高速公路養(yǎng)護(hù)管理的研究

劉 頌 張劍鋒 孫 鑫

（江蘇寧常鎮(zhèn)溧高速公路有限公司，江蘇 金壇213200）

0 前言

高速公路養(yǎng)護(hù)管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效修復(fù)高速公路及其配套設(shè)施實(shí)時(shí)出現(xiàn)的損壞，不僅是經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，更是高速公路提高自身收益、推動(dòng)自身發(fā)展的重要手段。如何采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益，堅(jiān)持建、養(yǎng)、管并重，不斷深化高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革，是值得研究的課題。

1 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

（1）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。 高等級(jí)公路在國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。

（2）養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象：除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個(gè)方面。

（3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。

（4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。 高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測(cè)設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。

（5）綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。 從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。

（6）養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹(shù)立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。

2 我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問(wèn)題

（1）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過(guò)輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（2）缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。

（3）養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。 雖然一些地方，一些高等級(jí)公路配備了從國(guó)外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國(guó)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒(méi)有大規(guī)模推廣使用。

（4）養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。 上述問(wèn)題造成了我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后， 已嚴(yán)重制約了高等級(jí)公路安全、 快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)對(duì)策及管理具體方法措施

（1）在交通經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)新形勢(shì)下，要深化改革落后的養(yǎng)護(hù)管理體制，建立起科學(xué)管理創(chuàng)新、精簡(jiǎn)高效，職權(quán)明確、低碳節(jié)能等新型公路養(yǎng)護(hù)模式，定期開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施計(jì)劃方案，研究養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃的新變化，制定新方法、新思路，解決不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。 以“精、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)責(zé)任，指標(biāo)分配到人，細(xì)化管理流程，嚴(yán)格檢查評(píng)比，使養(yǎng)護(hù)管理逐步實(shí)現(xiàn)、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化高速公路管理體制。

（2）高速公路實(shí)行管養(yǎng)分離，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并通過(guò)合并、重組等形式成立各具有獨(dú)有立機(jī)構(gòu)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)中心區(qū)和管理區(qū)，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)護(hù)，并讓具備實(shí)力的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍提前“走出去”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域養(yǎng)護(hù)，從而形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)向統(tǒng)一、高效、大工區(qū)養(yǎng)護(hù)發(fā)展，確保高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平不斷提高。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，堅(jiān)持“深入一線，逐段核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)辦公”的原則，組織人員定期認(rèn)真核實(shí)路況，將正常養(yǎng)護(hù)細(xì)化為：路面、路基、橋涵、附屬設(shè)施、公路綠化美化五個(gè)類別計(jì)40 多個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)明確規(guī)定了作業(yè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)起止時(shí)間、生產(chǎn)日定額、生產(chǎn)周次及生產(chǎn)單價(jià)定額。并大力推廣施工養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新材料。 切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果。

（4）積極建立科學(xué)完整的公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系及檢查制度，并將籌備成立專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)和橋梁工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善事前正確決策、事中嚴(yán)格控制、事后科學(xué)評(píng)價(jià)的考核體系。建立競(jìng)爭(zhēng)物質(zhì)和精神上激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念，建立健全管養(yǎng)路段的養(yǎng)護(hù)檔案，加強(qiáng)安全隱患排查，貫徹落實(shí)橋梁專業(yè)工程師制度，明確了橋梁定期檢查及橋梁永久性觀測(cè)點(diǎn)的設(shè)置辦法， 精細(xì)化管理措施落到實(shí)處。 逐步提高高速公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（5）在新形勢(shì)下，以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化管理，提升機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。 增加或引進(jìn)一批現(xiàn)代化、智能化、系統(tǒng)化的養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。 最大限度地發(fā)揮機(jī)械設(shè)備在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的作用，提高機(jī)械設(shè)備的利用率。 按規(guī)范操作，保證機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，建立機(jī)械計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施科學(xué)、現(xiàn)代的管理手段，才能保證有效的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（6）以“把心放在養(yǎng)護(hù)上，把養(yǎng)護(hù)放在心上”的責(zé)任與使命為目標(biāo)，堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才理念，重視加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的先進(jìn)性黨的思想政治教育，培養(yǎng)愛(ài)崗、敬業(yè)、服務(wù)、專業(yè)、技術(shù)、復(fù)合性的養(yǎng)護(hù)人才。提高養(yǎng)護(hù)人員的文化水平。 樹(shù)立行業(yè)先進(jìn)典型，關(guān)心了解養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的工作、生活情況，時(shí)刻牢記不斷探索養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新之路，針對(duì)性地對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)、路面維修和路基防護(hù)等技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果。

4 結(jié)論

總而言之， 高速公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)較為復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，涵蓋的范圍也比較廣泛，影響因素也相對(duì)較多，而養(yǎng)護(hù)管理最終的目標(biāo)是為了確保高速公路的正常使用，并延長(zhǎng)其使用壽命。 因此，必須采取相應(yīng)的對(duì)策做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作以確保公路養(yǎng)護(hù)能夠順利實(shí)施。