深化高校平安校園建設的措施與對策探討

趙文曼

（北京青年政治學院，中國 北京100102）

1 深化高?！捌桨残@”建設的意義

“平安校園”指的是校園及周邊地區(qū)的一種和諧穩(wěn)定狀態(tài)。深化高?！捌桨残@”建設是維護政治安全、社會穩(wěn)定和校園和諧的一項基礎性工作，是辦好人民滿意教育、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要前提和保證，也是推進高校科學發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質量的根本保證。 維護校園安全穩(wěn)定、創(chuàng)造學生健康成長環(huán)境，推進平安校園建設，不僅是一項緊迫而重要的工作，也是一個長期的、帶有全局性和戰(zhàn)略性的重大使命。

1.1 高校深化“平安校園”建設面臨的形勢

隨著中國不斷走向開放, 高校面臨的環(huán)境和形勢變得更加復雜。從國內(nèi)大環(huán)境看,我國正處在一個特定的、意義重大的社會轉型期和發(fā)展期,伴隨這一過程而出現(xiàn)的各種社會矛盾和社會現(xiàn)象使大學生的思想觀念、價值取向、生活態(tài)度和行為選擇以前所未有的速度發(fā)生著轉換、改變與震蕩,若處理不當,極易引起社會的動蕩。

2010 年,我國在校大學生達2800 萬,在這個龐大的社會群體中,近年來每年發(fā)生的各類師生傷害事故多達2000 多起, 包括學生宿舍火災、學生自殺事件。 如2008 年11 月上海某高校宿舍區(qū)發(fā)生火災,4 名大學生慌不擇路從6 樓跳下當場身亡;2008 年10 月北京某高校學生付成勵弒師之案; 今年4 月, 四川某高校三日內(nèi)發(fā)生兩起學生死亡事件; 南京某大學副教授的換偶事件被網(wǎng)絡炒得是沸沸揚揚;2008 年教育部直屬高校就發(fā)生63 宗大學生自殺事件, 其中北京、 上海各有23宗;2009 年,學生自殺趨勢有增無減,僅上半年,北京就有14 名大學生自殺身亡,搶劫搶奪、入室盜竊、拎包扒竊、非法推銷、上當受騙、寢室內(nèi)盜、打架斗毆、學生墜樓、離校出走、食物中毒、甲流爆發(fā)、交通事故等等更是層出不窮。 校園安全問題嚴重威脅著師生的安全、嚴重妨礙著師生的工作、學習、生活、嚴重損害著師生的身心健康、嚴重阻礙了教育方針的貫徹和合格人才的培養(yǎng),師生的人身安全和有關人身傷害事故處理等問題已經(jīng)成為高等教育領域的熱點問題之一, 以及今年6月曝光的127 名大學生槍手替人高考事件,在社會各界引起了廣泛的關注和討論。

1.2 深化平安校園建設是構建和諧社會的重要舉措

黨的十八大報告提出，要加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。 社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。高校是一個小社會， 同時也是整個社會不可分割的一個重要組成部分。高校穩(wěn)定歷來是社會穩(wěn)定的晴雨表、風向標，一旦發(fā)生校園安全事故，就會帶來不良的社會影響，威脅社會和諧穩(wěn)定。 因此，進一步深化“平安校園”建設是構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的重要組成部分，是惠及千家萬戶的民心工程。 一方面，構建和諧社會為平安校園建設提供了有利的外部環(huán)境；另一方面，高校是高級人才、先進知識與文化相對集中的地方。 在高校與社會交互作用的過程中，平安校園建設對構建和諧社會起著良性引導作用。

平安校園建設是高校改革與發(fā)展的基礎。 2010 年7 月29 日公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確提出：加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。 一個穩(wěn)定和諧的校園，是維護學校正常教育、教學及生活秩序的必要保證。和諧穩(wěn)定成就事業(yè)。有安全才能有學校的穩(wěn)定與和諧，才有學校的改革與發(fā)展。 因此，進一步深化“平安校園”建設工作對于促進學校的安全穩(wěn)定工作，增強師生的安全穩(wěn)定意識，構建維護安全穩(wěn)定的長效機制，保證和促進學校各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分重要的意義。

