十堰市農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力測(cè)算與分析

吳飛，于婧，馬金鳳，張如蓓

（湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖北 武漢430062）

0 引言

隨著城市化與工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)用地與其他行業(yè)的用地矛盾日益突出.同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地呈現(xiàn)散亂擴(kuò)張和利用效能低下的態(tài)勢(shì)［1-2］.在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治成為保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和提高用地集約水平的必要選擇.因此，許多學(xué)者圍繞農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的內(nèi)涵、測(cè)算方法和分區(qū)展開(kāi)了探索［3-8］.農(nóng)村居民點(diǎn)整治的潛力內(nèi)涵主要指可增加的耕地面積，因此其潛力可根據(jù)增加土地的用途、時(shí)間、來(lái)源和可實(shí)現(xiàn)程度而劃分［5，7］，由于思路清晰、計(jì)算簡(jiǎn)便，按可實(shí)現(xiàn)程度劃分潛力的方法運(yùn)用較廣.潛力測(cè)算是推進(jìn)整治的前提，目前的主要測(cè)算方法有人均用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均用地標(biāo)準(zhǔn)法和內(nèi)部閑置率法［5-7］，且3種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)：人均用地標(biāo)準(zhǔn)法簡(jiǎn)便易行，但缺乏限制因素的考慮而導(dǎo)致結(jié)果偏大，此外，在測(cè)算區(qū)內(nèi)采用同一用地標(biāo)準(zhǔn)的算法很難反映實(shí)際［5，8］；戶均用地標(biāo)準(zhǔn)法轉(zhuǎn)換了測(cè)算單位，且易導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果的偏差［6，9］；內(nèi)部閑置率法測(cè)算對(duì)象明確，但工作量較大，同時(shí)忽略了非閑置用地而易使結(jié)果偏?。?］.此外，由于現(xiàn)行的以增地系數(shù)進(jìn)行潛力分區(qū)的方法有待完善，一些學(xué)者開(kāi)始嘗試以綜合指標(biāo)進(jìn)行潛力分區(qū)［3，5］.

在山多地少的資源約束和現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化以及南水北調(diào)庫(kù)區(qū)工程等社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力下，十堰市農(nóng)村居民點(diǎn)用地在2005—2010年間年均擴(kuò)張規(guī)模達(dá)100hm2以上，人均用地超標(biāo)嚴(yán)重.因此，十堰市開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治工作，是實(shí)現(xiàn)其滿足城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求、嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域耕地平衡和加快新農(nóng)村建設(shè)等多重目標(biāo)的必由之路.因此，本文中在調(diào)查分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地的基礎(chǔ)上，采用人均用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力，并通過(guò)修正系數(shù)法求算現(xiàn)實(shí)潛力，最后對(duì)現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行分區(qū)，提出整治方向，為國(guó)土部門(mén)編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)居民點(diǎn)用地集約利用提供思路和參考.

1 研究區(qū)域與方法

1.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源 十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山腹地，地勢(shì)南北高、中間低，山地多、平地少，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū).現(xiàn)轄兩區(qū)五縣一市，一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2010年全市GDP產(chǎn)值為736.78億元，常住人口334.08萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口221.87萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入3 498元.

2010 年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為42 859.23hm2，占建設(shè)用地總面積的75.64%.全市人均耕地0.073hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為193.17m2，但各區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地呈現(xiàn)較大的區(qū)域分異，此外，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地還存在無(wú)序擴(kuò)張和利用效率低等問(wèn)題.

本文中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2009—2010年十堰市統(tǒng)計(jì)年鑒，土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于2005年和2010年十堰市土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù).

圖1 研究技術(shù)路線圖

1.2 技術(shù)路線 農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力可分為理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力，理論潛力是理想狀態(tài)下的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力［2，5］，現(xiàn)實(shí)潛力是考慮各種限制性因素后可有效釋放的潛力.本文中以十堰市各縣市（區(qū)）為測(cè)算單元，用人均用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論潛力［10-11］，選取社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)建現(xiàn)實(shí)潛力修正指標(biāo)體系，然后用層次分析法yaahp軟件獲取各層權(quán)重［12］，進(jìn)而求得現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù).最后在理論潛力的基礎(chǔ)上求取現(xiàn)實(shí)潛力［12］，具體技術(shù)路線如圖1所示.

