農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策分析

周娟

摘 要 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位是中國事業(yè)單位的一個重要組成部分，鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性，隨著會計國際趨同以及事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革，探討新形勢下如何強化農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理顯得十分必要。針對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的特點，就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理凸現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并探討相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研 ；事業(yè)單位 ；財務(wù)管理 ；對策分析

中圖分類號 F253.2

Abstract Agricultural research institutions which has its particularity is an important part of national institutions system. Under the background of international convergence of accounting and financial accounting system reform of institutions， discussed strengthening agricultural institutions financial management is very necessary. According to the characteristics of the financial management of agricultural research institutions， analyzed the problems of its financial management， and discussed the corresponding solving countermeasures.

Key words agricultural scientific research ； institutions ； financial management ； countermeasures

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

1.1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性

中國多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于國家事業(yè)單位，具有事業(yè)單位的公益性。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究內(nèi)容包括基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究等。其研究與應(yīng)用過程，由于農(nóng)作物生長周期長，受氣候、地理等自然條件不可控因素的影響，具有長周期性、地域性、生產(chǎn)季節(jié)性、多因素不確定性、投資風(fēng)險性、研究成果的供給無差別性等特點[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的特性

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理具有事業(yè)單位財務(wù)管理的普遍性外，還包括：第一，經(jīng)費管理的專項性。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的主要任務(wù)是從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動，科研經(jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位從相關(guān)的部委、地方財政部門、企事業(yè)單位等渠道籌集的，用于科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)、科研院所建設(shè)等的專項經(jīng)費[2]；第二，生物性資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研究對象主要是動物或植物等生物性資產(chǎn)，具有動態(tài)特性、不可預(yù)見性；第三，科研成果具備顯著的“公共物品性”。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)保密性差，容易被模仿，具有消費對象的非排他性[3]，知識性技術(shù)的產(chǎn)權(quán)可保護(hù)性差，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用獲益難度大。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理

預(yù)算管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、提高資金使用效益的前提，它包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督及預(yù)算的績效考評。

2.1.1 預(yù)算意識差，編制方法不科學(xué)

大部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位沒有建立預(yù)算管理的專門機構(gòu)，單位全年的發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算編制不緊密結(jié)合，缺乏整體的規(guī)劃。預(yù)算編制通常只是由財務(wù)部門牽頭，預(yù)算的編制流于形式，采取的是傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，在實際操作中，通常只是簡單地在上年預(yù)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)卦鰷p，調(diào)整的數(shù)額很小。

2.1.2 預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作不充分，影響預(yù)算執(zhí)行

年度預(yù)算執(zhí)行情況同類問題反復(fù)出現(xiàn)，前期調(diào)研論證不充分，導(dǎo)致對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)新問題新情況不能及時處理，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。此外，預(yù)算編制參與度不高，預(yù)算編制對資金的安排比較粗放，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在臨時調(diào)整或變更等現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.1.3 預(yù)算管理缺乏對非財政補助收入監(jiān)督

一般財政補助的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，非財政補助收入占事業(yè)單位總收入的比例近30 %，但預(yù)算中對非財政補助收入往往沒有進(jìn)行充分的論證，只是簡單的“以支調(diào)收”。預(yù)算管理通報通常是財政資金的執(zhí)行進(jìn)度，而對非財政補助資金的考察僅僅是在年底財務(wù)決算時才反應(yīng)。實際操作中，非財政補助收入在正常的月份沒能及時收回確認(rèn)收入，多半是在年底才回籠資金，導(dǎo)致可能出現(xiàn)當(dāng)月超支現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了預(yù)算管理收支配比的原則。

2.2 科研經(jīng)費管理

橫向課題經(jīng)費，收支不匹配。農(nóng)業(yè)科研項目雖已簽訂項目任務(wù)書，但資金卻不能立即到位，按程序有時需要幾個月才能到位入賬。由于農(nóng)業(yè)科研項目季節(jié)性比較強，科研人員在簽訂合同后需要馬上開展工作做實驗，這就需要單位先墊付資金運轉(zhuǎn)；從企業(yè)取得的橫向科研經(jīng)費，在經(jīng)費一次性劃撥時已將發(fā)票填開，按要求應(yīng)按經(jīng)費的執(zhí)行進(jìn)度確認(rèn)收入，但農(nóng)業(yè)科研項目具有周期長的特點，經(jīng)常出現(xiàn)跨年度經(jīng)費撥款才到位，這導(dǎo)致年度收支不匹配，也不利于資金的周轉(zhuǎn)。

