農(nóng)業(yè)信息化主題日：12316公益服務(wù)回顧與展望

張合成

3月16日，是12316三農(nóng)信息服務(wù)熱線主題宣傳日，從2006年開通至今，12316已經(jīng)走過了8個年頭。多年來，在社會各界的關(guān)心、幫助和大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門本著“面向三農(nóng)、有問必答、有難必幫、有訴必查、優(yōu)質(zhì)快捷”的宗旨，依托12316熱線及時將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)資供求、防災(zāi)減災(zāi)和政策法規(guī)等信息送到千家萬戶，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，密切黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系發(fā)揮了重要的支撐作用。黨的十八大提出了四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會提出要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作提出了新的更高的要求。在12316八周年之際，立足于黨和國家的新要求、廣大農(nóng)民的新期盼，深入回顧總結(jié)12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，進(jìn)一步明確方向、理清思路，引入新理念，探索新模式，以全面滿足農(nóng)民信息需求為切入點，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、激活農(nóng)村，助力全面建成小康社會。

村情民意的“千里眼”和“順風(fēng)耳”

各級農(nóng)業(yè)部門通過開展12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，匯聚了一批科研院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，帶動了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的良好氛圍，并取得以下六方面的工作成效。

一是基層服務(wù)體系逐步建立。截至去年底，全國39%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信息服務(wù)站、22%行政村設(shè)立信息服務(wù)點，全國專兼職信息員超過18萬人；組建了一支覆蓋種植業(yè)、畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的專業(yè)的門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗豐富的專兼職專家隊伍，培養(yǎng)了一批訓(xùn)練有素、服務(wù)熱情的專業(yè)話務(wù)員；相繼建設(shè)并開通了29個省級、78個地級和352個縣級語音平臺，中央平臺建設(shè)已于2011年啟動并將于今年正式上線，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

二是信息資源日漸豐富。多年來，各地在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作中，面向基層、面向農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，積極整合相關(guān)部門信息資源，積累了一批寶貴的專業(yè)、特色及滿足個性化需求的信息資源。如北京市221信息平臺實現(xiàn)了全市信息資源的共建共享；浙江農(nóng)民信箱固定用戶已達(dá)260萬，形成了穩(wěn)定的用戶資源。

三是服務(wù)模式日趨多元。農(nóng)業(yè)部2011年開通了農(nóng)民手機(jī)報，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)部門干部推送農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。各地在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，結(jié)合本地特點，形成了一批有實效、接地氣的信息服務(wù)模式，如浙江“農(nóng)民信箱”、上?！稗r(nóng)民一點通”、福建的“世紀(jì)之村”、山西的“我愛我村”、甘肅的“金塔模式”、云南的“數(shù)字鄉(xiāng)村”等，有效滿足了廣大農(nóng)民的信息需求。

四是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。除為農(nóng)民提供與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的科技、市場、政策、價格、假劣農(nóng)資投訴舉報等信息外，12316服務(wù)范圍已延伸到法律咨詢、民事調(diào)解、電子商務(wù)、文化節(jié)目點播等方方面面。同時，由于12316熱線直達(dá)農(nóng)村、直面農(nóng)民，迅速感知“三農(nóng)”焦點熱點，在很多地方，已經(jīng)成為政府和涉農(nóng)部門了解村情民意的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，為行業(yè)決策、應(yīng)急指揮提供了有力支撐。

五是服務(wù)機(jī)制不斷完善。我部分別與中國移動、中國聯(lián)通、中國電信簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，各地也與電信運營商和有關(guān)企業(yè)開展多種形式的合作，統(tǒng)籌利用各自工作體系和資源，共同打造為農(nóng)服務(wù)平臺。注重加強(qiáng)與畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、糧食、統(tǒng)計等涉農(nóng)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共建平臺、共享資源。如河南的“一鍵服務(wù)”，農(nóng)民咨詢電話可以通過12316轉(zhuǎn)接到相關(guān)主管部門處理；新疆兵團(tuán)信息服務(wù)平臺與科技、商務(wù)、廣電部門合作，共同制作各類農(nóng)業(yè)節(jié)目2000多期，成為電視臺“黃金節(jié)目”。

六是服務(wù)成效日益凸顯。截至去年底，12316已覆蓋全國三分之一農(nóng)戶，年均助農(nóng)減損增收逾百億元。吉林省12316新農(nóng)村熱線，五年多來受理農(nóng)民咨詢電話1100多萬個，日均話務(wù)量6000個、峰值逾2萬。12316也因此成為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的標(biāo)志，并被喻為“農(nóng)民和專家的直通線、和市場的中繼線、和政府的連心線”，是最受農(nóng)民歡迎、最能解決實際問題、最管用的快捷線。