1.3 人均用地標(biāo)準(zhǔn)法 本文中采用人均用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論潛力［2］：

然后通過(guò)現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)將其修正為現(xiàn)實(shí)潛力：

式中，ΔS為農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力，ΔSk為農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力，S為農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地面積，B1為目標(biāo)年人均用地標(biāo)準(zhǔn)，Qt為目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)，Y為現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù).

1.4 極差標(biāo)準(zhǔn)化方法 由于選取指標(biāo)的量級(jí)和單位不同，故采取極差標(biāo)準(zhǔn)化處理法使處理后的指標(biāo)值均在0到1之間［11］，以利于計(jì)算：

式中，X為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值，Xj為指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值，Xmax為指標(biāo)最大值，Xmin為指標(biāo)最小值.在此基礎(chǔ)上，將各標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值按下式加權(quán)求和，可計(jì)算各單元現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)：

式中，Y為現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)，Wj為因素層指標(biāo)權(quán)重，Wk為因子層指標(biāo)權(quán)重，X為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值.

2 結(jié)果與分析

2.1 理論潛力測(cè)算 根據(jù)各縣市（區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地現(xiàn)狀和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007），并結(jié)合專家意見(jiàn)，確定各測(cè)算單元目標(biāo)年的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1：茅箭區(qū)現(xiàn)狀人均用地面積較小，測(cè)算期人均用地水平應(yīng)有所改善，但考慮自然條件的限制，需控制幅度，因此將規(guī)劃期末的人均用地調(diào)整為50m2；山多地少的市情和耕地保護(hù)的壓力，使十堰市在未來(lái)的發(fā)展中需要實(shí)行嚴(yán)格的集約用地措施，因此其余各縣市（區(qū)）的人均用地標(biāo)準(zhǔn)均按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007）中的調(diào)整上限設(shè)定.以2001—2010年十堰市各縣市（區(qū)）的人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，首先取一元線性回歸和自然增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)的人口均值為總?cè)丝跀?shù)，然后用聯(lián)合國(guó)法和趨勢(shì)分析法預(yù)測(cè)的城鎮(zhèn)化率均值確定城鎮(zhèn)化率，進(jìn)而求取規(guī)劃期末的農(nóng)村人口數(shù).根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年全市農(nóng)村人口數(shù)為188.79萬(wàn)人，見(jiàn)表1.由此，按（1）式可測(cè)算各縣市（區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力.

表1 十堰市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及理論潛力

結(jié)果表明，2010—2020年間全市農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力為17 900.53hm2，約占現(xiàn)狀用地的41.77%，可見(jiàn)居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地效率較低，整治潛力之大.其中，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)和丹江口市的理論潛力占現(xiàn)狀用地的比例分別為12.85%和50.94%，表明了兩區(qū)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率上的差異.在絕對(duì)數(shù)值上，鄖縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論潛力達(dá)4 239.27hm2，居全市之首，武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論潛力為全市最小，其余各縣市（區(qū)）則居于中間.上述理論潛力的分布是多因素非均衡作用的結(jié)果，如鄖縣的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積、農(nóng)村人口數(shù)量和人均用地面積都較大，因而理論潛力最大，其余各縣市（區(qū)）則由于現(xiàn)狀用地面積、人口等因素的差異而理論潛力大小有別.

2.2 現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算

2.2.1 現(xiàn)實(shí)潛力修正指標(biāo)體系構(gòu)建和權(quán)重確定 農(nóng)村居民點(diǎn)整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為［7］，必須考慮社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)可行性［13］.十堰市已實(shí)施的居民點(diǎn)用地整治項(xiàng)目的資金主要源于國(guó)家和地方投資，固定資產(chǎn)投資的相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)越多，項(xiàng)目投入水平越高，理論潛力就越能得到充分的釋放.此外，在一些山區(qū)，由于涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，農(nóng)村居民點(diǎn)整治進(jìn)展緩慢，而非農(nóng)業(yè)人口較多和收入水平較高的地區(qū)則由于對(duì)宅基地的依賴性低，項(xiàng)目推進(jìn)的阻力也較小.因此，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民純收入和非農(nóng)業(yè)人口比例，分別表征全市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、整治?xiàng)目投資能力［2，5，7］、農(nóng)民改善居住條件意愿和整治項(xiàng)目推進(jìn)的難易程度.