2.3 資產(chǎn)管理

2.3.1 無形資產(chǎn)核算問題

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位無形資產(chǎn)大量存在，科技資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)，只有一部分引入會計核算，大量的科技資產(chǎn)如：種植栽培技術(shù)、種苗培育技術(shù)、植物新品種、各種技術(shù)、配方等得不到合理的計量而無法入賬或很少入賬。

2.3.2 生物性資產(chǎn)的動態(tài)管理

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，科研項目研究過程中需要對動物或植物樣本進(jìn)行試驗，耗用的專用材料中還包括大量種苗等生物性資產(chǎn)。在試驗過程中，種苗存活率受空氣、溫度、濕度等自然環(huán)境影響，加上覆蓋的面積廣、不易盤點等因素影響，給生物性資產(chǎn)的管理帶來了難度，無法在財務(wù)賬面上及時地反應(yīng)。endprint

2.3.3 實驗室儀器設(shè)備重復(fù)購置

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，不同的課題組經(jīng)費來源渠道不同，為了滿足實驗的需求，存在單位內(nèi)部重復(fù)購置科研儀器設(shè)備的現(xiàn)象。而科研活動中許多基礎(chǔ)性實驗或類比性的實驗，完全可以充分利用單位內(nèi)部的科研儀器設(shè)備資源來完成。

2.4 政府采購

忽視對達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物等政府采購管理。政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。所謂限額標(biāo)準(zhǔn)是貨物和服務(wù)在50萬元以上、工程在120萬元以上。但是在單位內(nèi)部許多專用材料由各個課題組報的額度在限額以下，但是整合匯總后，同類物質(zhì)在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的是非常多的，并沒有從嚴(yán)格意義上執(zhí)行政府采購。

2.5 科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科研成果的供給具有無差別性和不可分割性。農(nóng)業(yè)科研成果消費主體是農(nóng)戶、企業(yè)、政府。盡管需求各異，但供給卻是統(tǒng)一的，即大部分科研成果無差別供給社會。農(nóng)業(yè)常規(guī)資源保護(hù)和品種改良、耕作制度、人畜共患流行病防治、農(nóng)業(yè)區(qū)域化研究成果等，涉及面廣、投資量大、產(chǎn)生的效益不可分割，具有顯著的效用不可分割性[3]。

3 中國事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革的方向和趨勢

3.1 權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的有機結(jié)合

《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)<科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度>的通知》（財教[2012]502號），新制度明確了協(xié)調(diào)增加財政改革會計核算內(nèi)容，為財政改革做鋪墊；創(chuàng)新引入固定資產(chǎn)折舊/無形資產(chǎn)攤銷、在職工程等，權(quán)責(zé)發(fā)生制將事業(yè)單位財務(wù)管理與企業(yè)管理有機結(jié)合，事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債更加科學(xué)準(zhǔn)確；加強財政投入資金會計核算，規(guī)范核算非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及其分配，摸清家底，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

3.2 會計國際趨同

隨著經(jīng)濟全球化，國際間的合作經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越多，會計國際趨同是中國企事業(yè)單位財務(wù)會計的總體趨勢。新財務(wù)會計制度中全面完善會計科目體系及其說明，改進(jìn)優(yōu)化財務(wù)報表體系和結(jié)構(gòu)，正是會計國際趨同接軌，進(jìn)一步推動事業(yè)單位國際合作交流。

4 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

4.1 強化農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理

4.1.1 加強預(yù)算編制管理

充分認(rèn)識到預(yù)算管理對單位發(fā)展的重要性，摒棄“增量預(yù)算法”簡單的基數(shù)增長，科學(xué)采用“零基預(yù)算法”[4]。第一，財務(wù)人員對以前年度單位財務(wù)預(yù)決算情況進(jìn)行財務(wù)數(shù)據(jù)比較分析，結(jié)合單位的年度工作計劃和單位業(yè)務(wù)活動的安排對人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費及項目經(jīng)費等制定科學(xué)合理的預(yù)算。第二，對財政性收入和非財政補助收入統(tǒng)籌兼顧。預(yù)算管理既要考慮財政性收入，也要合理安排非財政補助收入。組織單位各業(yè)務(wù)部門，對非財政補助收入進(jìn)行調(diào)查研究、目標(biāo)預(yù)測、論證分析，做到預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化。

4.1.2 落實預(yù)算執(zhí)行管理

制定單位預(yù)算管理制度，在編制預(yù)算時將預(yù)算管理任務(wù)分解，劃分預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，落實到責(zé)任人。定期在單位內(nèi)部對預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的情況進(jìn)行公示，將預(yù)算執(zhí)行與個人年終考評結(jié)合起來，形成與責(zé)任人利益相關(guān)的全面預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系[4]。