雖然12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作取得了一定成效，但與全面建成小康社會的要求相比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要相比，還有相當(dāng)差距，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝任務(wù)仍十分艱巨，具體體現(xiàn)在以下五個方面：一是服務(wù)體系下延不充分。信息服務(wù)體系還沒有真正地延伸到最貼近農(nóng)民的環(huán)節(jié)，與農(nóng)技推廣等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作結(jié)合不緊密，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的活動結(jié)合不緊密，與鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會管理結(jié)合不緊密，鄉(xiāng)、村信息站點和農(nóng)村信息員隊伍嚴(yán)重缺乏，與農(nóng)民緊密的互動聯(lián)系還沒有建立。二是服務(wù)方式不靈活。“等客上門”和“大水漫灌式”服務(wù)較多，在內(nèi)容上沒有緊扣農(nóng)民基本需求，在渠道上沒有滿足互動要求，在時效性上沒有實現(xiàn)快捷方便，導(dǎo)致農(nóng)民用戶體驗不好、忠誠度不高。三是平臺體系不協(xié)同。省際間、省內(nèi)各級間服務(wù)平臺在技術(shù)架構(gòu)上不統(tǒng)一互連，在功能上不關(guān)聯(lián)互動，在信息上不共享互換，在應(yīng)用上不協(xié)同互助，12316服務(wù)體系所匯集的寵大的農(nóng)業(yè)部門服務(wù)資源優(yōu)勢不能實現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度，是導(dǎo)致很多地方服務(wù)效果不明顯的重要原因。四是專業(yè)區(qū)域性信息資源不充足。總體表現(xiàn)為宏觀信息多專業(yè)信息少，統(tǒng)計信息多加工信息少，缺乏深度挖掘和有效整合。用戶數(shù)據(jù)庫還沒有建立，缺乏實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)。五是可持續(xù)發(fā)展機(jī)制沒建立，尤其是基層信息服務(wù)站點和農(nóng)村信息員活力不夠，缺乏服務(wù)農(nóng)民的內(nèi)生動力和自我發(fā)展的造血能力。

市場化信息化條件下12316公益服務(wù)創(chuàng)新重點

黨的十八大提出了四化同步的戰(zhàn)略要求，對市場信息尤其是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作提出了更新更高的要求。多年來的工作實踐表明，信息化是“三農(nóng)”發(fā)展實現(xiàn)彎道超車的加速器，而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)就是加速器的核心動力，是用信息化手段實現(xiàn)快速為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民賦能的過程，是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。農(nóng)業(yè)信息化的關(guān)鍵是讓農(nóng)民享受信息化發(fā)展的成果，要用信息化手段讓農(nóng)民平等地成為社會的一分子，公平地分享發(fā)展成果。圍繞這一新的定位，要在鞏固12316原有服務(wù)基礎(chǔ)的前提下，引入新的服務(wù)模式和理念，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，將12316打造成全國服務(wù)“三農(nóng)”知名品牌，并要切實研究透、把握好以下八個重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要搞清農(nóng)民需求。農(nóng)民的信息需求是開展服務(wù)的依據(jù)，主要有六個方面：一是政策法規(guī)信息，包括國家或地方出臺的涉及到生產(chǎn)發(fā)展、個人權(quán)益保護(hù)等政策、法律法規(guī)等；二是生產(chǎn)經(jīng)營信息，主要是和農(nóng)民所從事的包括非農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的技術(shù)和市場類信息，三是教育培訓(xùn)信息，重點是針對農(nóng)村黨員、婦女、青年等教育培訓(xùn)信息，以及提高農(nóng)民綜合素質(zhì)所需的教育信息，這也是地方政府非常關(guān)注的環(huán)節(jié)，四是村務(wù)公開信息，主要是農(nóng)村集體資產(chǎn)以及惠農(nóng)補(bǔ)貼、社保、計劃生育等涉及農(nóng)民自身權(quán)益的信息，五是文化科技信息，主要滿足農(nóng)民精神需求和實現(xiàn)自我發(fā)展等方面的信息，六是便民服務(wù)，包括農(nóng)民日常生活電話費、水費和電費繳納，金融服務(wù)及購買生活生產(chǎn)資料等方面。這是農(nóng)民的核心需求，是與農(nóng)民建立密切聯(lián)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系與有關(guān)部門對接的切入點。

二是要推動服務(wù)體系下延。要把12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系延伸到離農(nóng)民最近的地方，只有延伸到行政村、延伸到生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部，健全村級信息服務(wù)點和培育農(nóng)村信息員隊伍，將信息資源輸送到最了解農(nóng)民需求的環(huán)節(jié)，才能有效地把信息送到田間地頭、送到農(nóng)民手中。

