把握形勢 改革創(chuàng)新推動人力資源和社會保障工作取得新發(fā)展

薩仁

黨的十八屆三中全會對推進人力資源和社會保障領域改革提出了一系列新要求。全國人力資源和社會保障工作會議確定重點推進的改革，涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作、人事制度改革和工資收入分配等多個領域，要求我們必須更加注重改革創(chuàng)新，緊緊抓住牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題、關系民生的緊迫任務進行大膽探索。與此同時，我區(qū)的發(fā)展形勢及人力資源和社會保障工作自身的不足也迫切要求進行大膽改革創(chuàng)新，不斷提高公共服務水平。從發(fā)展形勢看，當前，我區(qū)經濟下行壓力依然較大，經濟增速放緩，給擴大就業(yè)、穩(wěn)定勞動關系、社會保險擴面帶來新的壓力；以“五大基地”建設為重點調整產業(yè)結構，對人才特別是高層次、高技能人才的需求更加迫切；推進新型城鎮(zhèn)化給做好人力資源服務、社會保險關系轉移接續(xù)、農牧民工工作帶來新的挑戰(zhàn)。從自身工作看，基層基礎建設比較薄弱，公共服務能力不足，還不能滿足人民群眾的新期待；工作抓落實不到位，進度不平衡，干部隊伍的整體素質和工作作風還不能完全適應新形勢新任務。

為此，我們將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程和人才強區(qū)工程，著力推進社會保障體系建設與和諧勞動關系機制建設，努力深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，全力推動人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程

圍繞建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，深入落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃，完善扶持創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)的各項政策，規(guī)范招人用人制度，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。一是著力促進重點人群就業(yè)。繼續(xù)全力做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，健全高校畢業(yè)生基層服務保障機制。自治區(qū)將進一步增加政府購買公益性崗位數量，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，今年力爭實現高校畢業(yè)生就業(yè)13萬人以上。積極引導農牧民就近就地轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強轉移就業(yè)穩(wěn)定性，農牧民轉移就業(yè)人數達到240萬人以上。加強就業(yè)援助，確保完成失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)6萬人。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，做好化解產能過剩、企業(yè)兼并重組轉型過程中職工安置工作。二是著力加強職業(yè)技能培訓。完善落實培訓補貼政策，切實加強技工院校和職業(yè)技能公共實訓基地建設，深入推進特色培訓品牌創(chuàng)建活動，啟動實施農牧民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓。三是著力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全扶持創(chuàng)業(yè)工作機制，強化創(chuàng)業(yè)指導服務，完善小額擔保貸款政策，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，深入推進國家和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。四是充分發(fā)揮家庭服務業(yè)促進就業(yè)的作用。把發(fā)展家庭服務業(yè)作為就業(yè)新的增長點，以推動社區(qū)服務中心建設為重點，繼續(xù)打造區(qū)域性家庭服務業(yè)公益性信息服務平臺，構建中心城市家庭服務體系，探索建立政府購買公益崗位和有償家政服務相結合的模式，增強家庭服務業(yè)吸納就業(yè)的能力。組織實施自治區(qū)家庭服務企業(yè)“百戶十強”創(chuàng)建活動，深入實施家庭服務業(yè)特別培訓計劃。五是強化公共就業(yè)服務體系建設。加大人才市場和勞動力市場整合力度，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強人力資源市場誠信體系建設和標準化建設，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。全面落實就業(yè)服務實名制管理和企業(yè)空崗報告制度，加強就業(yè)信息網絡建設，推進就業(yè)信息全區(qū)互聯(lián)共享，將大學生就業(yè)服務終端延伸到校園、社區(qū)，提高就業(yè)信息服務質量。

二、大力實施人才強區(qū)工程

加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各種資源，集聚多方力量，深入推進人才強區(qū)工程。一是完善人才政策體系。加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵機制，分類推進職稱制度改革。暢通引進高層次急需緊缺人才綠色通道，建立促進人才向基層、非公有制經濟組織、艱苦地區(qū)、生產一線流動的激勵機制。二是搭建人才工作平臺。加快人才資源信息庫建設，統(tǒng)籌落實國家專項人才計劃和“草原英才”工程任務，加強區(qū)域人才交流合作，認真落實京蒙、粵蒙人才開發(fā)合作協(xié)議。建設海外高層次人才聯(lián)絡平臺，推動引智成果示范基地建設。三是加強專業(yè)技術人才隊伍建設。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，進一步落實少數民族專業(yè)技術人才特培計劃，有針對性地引進和培養(yǎng)一批能夠突破關鍵技術、帶動新興產業(yè)、發(fā)展高新技術的急需緊缺專業(yè)技術人才。四是加強高技能人才隊伍建設。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，繼續(xù)實施高技能人才振興計劃和百名高技能人才培養(yǎng)計劃，加大重點行業(yè)和企業(yè)的關鍵崗位和緊缺職業(yè)技師、高級技師培養(yǎng)力度。

