建立整治“四風(fēng)”的長效機(jī)制

董文兵　焦芳捷

[摘要] 要防止群眾路線教育實(shí)踐活動走過場、一陣風(fēng)，切實(shí)整治“四風(fēng)”問題，就必須按照黨的十八屆三中全會的要求，在活動過程中貫穿機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。既要立足當(dāng)前，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”現(xiàn)象，又要著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，把解決當(dāng)前問題和建章立制統(tǒng)一起來，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成為整治“四風(fēng)”長效機(jī)制建立的切入點(diǎn)和突破口。具體來說，應(yīng)從思想教育、制度約束、群眾監(jiān)督、體制改革等方面和環(huán)節(jié)入手，以制度完善為基礎(chǔ)，在相關(guān)機(jī)制的落實(shí)和運(yùn)行上下功夫。

[關(guān)鍵詞] 群眾路線；四風(fēng)；整治；長效機(jī)制

[中圖分類號]D261.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）03-0023-04

當(dāng)前，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動正自上而下逐級開展，此次活動主要是聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。習(xí)近平總書記說：“‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！盵1]鄧小平曾經(jīng)說：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵2]要防止群眾路線教育實(shí)踐活動走過場、一陣風(fēng)，切實(shí)整治“四風(fēng)”問題，就必須按照黨的十八屆三中全會“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)”的要求，在活動過程中貫穿機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，既要立足當(dāng)前，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”現(xiàn)象，又要著眼長遠(yuǎn)，建立長效機(jī)制，把解決當(dāng)前問題和建章立制統(tǒng)一起來，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成為整治“四風(fēng)”長效機(jī)制建立的切入點(diǎn)和突破口。

一、筑牢整治“四風(fēng)”的根基——創(chuàng)新干部思想教育機(jī)制

“四風(fēng)”流弊絕非簡單的吃喝問題，而是深層的黨性問題。“四風(fēng)”之所以能夠形成，原因有多個方面，但最根本的一條就是黨員干部思想上個人主義、利己主義和特權(quán)思想在作祟。正是思想上的變異，導(dǎo)致行為上的“四風(fēng)”。因而整治“四風(fēng)”，必須直面干部思想實(shí)際，從教育入手，抓好干部的思想建設(shè)。這里所說的“教育”，是廣義概念，意指一切啟發(fā)、引導(dǎo)、矯正干部思想的方式，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、基層調(diào)研、民主生活會、聯(lián)系群眾活動等。中國共產(chǎn)黨歷來重視對干部作風(fēng)的教育，并總結(jié)了諸多做法。當(dāng)下整治“四風(fēng)”，必須充分借鑒這些成果，并結(jié)合新的形勢，不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，形成一套富有成效的干部作風(fēng)教育機(jī)制。

第一，創(chuàng)新作風(fēng)教育的載體。

對干部進(jìn)行作風(fēng)教育，應(yīng)貫穿于干部成長過程，并與本職工作緊密聯(lián)系起來。在鼓勵、引導(dǎo)個人自我省察、自我教育的基礎(chǔ)上，大力推動形式多樣的集中組織教育。一是集體學(xué)習(xí)活動。建立集體專題學(xué)習(xí)機(jī)制，將其納入黨委（組）理論中心組學(xué)習(xí)的重要組成部分，規(guī)定黨委中心組對于作風(fēng)方面的集體學(xué)習(xí)每年不少于兩次。二是開會引導(dǎo)。通過各類民主生活會、述職評議會、意見反饋會等就“四風(fēng)”問題深入開展批評與自我批評、總結(jié)與自我反思、對照與承諾整改，引導(dǎo)各級干部深刻認(rèn)識自身存在的“四風(fēng)”現(xiàn)象。要把反“四風(fēng)”的內(nèi)容作為各級黨委（組）民主生活會、述職評議會、意見反饋會等的必選動作予以制度化、規(guī)范化。三是實(shí)踐培養(yǎng)。作風(fēng)不是一個理論問題，而是一個實(shí)踐問題。要從思想上解決干部的“四風(fēng)”問題，必須借助于各類實(shí)踐載體，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，讓轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為干部的自覺行動。近年來，全國多地結(jié)合本地實(shí)際，開展了形式多樣的聯(lián)系基層群眾活動，如湖北開展的“三萬”活動，江蘇開展的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，山西開展的干部下鄉(xiāng)駐村活動，山東開展的“第一書記”活動等。實(shí)踐證明，上述活動已成為干部整改“四風(fēng)”的重要推動力量。