2 深化“平安校園”建設的有效舉措

2.1 以教育、管理、服務一體化工作體系深化平安校園建設

以頂層設計統(tǒng)籌深化平安校園建設。研究制定加強校園安全管理創(chuàng)新和深化平安校園建設的意見,進一步將多年形成的經(jīng)驗上升為理論指導,從更高起點、更高層次、更高水平上深化平安校園建設。 把平安校園建設著力點從打擊、防范、管控，進一步拓展到校園教育、管理、服務以及與周邊社會平安建設聯(lián)動等各個環(huán)節(jié)中，著力深化更廣的平安校園建設領域。

以服務型管理深化平安校園建設。在今天的校園安全穩(wěn)定工作中只有將管理與服務不斷深化融為一體,實現(xiàn)安全管理與安全服務的統(tǒng)一才能真正服務于師生,也才能贏得廣大師生理解支持,形成師生自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理的平安校園建設管理體系。例如,在多年的安全穩(wěn)定工作中，我院依托其“政治”和“青年”優(yōu)勢，不斷總結創(chuàng)新工作方法，以正面教育引導為基礎,管好校園思想文化陣地并服務于學生在各領域的安全。 在安全教育管理服務工作中,發(fā)揮了宣傳、保衛(wèi)、學生、團委和武裝部等各系統(tǒng)資源優(yōu)勢,開展了安全法制教育和以生命、生存、生活的“三生”教育以及在基地的安全技能培訓教育活動等; 在困難學生群體的服務管理工作中, 以關愛困難學生為出發(fā)點，對貧困生實行動態(tài)服務管理。采取獎學金、助學金、學生貸款、特殊困難補助、學費減免、“綠色通道”等方式幫助經(jīng)濟困難學生以及增設校內(nèi)勤工助學崗位來為生活困難學生提供服務并加強了管理;在校園及周邊綜合治理工作中,開展了管理與服務的工作窗口,贏得了廣大師生的理解支持,探索出了集教育、管理、服務為一條龍的安全穩(wěn)定工作模式，增強了我院平安校園建設的軟實力。

2.2 以師生為本，倡導人人參與，加強各部門間的工作聯(lián)動

以充分發(fā)揮師生“自我教育、自我管理、自我服務”作用深化平安校園建設。 深化“平安校園”建設從現(xiàn)象上看是高校主導，但真正的決定力量在于廣大師生，要建立保障師生權益的有效機制，從根源上杜絕導致“平安校園”的潛在危險。學生是高校深化“平安校園”建設的一個重要因子，幫助處于社會轉型期中的大學生樹立正確的道德和價值觀，引導他們以理性的眼光審視和對待社會及社會現(xiàn)象，認清當前形勢，準確分辨善與惡、美與丑，是當前高校深化“平安校園”建設面臨的一個重大任務。 此外，校園治安問題是深化“平安校園”建設的直接問題和基本衡量指標， 要把校園治安管理由短期的管理變?yōu)殚L期的管理，變被動管理為主動管理，減少校園各類案件的發(fā)案率。

以科技創(chuàng)安、部門聯(lián)動、綜合防控的支撐體系建設深化平安校園建設。深化“平安校園”建設是一個整體工程，是高校綜合水平的反映，需要學生、保衛(wèi)、宣傳、后勤等多個部門協(xié)調(diào)配合和廣泛參與。 各部門要自覺將部門工作放在建設“平安校園”的大局中去思考、去謀劃、去開展、去提高，找準本部門開展深化“平安校園”建設的切入點，從履行本部門職能、職責出發(fā)，努力從源頭上抑制和消除產(chǎn)生各種不平安、不穩(wěn)定的因素，共創(chuàng)校園平安大局。每個人也都要樹立人人有責的意識，要主動應對，克服“與我無關”的思想，建立起學校引導、部門實施、全校師生積極參與的“平安校園”建設的立體三維模式。

2.3 抓好重點工作，多措施并舉，形成有效的立體防護體系

以鞏固長效機制深化平安校園建設, 不僅需要校園全方位網(wǎng)格化管理， 還需要建立涵蓋多項重點工作的立體防護體系, 才能著力抓住核心,維護學校政治穩(wěn)定, 著力抓住源頭,有效化解校園矛盾, 著力抓住重點,解決影響安全穩(wěn)定的突出問題,有效預防和減少各類矛盾和安全隱患問題。

完善暢通信息渠道。設立“書記、校長信箱”，收集來自師生員工的意見和建議。通過各部門安全員、每個班級的班級安全委員，定期或不定期進行消息反饋，多層次、多渠道地進行信息反饋，確保信息順暢。及時編發(fā)《校園安全簡報》等相關資料，加強對校園不穩(wěn)定因素的及時通報和輿論引導。