三是要推動12316成為農(nóng)業(yè)部門的工作手段。為農(nóng)民提供信息服務(wù)不僅是信息化部門的責(zé)任，更是各級農(nóng)業(yè)部門甚至是涉農(nóng)部門的共同責(zé)任。要改變12316單純由市場信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供服務(wù)的現(xiàn)狀，要將服務(wù)體系嵌入基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要讓12316成為農(nóng)業(yè)部門間、不同業(yè)務(wù)層級信息溝通的工具，讓12316成為農(nóng)技推廣、測土配方、獸醫(yī)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)甚至是社保、金融、電信等涉農(nóng)部門服務(wù)“三農(nóng)”的手段，才能更有效發(fā)揮服務(wù)體系的作用，更好地為農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民服務(wù)。

四是要著力構(gòu)建惠農(nóng)信息平臺體系。要充分發(fā)揮12316平臺已經(jīng)延伸到基層的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善平臺體系，加快構(gòu)建覆蓋“三農(nóng)”的信息高速公路，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的集散和各方優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的匯聚提供通道，更好為農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)。

五是要高度重視用戶資源開發(fā)。信息化的核心是數(shù)據(jù)，信息社會“得用戶者得天下”。只有清楚地知道“農(nóng)民是誰”、“在做什么”，才能實現(xiàn)信息服務(wù)的精準(zhǔn)投放。要注重匯集農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍基礎(chǔ)信息并建立嵌入服務(wù)過程的動態(tài)修正機(jī)制，才能準(zhǔn)確地把握農(nóng)民需求，提供有針對性的精準(zhǔn)服務(wù)。

六是要充分利用移動終端。移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢不可擋，隨著智能手機(jī)價格不斷降低和3G等移動互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，為農(nóng)民提供了更多使用互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會。據(jù)今年10月發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，手機(jī)已經(jīng)成為農(nóng)村網(wǎng)民的主流上網(wǎng)設(shè)備，使用率高達(dá)78.9%。要把手機(jī)等移動終端作為信息服務(wù)的重要手段，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)專業(yè)的信息服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的個性化信息需求。

七是要推動形成多方參與的合作格局。要充分開放12316服務(wù)體系，圍繞農(nóng)民信息需求，積極主動對接中組部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、新聞出版廣電總局文化書屋、科技部科技特派員等服務(wù)體系，為社保、金融、電信提供涉農(nóng)信息服務(wù)通道，要積極與通信運營商和有關(guān)信息服務(wù)企業(yè)合作，建立多方參與、合作共贏的工作格局。

八是要建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。搞農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，需要一個龐大的隊伍體系，單靠政府投入難以為繼。要逐步構(gòu)建“政府扶持引導(dǎo)、站點自我造血、社會資本參與”的投入保障機(jī)制。要充分發(fā)揮覆蓋到村級和生產(chǎn)經(jīng)營主體的實體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，鼓勵社會資本參與，發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)村物流或代辦增值服務(wù)等，激發(fā)信息員創(chuàng)業(yè)積極性，實現(xiàn)站點自我造血和可持續(xù)發(fā)展。

打造以滿足農(nóng)民信息需求為目標(biāo)的12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

（一）指導(dǎo)思想。以全面滿足農(nóng)民信息需求為目標(biāo)，以完善提升12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為基礎(chǔ)，以健全基層信息服務(wù)站點和提升農(nóng)村信息員服務(wù)活力為重點，圍繞“連、延、嵌、準(zhǔn)、合”，加快平臺協(xié)同、資源整合、隊伍組建和機(jī)制完善，全面推動信息服務(wù)體系向行政村延伸，向基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體滲透，服務(wù)內(nèi)容向涉農(nóng)領(lǐng)域拓展，服務(wù)手段向移動終端延伸，服務(wù)方式向精準(zhǔn)投放轉(zhuǎn)變，服務(wù)機(jī)制向整合多方資源發(fā)展，隨時、隨地滿足農(nóng)民個性化信息需求。

（二）基本原則。因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜做好實施方案設(shè)計，明確工作重點，細(xì)化保障措施，有力有序推進(jìn)各項工作。需求導(dǎo)向，高效實用。針對農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)營管理的信息需求，開發(fā)用得起、用得了、用得好的信息化產(chǎn)品，為廣大農(nóng)民提供適用、便捷、高效的信息服務(wù)。資源共享，協(xié)同推進(jìn)。積極整合利用現(xiàn)有農(nóng)村信息化服務(wù)資源，實現(xiàn)場所設(shè)備資源共建共享，各有關(guān)部門密切協(xié)作，形成合力。政府引導(dǎo)，社會參與。在加強(qiáng)公益性信息服務(wù)的同時，通過政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、項目合作等方式，調(diào)動各類社會主體積極性，逐步建立市場化運作的長效機(jī)制。

