何民魂為民國首都南京籌措建設經(jīng)費

陳海懿

1927年4月蔣介石定都南京，南京作為中華民國的首都就進入了建設時期。但首都建設的經(jīng)費問題一直困擾著歷任市長，首任市長劉紀文就曾回憶，“當籌辦之始，并無市政經(jīng)費，亦無辦公地址”，只是從國民革命軍總司令部領到了三千元開辦費，并在舊貢院處尋得幾間遺留房屋，就簡單成立了南京市政廳。第二任市長何民魂接任之后，終其任期一直為籌措首都建設經(jīng)費而努力，殊為不易。

南京市第二任市長何民魂

何民魂，字啼紅，江蘇松江（今屬上海）人，1927年6月任江蘇省政府委員，9月初擔任南京市市長，1928年7月卸任，后出任國民政府建設委員會委員，并擔任過南京文化大學校長。20世紀30年代何氏和新桂系、馮玉祥、龍云均有聯(lián)系，是倒蔣派人士。何氏雖是江浙地區(qū)人物，但卻有著深厚的桂系背景，早在護國戰(zhàn)爭時期與新桂系聯(lián)系密切，得到了李宗仁、白崇禧的支持，故當“1927年桂系兵力到達長江時，桂系遂極力舉薦何氏充任南京市長”。

何民魂一上臺就宣布要大力推進南京的市政建設，“倘因陋就簡補葺敷衍，則舊日之辦市政者盡足了之。我全市市民復何賴有此市政府，中央政府又何用設此市政府”，因此“須有一種徹底改革之精神”，促進南京市政的發(fā)展，使南京符合作為首都的氣派。但當時的南京財政情況實在不容樂觀，根據(jù)1937年的統(tǒng)計，民國十六年度南京的市財政收支情況為收入924920.55元，支出941690.12元，每個月的收入還不到八萬元。何民魂也認識到“政務之焦點在建設，故經(jīng)費之最重要者為建設費。依照改造南京全部計劃需費之巨，逾二千萬，即按計劃分期逐步實行，亦斷非區(qū)區(qū)全市每月數(shù)萬元之收入所能濟”。所以，何民魂從就任南京市長開始就為首都建設經(jīng)費積極奔走，一直為其奔波至離任。

初次爭?。簢顸h二屆四中全會上的經(jīng)費籌措

鑒于南京財政的短缺，何民魂上臺之初即以經(jīng)費原因?qū)⑼恋鼐中l(wèi)生局停頓，同時編算全市總預算，整理市產(chǎn)，以期實現(xiàn)在南京市內(nèi)部的開源節(jié)流，增加首都建設經(jīng)費。

1928年2月2日到7日，國民黨中央執(zhí)行委員會第四次會議，即二屆四中全會在南京召開，該會議是為解決黨務問題而召開，但何民魂還是利用可以借助中央力量為首都建設籌措經(jīng)費的機會，向二屆四中全會提交了提案，提出了“三個提議與一個保底”。在提案中，何民魂依據(jù)的是南京作為“首都”，經(jīng)費應由地方承擔，同時南京又作為地方城市，應該得到中央資助，利用南京的“特殊”來為首都建設籌集建設經(jīng)費。

何氏首先提出世界各國建設首都有由地方籌措經(jīng)費的先例，故應“由各省帶征市政建設費，如田賦照征起額每畝帶征銀五分，關稅照正稅帶征一成”。其次，何氏主張南京特別市應當辦理位于其區(qū)域內(nèi)之各捐稅，即應將江寧認捐局、江寧郵包稅局、下關稅局等十三個有關稅收的局所業(yè)務歸南京特別市辦理。再次，何氏針對國民政府“續(xù)募江海關二五附加稅和國庫券，總額為四千萬元”，請求于其中先行劃撥二三百萬元，以供國都建設。最后，為防止以上三個提議都被拒絕，何氏提出了國府在補助六萬元之外，“由財政部每月加撥十四萬元”，從而“綜計月?lián)芏f元”以使“市民稍食建設之利”。但結果卻由于提議或不合實際，或沒有法規(guī)依據(jù)，或使國府財政感到為難，或二屆四中全會不討論首都建設之故，都是只停留于“草案”的境地。