建立健全信息搜集和研判工作機制。 積極依托各級黨團組織、學生工作隊伍、安全員（兼職保衛(wèi)干部）隊伍、網(wǎng)絡信息員隊伍，特別是學生信息員隊伍，把信息的觸角延伸至全體學生、擴展到他們學習生活全過程，摸排不安定因素，定期在學生工作例會上分析學生思想動態(tài)和輿情動向，重點排查和關注特殊群體和人員。 增強預見性，提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置不安定因素的能力，牢牢把握工作的主動權。

不斷完善校園應急處置規(guī)章制度(預案)。近年來，高校各種情況的突發(fā)事件增多，要駕馭復雜多變的情況，就要建立應急反應機制，未雨綢繆，方能提高快速反應能力。 一是完善高校安全穩(wěn)定應急處置工作總體預案，明確黨政一把手擔任組長、全體校領導參加的學校安全穩(wěn)定應急處置工作領導小組，加強了應急處置的決策性、統(tǒng)一性和緊急信息報送原則以及對應急工作的規(guī)范管理。二是建立了操作性強的各種突發(fā)性專項預案。 針對校園實際制定了群體性事件專項預案、校區(qū)突發(fā)事件應急處置專項預案、 治安類突發(fā)事件應急處置專項預案、火災事故應急處置專項預案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件（傳染?。睂ｍ楊A案等。 三是各系單位根據(jù)學校應急處置工作總體預案的整體要求，結合本部門的具體情況，建立起科學有效的工作流程和工作辦法，明確分工，責任到人，提高了突發(fā)事件時的前期應急處置能力。四是保衛(wèi)部門建立和完善 《中控室管理規(guī)章制度》、《技防消防設施設備維修保養(yǎng)審批程序》、《突發(fā)事件接警、處置工作流程》等工作規(guī)程。

不斷鞏固完善安全穩(wěn)定的考核體系。 進一步健全工作體系,完善工作制度,加強工作考核,推動專項組及各成員單位立足本職崗位做好安全穩(wěn)定工作。 在發(fā)動師生參與校園安全穩(wěn)定的工作活動中, 同時發(fā)揮期督促各部門落實和履行綜治責任的作用。建立一套由保衛(wèi)部門具體牽頭實施，相關部門協(xié)調(diào)配合，自上而下、程序公開、責任明確、驗收規(guī)范的達標驗收組織體系,從而實行每年底對各單位進行安全穩(wěn)定工作年度達標驗收，對驗收考評不合格的單位或個人視為年終工作考核不合格。 同時，實行安全穩(wěn)定工作一票否決制。

防火保障工作系統(tǒng)化。防火是高校要常抓不懈的重點工作。目前,高校房屋大都是早期年代的低層木結構和現(xiàn)代的高層建筑構成(尤其是高層學生公寓),是高校防火工作突出的兩大難題，僅有完善的防火設施設備和維修保養(yǎng)是不夠的，還要做好防火工作的宣傳教育和防火設施設備如何使用的培訓，以及對學生開展防火演練等，提高師生員工的消防安全“四個能力”，確保高?！捌桨残@”建設的深化。

著力加強思想政治工作。 一是加強思政課的主渠道教育作用，堅持以馬克思主義基本原理為指導思想對學生人生和社會主義核心價值觀教育，努力使師生深刻認識當前復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和維護穩(wěn)定的重要性，并牢固樹立正確的思想認識和政治立場，提高辨別是非的能力，時刻保持清醒的頭腦。 二是以日常管理和黨團活動等各種工作渠道，充分發(fā)揮黨團干部、學生工作等各個方面的工作力量，切實把思想政治工作引導到師生的日常工作和學習中， 融入師生日常生活中。三是加強對困難學生思想跟蹤了解。在加強輔導員深度輔導工作的基礎上，對生活、心理、思想等困難學生進行深度訪談，有力地保證。四是加強學生的法制教育，全面提高學生依法辦事的能力。 保衛(wèi)、學生、宣傳等部門與相關院系或者公、檢、法等部門合作，通過多種途徑進行普法宣傳。

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［2］杜純婷.關于新形勢下高?！捌桨残@”建設的思考[J].中國成人教育，2010（11）.

［3］王林川.推進平安校園建設 確保高校穩(wěn)定發(fā)展[J].北京教育，2013.

［4］魏巍.創(chuàng)建高?！捌桨残@”的思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（17）.