三、著力推進社會保障體系建設

注重保障和改善民生，堅持把完善社會保障作為民生工作的重要內容。一是完善社會保險政策。認真落實《社會保險法》及其配套法規(guī)和政策，進一步規(guī)范養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險盟市級統(tǒng)籌。從我區(qū)實際出發(fā)，探索建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，逐步完善被征地農牧民社會保障政策。研究制定困難企業(yè)和困難群體參加醫(yī)療保險政策，全面推進居民大病保險制度，繼續(xù)深化醫(yī)保付費方式改革，強化定點醫(yī)療機構監(jiān)管，將醫(yī)療保險封閉運行企業(yè)全部納入社會統(tǒng)籌。研究出臺工傷保險條例實施辦法。二是不斷擴大社會保險覆蓋面。探索完善社會保險參保激勵機制，以非公有制企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農牧民工為重點，進一步擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面；以高風險行業(yè)、中小微企業(yè)、事業(yè)單位職工和農牧民工為重點，擴大工傷保險覆蓋面。三是穩(wěn)步提高待遇水平。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補貼水平，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險政策內住院費用基金支付比例分別保持在80%和70%以上。探索建立大病統(tǒng)籌保障機制，將特殊困難大病重病患者目錄外用藥列入大病保險支付范圍。四是加強社會保險基金管理和經辦服務。建立和完善科學的征繳機制，強化基金內控管理，加強社?；鸱乾F場監(jiān)督，全面推行醫(yī)保監(jiān)控軟件網上應用，提高基金使用效率，確?；鸢踩?。加強業(yè)務基礎建設，開展網上經辦和柜員制服務，擴大標準化建設試點范圍。加快異地就醫(yī)信息平臺、管理平臺、結算平臺建設，實現參保人員區(qū)內異地就醫(yī)即時結算，拓展與區(qū)外重點地區(qū)異地就醫(yī)結算合作機制。

四、不斷深化人事制度改革

積極推進專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員分類管理工作，穩(wěn)妥、審慎地推進公務員聘任制試點。加大公開遴選力度，促進基層機關公務員向上級機關有序流動。研究建立公務員分級分類考錄試行辦法，以加強和穩(wěn)定基層公務員隊伍為重點，完善基層公務員錄用制度，適當降低艱苦邊遠地區(qū)公務員錄用門檻，開展從優(yōu)秀嘎查村干部、服務基層項目生中考錄公務員的試點工作。深入開展“公務員素質建設年活動”，加強公務員法定四類培訓、京蒙合作培訓和東西部對口培訓，擴大在線學習范圍，強化公務員職業(yè)道德建設和能力建設。做好公務員平時考核工作和公務員統(tǒng)計直統(tǒng)試點工作。不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。認真貫徹落實事業(yè)單位人事管理條例，研究制定具有行業(yè)、專業(yè)和不同崗位特點的公開招聘辦法，進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度。積極開展專業(yè)技術二級崗位聘用工作，進一步規(guī)范崗位設置管理。積極穩(wěn)妥做好軍轉安置工作，改革軍轉干部安置辦法，確保年度軍轉干部任務圓滿完成。加強自主擇業(yè)軍轉干部的管理服務工作，認真做好部分困難企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作。

五、努力深化收入分配制度改革

積極推進機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，研究建立地區(qū)附加津貼制度。落實在旗縣以下機關全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，逐步解決基層公務員待遇偏低問題。結合事業(yè)單位分類改革，進一步完善事業(yè)單位收入分配政策。制定事業(yè)單位績效考核指導意見，充分發(fā)揮績效工資的激勵和導向作用。開展機關事業(yè)單位收入分配政策執(zhí)行情況自查、督查整改專項工作。強化企業(yè)收入分配調控，貫徹落實自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，合理調整最低工資標準，完善工資支付保障制度。