4.1.3 完善預(yù)算監(jiān)督

單位內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)或工作小組，由單位負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)及時對預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行各主要環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行深入分析和糾正。

4.2 規(guī)范科研經(jīng)費管理

4.2.1 以制度為保障，強化制度的執(zhí)行

按照科研經(jīng)費的性質(zhì)，對各相關(guān)的管理制度進(jìn)行分類整理歸納，做到各類科研經(jīng)費的使用有法可依。單位各部門加強溝通，確保對管理制度的正確理解和執(zhí)行，財務(wù)部門對科研經(jīng)費的使用嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行控制。

4.2.2 加快科研經(jīng)費管理知識的更新，形成一套完善的財務(wù)管理體系

通過參加培訓(xùn)班，向同類事業(yè)單位學(xué)習(xí)交流，取長補短；財務(wù)主管部門組織專門的科研經(jīng)費管理小組，開展對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的調(diào)研，結(jié)合這類單位科研經(jīng)費的特點，形成一套完善的財務(wù)管理指導(dǎo)應(yīng)用體系，在系統(tǒng)內(nèi)各單位應(yīng)用推廣，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的財務(wù)管理水平。

4.2.3 加大對農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化激勵舉措

加大對農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化項目的投入和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化獎勵力度，真正將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。

4.3 加強國有資產(chǎn)管理，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效益

4.3.1 完善落實資產(chǎn)管理責(zé)任制

對單位資產(chǎn)的管理，不僅是實物和賬面的管理，而且要對實物的總體情況進(jìn)行管理，充分利用資產(chǎn)發(fā)揮效益。一方面要對無形資產(chǎn)形成過程進(jìn)行監(jiān)管，并合理評估入賬；另一方面要對生物性資產(chǎn)進(jìn)行不定期的抽查。通過加強對基地的管理，完善生物性資產(chǎn)使用管理的審批程序，并追究基地管理或?qū)嶒灩芾砣藛T的保管職責(zé)，對生物性資產(chǎn)實行動態(tài)跟蹤管理。

4.3.2 建立健全科研儀器設(shè)備共享機制

資產(chǎn)管理部門在制定政府采購計劃時統(tǒng)籌調(diào)配，盤活資產(chǎn)，科研儀器設(shè)備要在單位內(nèi)部建立共享機制，設(shè)置專人負(fù)責(zé)管理實驗室，并對實驗實行預(yù)約登記管理。每年對實驗室儀器設(shè)備管理按使用的頻率作為實驗室績效考核指標(biāo)，獎勵相應(yīng)的科研人員和管理人員，增加對實驗室儀器設(shè)備運行維護(hù)管理費的投入。

4.4 深化政府采購改革

鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位專用材料采購主要是種苗、化肥等，可按地域組建一個政府采購指導(dǎo)小組，通過對當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商公開招投標(biāo)，對于目錄外的貨物實行成立供應(yīng)商備選庫，在備選庫的范圍內(nèi)可直接定點采購，規(guī)范政府采購行為。

加快政府采購網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)。在系統(tǒng)內(nèi)部為防止農(nóng)業(yè)科研信息的泄漏，方便系統(tǒng)內(nèi)信息的溝通，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)部辦公自動化OA系統(tǒng)。充分運用網(wǎng)上競價、電子反拍等信息化采購手段，提高政府采購的效率。

4.5 建立健全財務(wù)風(fēng)險管理體系

鑒于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性（投資面積廣、周期長，科技成果轉(zhuǎn)化難度大等），需要對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)活動進(jìn)行可行性論證，對財務(wù)活動存在的潛在風(fēng)險及時控制。一方面，在單位內(nèi)部建立責(zé)任風(fēng)險與管理層的績效相掛鉤機制，提高管理層的責(zé)任意識，從而不斷健全財務(wù)風(fēng)險管理體系，避免經(jīng)濟損失；另一方面，財務(wù)人員要加強對財務(wù)管理過程中的風(fēng)險防范意識，強化內(nèi)控管理。

4.6 進(jìn)一步完善單位內(nèi)部審計管理

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部審計的主要工作任務(wù)，是要及時發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部經(jīng)濟活動、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等各方面所存在的問題。通過內(nèi)部審計部門對財務(wù)活動的監(jiān)督管理，避免財務(wù)管理過程中財務(wù)部門既是運動員又是裁判員、無法客觀公正的評價財務(wù)管理的行為。

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