（三）主要任務(wù)

一是完善平臺體系，打造信息資源集散通道。建設(shè)全國農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺。完善中央平臺，設(shè)計開發(fā)農(nóng)技推廣、村務(wù)公開等業(yè)務(wù)系統(tǒng)及基于移動互聯(lián)的信息服務(wù)產(chǎn)品支撐系統(tǒng)；推動虛擬平臺向地縣鄉(xiāng)村延伸，最大限度地貼近農(nóng)民，最大限度地統(tǒng)籌利用基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體服務(wù)資源，逐步構(gòu)建全國技術(shù)同構(gòu)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺體系，為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)集散和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源匯聚提供通道。

二是健全村級信息服務(wù)站點，實現(xiàn)服務(wù)體系下延。充分利用原有農(nóng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育站點、村委會、農(nóng)家書屋、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)商店及各種服務(wù)代辦點等現(xiàn)有設(shè)施發(fā)展村級信息服務(wù)點，并將12316服務(wù)體系延伸進(jìn)去，利用平臺資源就近解決農(nóng)民對政策法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營、教育培訓(xùn)、村務(wù)公開、文化科技和便民服務(wù)信息需求。行政村至少每村一點，有條件的可一村多點。

三是推動服務(wù)體系嵌入基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為服務(wù)農(nóng)民提供支撐手段。以12316平臺為依托，構(gòu)建橫向聯(lián)接各行業(yè)業(yè)務(wù)部門、縱向貫穿部省地縣各層級的閉合信息交互系統(tǒng)，推動12316成為農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部縱向信息上傳下達(dá)的通道，提高業(yè)務(wù)溝通效率；推動12316信息服務(wù)體系與農(nóng)技推廣等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)融合，為其提供服務(wù)農(nóng)民的信息化手段，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門基層服務(wù)資源優(yōu)勢，建立在線橫向溝通和互助機(jī)制，全面提升各級農(nóng)業(yè)部門服務(wù)效率。

四是打造專業(yè)信息服務(wù)團(tuán)隊，為信息服務(wù)提供人員保障。配合站點延伸，按照“會收集、會分析、會傳播”的基本要求，從村組干部、涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)村級管理員、經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)商店主以及生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人中，選拔聘任有文化、懂技術(shù)、能服務(wù)的人員作為農(nóng)村信息員。逐步培育以農(nóng)技員為主體、以各類生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人為補(bǔ)充、以區(qū)域性行業(yè)專家為節(jié)點的專家團(tuán)隊。建立以農(nóng)技員和生產(chǎn)經(jīng)營主體技術(shù)員為核心、以市縣農(nóng)業(yè)信息中心工作人員為輔助、以省級呼叫中心話務(wù)為保障的話務(wù)團(tuán)隊。力爭到2016年，打造一支“百萬農(nóng)村信息員駐站、百萬專家支撐、百萬話務(wù)互助”的服務(wù)團(tuán)隊。

五是加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，積極創(chuàng)新服務(wù)手段。強(qiáng)化信息資源整合，制定全國統(tǒng)一的涉農(nóng)信息資源目錄體系與交換標(biāo)準(zhǔn)，推動建立部門內(nèi)外信息資源整合機(jī)制；強(qiáng)化對普通農(nóng)戶、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等用戶及農(nóng)技人員和專家基礎(chǔ)信息采集并建立動態(tài)修正機(jī)制，逐步實現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)投放；充分利用平臺匯聚的生產(chǎn)經(jīng)營主體資源、專家資源，鼓勵與行業(yè)協(xié)會、信息服務(wù)企業(yè)平臺對接，實現(xiàn)區(qū)域性、專業(yè)性和動態(tài)信息資源匯聚；建設(shè)農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”中心，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘分析；建設(shè)開發(fā)基于移動互聯(lián)終端的農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件庫，鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)開發(fā)專業(yè)的信息采集、信息發(fā)布、視頻咨詢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)情監(jiān)測、社交互動等應(yīng)用軟件，逐步實現(xiàn)信息服務(wù)的精準(zhǔn)投放。

農(nóng)業(yè)部將于今年啟動信息進(jìn)村入戶試點工作，力爭用2-3年時間，全面建成“上下貫通、左右聯(lián)動、運行高效”的“三農(nóng)”信息服務(wù)體系，全國95%以上行政村、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度植入12316服務(wù)體系；打造“百萬農(nóng)村信息員駐站、百萬專家支撐、百萬話務(wù)互助”的服務(wù)團(tuán)隊；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“全覆蓋、全天候、全人工、全要素”，普遍農(nóng)戶不出村、規(guī)模主體不出戶就能享受便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的生產(chǎn)生活信息服務(wù)。