔要分配指標(biāo)、要政府設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)還有時(shí)間界限；勞動(dòng)合同法及有關(guān)勞務(wù)派遣的條款、社保繳費(fèi)比例等等沒(méi)有考慮企業(yè)的分級(jí)分類(lèi)管理，這已經(jīng)給中小企業(yè)的靈活經(jīng)營(yíng)、小本買(mǎi)賣(mài)帶來(lái)很大障礙，對(duì)于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)更是如此。目前的做法是在讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體去適應(yīng)計(jì)劃體制的管理制度。

（五）對(duì)市場(chǎng)化配置資源的決定性作用還缺乏深刻認(rèn)知

黨的十八屆三中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從目前的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和政策實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)人才市場(chǎng)建設(shè)這些年取得了巨大成就，80%左右的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是通過(guò)人才市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，體現(xiàn)了市場(chǎng)化配置資源的作用。然而，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用依然強(qiáng)大。各地政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的“主動(dòng)干預(yù)”非常明顯。目前發(fā)展階段，沒(méi)有政府的積極推動(dòng)，很多事情難以做成，但這就與“科學(xué)發(fā)展”“市場(chǎng)配置”存在一定的矛盾。市場(chǎng)需要一個(gè)成熟過(guò)程，一個(gè)“人工”加“自然”的成熟過(guò)程，這不是完全由人的意志決定的。而且，可能還有一個(gè)深刻的問(wèn)題就是，原來(lái)許多要靠政府辦成的事，現(xiàn)在要通過(guò)市場(chǎng)辦成，部門(mén)的權(quán)利可能將會(huì)被削弱，甚至不復(fù)存在，政府官員會(huì)如何接受這一現(xiàn)實(shí)，又怎樣主動(dòng)加快這一進(jìn)程。同時(shí)，人才作為最積極的生產(chǎn)要素其流動(dòng)、配置、價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程依然存在很大的體制性障礙，沒(méi)有能夠做到按價(jià)值規(guī)律“自由流動(dòng)”，給人才自身和用人單位都帶來(lái)發(fā)展的障礙。

四、對(duì)策建議

（一）完善符合企業(yè)特點(diǎn)的政策法規(guī)體系

一是努力制定和完善中小企業(yè)法規(guī)體系。二是盡快清理和修正現(xiàn)有政策中那些不利于中小企業(yè)發(fā)展的條款和規(guī)定。三是依國(guó)情選擇好重點(diǎn)扶持的中小企業(yè)類(lèi)型。包括：高新技術(shù)型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)鏈型。四是鼓勵(lì)多種形式用工，多種形式引才借智。在用工制度上，以勞動(dòng)合同法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則。

（二）促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)展和作用發(fā)揮

一是選擇專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，將原來(lái)政府部門(mén)或政府主管的公共服務(wù)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)，并加以監(jiān)督。二是通過(guò)行業(yè)規(guī)范管理、制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)政府監(jiān)管，對(duì)于涉及從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全等重大權(quán)益的業(yè)務(wù)要實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入，通過(guò)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是行業(yè)協(xié)會(huì)要真正實(shí)現(xiàn)與政府脫鉤，面向市場(chǎng)，在為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中獲得合理報(bào)酬，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

（三） 優(yōu)化繼續(xù)教育

一是繼續(xù)教育科目應(yīng)當(dāng)符合專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)需要，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等共同研究確定適合的繼續(xù)教育科目。二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)建立國(guó)內(nèi)外交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織相關(guān)專(zhuān)技人員參加國(guó)內(nèi)外同行高質(zhì)量的學(xué)習(xí)交流研討并列入繼續(xù)教育科目。三是選擇優(yōu)質(zhì)教育資源，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予定向資助，尤其是中小微企業(yè)。四是要把職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育、企業(yè)用人等制度整合起來(lái)，借鑒英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格制度的經(jīng)驗(yàn)，建立由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)管理與服務(wù)，各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，用人單位參與的標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)能力素質(zhì)提升系統(tǒng)工程。

（四）改革職稱(chēng)制度

一是選擇條件成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，政府進(jìn)行監(jiān)督，保障公平公正，科學(xué)有效。二是將重復(fù)性資質(zhì)要求統(tǒng)一，如：建筑企業(yè)資質(zhì)與職業(yè)資格和職稱(chēng)掛鉤改為與職業(yè)資格掛鉤。三是取消職稱(chēng)與退休待遇掛鉤的政策，已經(jīng)實(shí)施的逐步并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是將職稱(chēng)評(píng)審回歸到資格評(píng)審上來(lái)，并與繼續(xù)教育掛鉤，體現(xiàn)能力水平認(rèn)定和終身教育的功能。五是將職稱(chēng)評(píng)審歸回到單位內(nèi)部崗位管理性質(zhì)上來(lái)，理清職稱(chēng)制度與職業(yè)資格證書(shū)制度的關(guān)系。六是完善職業(yè)資格體系，將工程師、經(jīng)濟(jì)師等籠統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審向職業(yè)資格靠攏。七是結(jié)合職業(yè)大典修訂，對(duì)新興行業(yè)加以評(píng)估，建立相應(yīng)從業(yè)人員能力水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）打破流動(dòng)障礙

一是出臺(tái)規(guī)范的鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)政策，如，對(duì)于國(guó)家、地方或行業(yè)、企業(yè)重大科技項(xiàng)目主持或參與者可以在清晰界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)條件下與所在單位訂立合約，有個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化期，保留他們目前的事業(yè)單位身份。二是鼓勵(lì)政府、高校、企業(yè)之間的人才交流。三是在國(guó)家收入分配制度改革的前提下，優(yōu)先扶持非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在社保、稅收、職工培訓(xùn)等方面給予財(cái)政支持，提高中小企業(yè)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面的吸引力。

（六）完善公共服務(wù)

一是進(jìn)行政策集成、分類(lèi)，在政府和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行政策公告、政策解答、政策咨詢(xún)，方便用人單位及個(gè)人辦理有關(guān)事項(xiàng)與中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)整合，形成政府部門(mén)協(xié)同機(jī)制。二是大力加強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)功能，提高服務(wù)的技術(shù)水平，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員關(guān)心的事、想辦的事絕大部分都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)加以解決。三是解決基礎(chǔ)性的服務(wù)，細(xì)化和落地具體政策。四是統(tǒng)一檔案管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在社保、工資等證明材料要求各地逐步統(tǒng)一，消除在有關(guān)項(xiàng)目辦理中的“手續(xù)、要求不對(duì)應(yīng)”給專(zhuān)技人員帶來(lái)的不便。五是加強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)提升，建立標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制提高服務(wù)質(zhì)量和顧客滿(mǎn)意度。

（作者單位：中國(guó)人事科學(xué)研究院）