六、積極推進和諧勞動關系機制建設

嚴格執(zhí)行勞動合同制度和勞動用工備案制度，實行勞動用工備案動態(tài)管理，依法規(guī)范勞務派遣，進一步提高勞動合同簽訂率和履約率。繼續(xù)開展和諧勞動關系單位及工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動，全面推進勞動關系協(xié)調工作進社區(qū)，進一步加強勞動關系三方協(xié)調機制和隊伍建設。大力推進仲裁機構實體化和基層調解組織建設，創(chuàng)新仲裁辦案方式，加強裁審銜接，推廣使用仲裁辦案信息系統(tǒng)，提高勞動爭議處理效能。進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法服務措施，探索健全勞動保障監(jiān)察維權綜合治理機制，開展突出違法問題專項整治，推進企業(yè)勞動保障守法誠信建設。建立自治區(qū)、盟市聯(lián)動舉報投訴平臺，推進勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理。進一步健全農牧民工工資支付保障機制，加強拖欠農牧民工工資問題綜合治理。

七、進一步加強基層基礎建設

積極推進基層公共服務平臺試點項目建設，加大督查力度，確保試點項目按時完成。加強基層公共服務平臺標準化建設，制定服務窗口、服務平臺工作考核評價辦法，提高基層窗口服務效能。積極推進信息化建設，以實施“金保工程”為依托，清理整合基礎數據，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系等數據庫建設，實現信息系統(tǒng)對業(yè)務、人群的全覆蓋，完善網上辦事服務功能。深入開展與群眾利益相關政策的宣傳和解讀，做好政務公開、新聞宣傳和輿論引導工作，提升12333電話咨詢系統(tǒng)服務效能，實現自治區(qū)與盟市聯(lián)動服務。認真開展信訪維穩(wěn)風險評估工作，加強對信訪事項、信訪形勢的分析研判，進一步完善領導干部接訪、包案制度和重大問題掛牌督辦機制，切實做好矛盾排查和化解工作。

八、全面提升為民服務水平

通過開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，我們更加清醒地認識到，全區(qū)人社系統(tǒng)干部職工在能力素質、工作作風方面，距離群眾的期待和工作的要求還存在一定差距。我們將通過加強自身建設，著力打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的高素質、專業(yè)化的干部隊伍。一是全面加強能力建設。以實施“干部素質提升工程”為抓手，認真落實人社系統(tǒng)教育培訓規(guī)劃，提高隊伍綜合能力素質。強化干部職工業(yè)務知識學習，一般干部要成為本職工作的“行家里手”，領導干部要成為業(yè)務工作的“專家權威”。推進基層工作人員“萬人培訓項目”，推行基層經辦人員持證上崗制度，全面提升服務群眾一線工作人員的業(yè)務素質和工作水平。強化干部的多崗位鍛煉，通過輪崗交流、掛職鍛煉、基層調訓等多種形式，使干部豐富工作閱歷，開闊工作視野。二是著力加強作風建設。我們將按照群眾路線教育實踐活動中提出的23個方面71項具體整改項目，切實抓好整改落實，確保群眾路線教育實踐活動常抓不懈。集中開展好“門難進、臉難看、事難辦”專項整治行動，著力整治工作自由散漫、服務意識淡化、行政效能低下等現象，堅決遏制衙門作風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入推進黨風廉政和反腐敗工作，加強對重點領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以鐵的紀律和剛性措施，樹立人社系統(tǒng)為民務實清廉的良好形象。三是切實加強人社文化建設。我們認真研究并廣泛征求干部職工的意見，提煉總結了人社系統(tǒng)多年來積淀形成的文化成果，制定了加強人社文化建設的意見。今后，我們將結合新形勢新任務新要求，不斷完善和發(fā)展人社文化，構建起人社系統(tǒng)熱情真誠、優(yōu)質高效的服務理念。通過對服務理念的追求，提高文化素養(yǎng)，培養(yǎng)積極向上的正能量，引導干部職工在干事創(chuàng)業(yè)中實現人生價值。我們將集中力量推出一批典型經驗和典型人物，進一步增強人社文化的感染力和認知度。通過開展豐富的人社文化活動，逐步將人社文化凝聚成全系統(tǒng)干部職工的價值追求和自覺行動。

（作者系自治區(qū)黨委組織部副部長，人力資源和社會保障廳廳長、黨組書記）

責任編輯：康紅波