土地資源是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，十堰市土地資源的空間及數(shù)量分布對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治產(chǎn)生重大影響.實(shí)踐表明，人均耕地和可開(kāi)發(fā)復(fù)墾的后備耕地資源量越少，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)［7，10，13］，在處于耕地保護(hù)、占補(bǔ)平衡等多重壓力下的十堰市西部、南部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯；同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地超占量越多，越利于整治推進(jìn)［14］，農(nóng)村居民點(diǎn)布局極為分散的十堰市，人均用地超占量的多少對(duì)能否實(shí)現(xiàn)規(guī)?；魏晚?xiàng)目選址至關(guān)重要.因此，選取人均耕地面積、農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地超占量以及后備耕地資源量來(lái)衡量土地資源對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整治的作用.

效益因素是促進(jìn)潛力轉(zhuǎn)化的直接因素，經(jīng)濟(jì)效益對(duì)政府推進(jìn)整治的積極性產(chǎn)生重大影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地日益稀缺的十堰市，在其他途徑不能滿足用地需求的情況下，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，協(xié)調(diào)挖潛與效益，是緩解用地供需矛盾必須考慮的因素.由于現(xiàn)階段全市農(nóng)村居民點(diǎn)整治出的土地主要作為耕地和建設(shè)用地，因此以糧食單產(chǎn)量和土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)分別衡量整治后土地不同用途的效益大?。?5］.

基于上述分析可構(gòu)建現(xiàn)實(shí)潛力修正指標(biāo)體系，選取9位來(lái)自國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)的工作者和武漢地區(qū)的高校中從事土地資源研究的專家采用1—9標(biāo)度法對(duì)各層指標(biāo)的重要程度進(jìn)行的兩輪打分，通過(guò)一致性檢驗(yàn)（CR＝0.051 6）后將其匯總并通過(guò)yaahp軟件計(jì)算出各判斷矩陣及各層指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表2.

表2 現(xiàn)實(shí)潛力修正指標(biāo)體系及其權(quán)重

2.2.2 現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)計(jì)算 將各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值按（3）式、（4）式處理，可計(jì)算各縣市（區(qū)）的現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù).根據(jù)計(jì)算結(jié)果，全市現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)范圍為0.186 0～0.738 7，見(jiàn)表3.地處秦巴山區(qū)的鄖西、竹山等縣由于海拔高、地勢(shì)崎嶇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低而現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)較小.茅箭區(qū)、張灣區(qū)和丹江口市則由于地形條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較高，從而現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)較高.總體上，各縣市（區(qū)）的綜合修正系數(shù)受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件限制而地域差異顯著，因而理論潛力的轉(zhuǎn)化能力差異也較大.

表3 十堰市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力

2.2.3 現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算結(jié)果 各縣市（區(qū)）現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)與其農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論潛力之積為現(xiàn)實(shí)潛力，根據(jù)計(jì)算結(jié)果（表3），全市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力為6 400.92hm2，約為現(xiàn)狀用地面積的14.81%.各縣市（區(qū)）的現(xiàn)實(shí)潛力大小不等，介于19.55～1 523.52hm2之間，丹江口市在一定的理論潛力基礎(chǔ)上，由于其地形條件有利于整治推進(jìn)，后備耕地資源不足和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求較大，因而其現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)較大，成為全市現(xiàn)實(shí)潛力最高的地區(qū)，其現(xiàn)實(shí)潛力達(dá)1 523.52hm2，為現(xiàn)狀用地的29.27%；而理論潛力為全區(qū)最大的鄖縣則由于山地較多，投資能力不強(qiáng)，因而其轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)潛力為1 339.61hm2.可見(jiàn)，由于受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等因素的影響程度不同，現(xiàn)實(shí)潛力和理論潛力之間的關(guān)系也表現(xiàn)得較為復(fù)雜.

2.3 潛力分區(qū)

2.3.1 現(xiàn)實(shí)潛力分區(qū) 為了尋找各縣市（區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力的共性與差異，增強(qiáng)整治的可操作性和針對(duì)性，用SPSS軟件對(duì)各縣市（區(qū)）農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)和現(xiàn)實(shí)潛力面積做K均值聚類分析，將其劃為3個(gè)潛力區(qū)類型，其空間分布狀況如圖2所示.