繼續(xù)努力：

修訂《特別市組織法》與獲取輿論支持

國家與地方的財政劃分一直是民國以來的重要問題，國地收支直接影響到國家與地方的收支，關系到國家的中央實力與各地方經(jīng)濟實力的增減，中央與地方針對國地收支劃分進行過多次較量。1927年國民黨定都南京之后，第一任財政部長谷應芬在7月份就制定了《劃分國家地方收入暫行標準》，初步確定了國地收入的統(tǒng)一標準。屬于國家收入的有鹽務稅、關稅、常關稅、煙酒稅、卷煙稅、煤油稅、厘金及郵包稅、礦稅、印花稅、國有營業(yè)收入和禁煙罰款等11項，并擬定未來收入稅目還有7項。屬于地方的收入有田賦、契稅、牙稅、當稅、商稅、船捐、房捐、屠宰稅、漁業(yè)稅和其他之雜稅雜捐等10項，并擬定未來收入6項。但國家與地方收入的劃分只能在國民黨實際控制的區(qū)域?qū)嵤?，即使在這些區(qū)域，一些特殊地域仍然可以變動該標準。何民魂就利用了南京特別市的特殊地位，在國家稅目收入與地方稅目收入之間進行運作，意圖將南京市區(qū)域內(nèi)的國家稅目收入也納入南京市的地方收入之內(nèi)。這其中的關鍵步驟就是修訂《特別市組織法》。

前任市長劉紀文時期制定的《南京特別市暫行條例》，并沒有充分突出南京作為特別市的地位。故何氏于1928年6月提議國民政府修訂《特別市組織法》，其中增加了關鍵一條，即“第六條：特別市區(qū)域內(nèi)之國家行政事務，中央不直接辦理時，得委托特別市辦理之”。這樣何氏就可以藉此而辦理南京特別市轄區(qū)內(nèi)的一些中央捐稅。

同時，有眾多國民黨元老支持首都建設經(jīng)費由各省分攤的建議，吳稚暉在南京市黨務指導委員會演說中就有“各省以三百萬元建筑中央黨部、國民政府之語”，而葉楚傖在市政演講時亦云“建設首都應以國家與各省之財力行之”。故而，何氏利用修訂后的《特別市組織法》與全國財政會議在南京召開的契機，以及各方對首都建設經(jīng)費籌措的支持，再次為尋求首都建設經(jīng)費來源而積極努力。

全力一搏：第一次全國財政會議與籌集經(jīng)費

1928年7月，全國財政會議在南京召開，會議分為“財務行政組”與“國用組”兩組進行提案的討論，何氏向兩組分別提交了一個提案。在“財務行政組”，何氏提交了“市內(nèi)國家稅由市代辦案”，提出“財部劃分國地稅，系以鹽務稅、關稅、常關稅、煙酒稅、卷煙稅、煤油稅、厘金及郵包稅、礦稅、印花稅、國有營業(yè)收入、禁煙罰款十一項為國稅田賦；契稅、牙稅、當稅、商稅、船捐、房捐、屠宰捐、漁業(yè)稅、其他之雜稅雜捐十項為地方稅?！瓕τ谑袃?nèi)之國家稅自應依中央頒布之特別市組織法第六條之規(guī)定予以一并接收代辦”。

“國用組”的提案是“首都建筑經(jīng)費應由中央及各省負擔案”。在該案中，何氏提出“原有北平各使館等聞定十八年一月即將南遷……是中央黨部國民政府以及各大部院必須在此三數(shù)月內(nèi)計劃建筑，而市內(nèi)六大干路亦必須在此三數(shù)月內(nèi)開始動工方可免洪荒草昧之象”，且“首都為全國所有，凡屬省區(qū)無不休戚相關榮辱與共，均當同負建設責任”。

民國時期的著名市政專家董修甲也撰文指出，南京定為首都之后自當大規(guī)模建設，而此建設經(jīng)費若單由南京特別市市民承擔，“自非其力所能及”，而且“首都為全國首都、全國國民共有之首都”，故而建設首都非南京一市之責任，“不應專賴南京特別市也”。并贊同此次財政會議中的首都建設經(jīng)費由各省分擔之提案，“為建設首都籌款之唯一公平辦法”。

何氏此次精心準備的經(jīng)費籌措提案取得了一定的效果，“市內(nèi)國家稅由市代辦案”得到通過，“首都建筑經(jīng)費應由中央及各省負擔案”得到廣泛響應，并成為此后南京市爭取建設經(jīng)費的基礎之一。

全國財政會議后不久，何氏即于1928年7月14日被免職，而由劉紀文再次接任。何民魂為籌措首都建設經(jīng)費的積極成果主要是在全國財政會議上得到了一定的支持與回復，并為劉紀文的繼續(xù)努力打下了一個良好基礎。

（責任編輯：武學滬）endprint