2.3.2 潛力區(qū)整治方向 Ⅰ類潛力區(qū)為城市用地集約區(qū)，包括茅箭區(qū)、張灣區(qū)和武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)實(shí)潛力面積共202.78hm2，占全市總潛力的7.90%.該區(qū)地形條件較好，但由于農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量較少或用地水平相對(duì)集約，其現(xiàn)實(shí)潛力較小.該區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)投資能力較強(qiáng)，土地供需矛盾突出.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民改善居住條件的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，推行農(nóng)村居民點(diǎn)整治有一定的群眾基礎(chǔ).因此，推進(jìn)城中村和城市周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)?；危瑸槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，協(xié)調(diào)各方利益、引入市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)居民小區(qū)是該區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整治方向.

圖2 十堰市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力區(qū)圖

Ⅱ類潛力區(qū)為城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)區(qū)，包括鄖西縣、竹山縣、竹溪縣和房縣，現(xiàn)實(shí)潛力面積共3 032.01hm2，占全市總潛力的47.37%.該區(qū)主要位于十堰市西北部和南部，山地面積廣，現(xiàn)實(shí)潛力大.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平低，對(duì)土地需求相對(duì)較小是該區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，但由于其人口眾多，區(qū)域面積廣，因此是全市經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的突破區(qū)；同時(shí)，該區(qū)內(nèi)的高海拔地帶由于生態(tài)脆弱、農(nóng)民生計(jì)困難而成為扶貧區(qū).因此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)條件較好的中心城鎮(zhèn)聚集區(qū)（帶），以建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并和布局優(yōu)化，加快竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)；另一方面，應(yīng)整合扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)等資金，對(duì)環(huán)境危害高發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行遷建，整治出的土地用于生態(tài)建設(shè).

Ⅲ類潛力區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)優(yōu)化區(qū)，包括鄖縣和丹江口市，現(xiàn)實(shí)潛力面積共2 863.13hm2，占全市總潛力的44.73%.該區(qū)處于十堰市中東部，地形條件相對(duì)較好，耕地質(zhì)量較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于中上等水平，是農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)潛力的重要分布區(qū).鄖縣的耕地面積為全市最大，占全市耕地總面積的20.58%，在未來(lái)發(fā)展中如何保護(hù)耕地并為市區(qū)外拓預(yù)留空間是土地利用需考慮的問(wèn)題；丹江口市處于南水北調(diào)工程淹沒(méi)區(qū)，在發(fā)展中要通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整治來(lái)優(yōu)化庫(kù)區(qū)工程建設(shè)、移民遷建和耕地保護(hù)之間的關(guān)系.因此，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，宜先易后難地結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治.此外，在南水北調(diào)庫(kù)區(qū)移民遷建中還應(yīng)嚴(yán)格限定宅基地標(biāo)準(zhǔn).

3 結(jié)論與討論

在分析十堰市農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文中測(cè)算了其農(nóng)村居民點(diǎn)整治的理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力.研究表明，2010—2020年間全市農(nóng)村居民點(diǎn)整治理論潛力為17 900.53hm2；現(xiàn)實(shí)潛力綜合修正系數(shù)介于0.186 0～0.738 7之間，它表示了理論潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)潛力的能力和可能性大小.全市農(nóng)村居民點(diǎn)整治現(xiàn)實(shí)總潛力為6 400.92hm2，占現(xiàn)狀用地面積的14.93%，為理論潛力的35.76%，說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等因素對(duì)理論潛力的轉(zhuǎn)化影響較大.本研究以現(xiàn)實(shí)潛力為基礎(chǔ)進(jìn)行聚類分析，劃分了3個(gè)潛力類型區(qū)，并分別提出了整治方向.

本文中參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用分別設(shè)定人均用地標(biāo)準(zhǔn)的方法測(cè)算理論潛力，避免在全區(qū)內(nèi)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的弊端，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在區(qū)域自然、社會(huì)等條件下設(shè)定人均用地標(biāo)準(zhǔn)的研究，使計(jì)算結(jié)果更接近實(shí)際.此外，本文中在現(xiàn)實(shí)潛力的基礎(chǔ)上提出各潛力區(qū)的整治方向，但現(xiàn)實(shí)潛力的釋放還有賴于采取相關(guān)的技術(shù)手段和更具體的實(shí)施方案，這些問(wèn)題均有待深入研究.

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