第二，創(chuàng)新干部培訓(xùn)的方式。

教育培訓(xùn)是加強(qiáng)對各級干部的作風(fēng)教育的重要手段。但是，應(yīng)該看到，傳統(tǒng)課堂上的單純理論灌輸，對于干部作風(fēng)建設(shè)效果有限。各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院作為對干部進(jìn)行作風(fēng)教育的主渠道和主陣地，其地位不可替代，但必須根據(jù)新形勢和新任務(wù)的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新作風(fēng)教育的方式。要打破封閉模式，充分利用革命老區(qū)、紅色革命根據(jù)地資源，建立開放式干部作風(fēng)教育培訓(xùn)基地，采取現(xiàn)場教學(xué)等體驗(yàn)式教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果和吸引力。要充分利用現(xiàn)實(shí)中正反兩方面的案例進(jìn)行情景教學(xué)，激發(fā)干部對比思考與自我反省，增強(qiáng)培訓(xùn)的感染力。應(yīng)圍繞干部作風(fēng)方面存在的突出問題，有針對性地開設(shè)授課專題，采取啟發(fā)式、研討式、調(diào)研式教學(xué)方法，以啟發(fā)式教學(xué)進(jìn)行作風(fēng)教育，以研討式教學(xué)促進(jìn)干部思考，以調(diào)研式教學(xué)拓寬干部思路，真正做到聯(lián)系本人的思想與工作實(shí)際，解決“四風(fēng)”方面存在的問題。

第三，創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。

從以往的實(shí)踐來看，作風(fēng)教育容易流于形式，要把虛功做實(shí)，就必須建立相應(yīng)機(jī)制，把作風(fēng)教育的責(zé)任落到實(shí)處。一要落實(shí)作風(fēng)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門全面負(fù)責(zé)、單位“一把手”對單位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)教育負(fù)責(zé)的作風(fēng)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二要創(chuàng)新作風(fēng)教育的多層次督促制約機(jī)制。對集體學(xué)習(xí)、民主生活會、述職評議會、意見反饋會等方式制定具體操作程序和步驟，并實(shí)行上級黨委班子成員聯(lián)系和參與制度，同時紀(jì)檢部門要定期或不定期對作風(fēng)教育執(zhí)行制度情況進(jìn)行檢查，及時糾正問題，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。三要建立作風(fēng)教育激勵機(jī)制。把作風(fēng)教育工作及成效列入黨組織建設(shè)的考核范圍，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，實(shí)行年度考核與經(jīng)常性抽查相統(tǒng)一，努力形成各級干部學(xué)習(xí)優(yōu)良作風(fēng)、重視作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

二、強(qiáng)化整治“四風(fēng)”的保障——完善制度設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，中國共產(chǎn)黨絕不是現(xiàn)在才開始反對，也絕不是現(xiàn)在才有制度進(jìn)行約束。事實(shí)上，從中央到地方各級黨組織近年來都出臺了諸多的條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施意見等對“四風(fēng)”問題進(jìn)行規(guī)范，但并沒有收到預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)了用“形式主義和官僚主義”的辦法來落實(shí)反“形式主義和官僚主義”制度的尷尬現(xiàn)象。這其中既有制度設(shè)計(jì)的問題，也有制度運(yùn)行的問題。因此，整治“四風(fēng)”，必須在科學(xué)制定規(guī)則的同時，強(qiáng)化規(guī)則的執(zhí)行。

第一，制度要科學(xué)。

制度要獲得良好的執(zhí)行，其前提就是具體規(guī)定要科學(xué)合理。所謂科學(xué)合理，指的就是制度要具備“三性”：一是體系性，即制度體系嚴(yán)密不松散；二是操作性，即內(nèi)容舉措具體不抽象；三是指向性，即行為界定清晰而不含混。只有具備了上述“三性”，制度的各項(xiàng)規(guī)定才有執(zhí)行力。以公務(wù)接待為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從新中國成立至今，中國出臺的相關(guān)禁令多達(dá)上百項(xiàng)，但仍難以管住豪華宴請和天價(jià)餐，被群眾形容為“上百個文件管不住一張嘴”。其重要原因就是制度出臺原則性規(guī)定多、具體性規(guī)定少；宏觀表述多，微觀表述少；文件口氣硬，規(guī)則剛性弱；各自為政多，統(tǒng)籌規(guī)劃少。為了加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，從嚴(yán)治理“三公”經(jīng)費(fèi)支出，2013年下半年以來，中央相繼出臺了《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)制度，對經(jīng)費(fèi)支出的方向和數(shù)額進(jìn)行了明確而具體的限定，為地方各級制定反“四風(fēng)”的規(guī)章制度做出了很好的示范。

第二，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。

制度要獲得有效的貫徹與落實(shí)，首要的是領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范、帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)絕不能成為制度的例外，而應(yīng)成為制度的首要維護(hù)者和忠實(shí)的執(zhí)行者。現(xiàn)實(shí)中，不少單位和部門很好的制度在落實(shí)中打了折扣，很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)制定制度管下屬，而沒有將自己放進(jìn)去，這樣的制度自然就沒有權(quán)威性。十八大以后，中央出臺的“八項(xiàng)規(guī)定”之所以能迅速在全國掀起一股作風(fēng)建設(shè)的熱潮，其根本就是以習(xí)近平為總書記的中央政治局帶頭落實(shí)、堅(jiān)決執(zhí)行。2013年6月25日，中央政治局召開的專題會議進(jìn)一步指出：“要別人做到自己先做到，要別人不做自己絕不做?！盵3]只有上行才能下效，要確保反“四風(fēng)”的各項(xiàng)規(guī)定和制度落到實(shí)處，不僅要一級說給一級聽，更要一級做給一級看，一級帶動一級干。具體而言，就是一把手帶動領(lǐng)導(dǎo)班子做，領(lǐng)導(dǎo)班子示范給全體黨員干部看。

第三，懲戒要落實(shí)。

只有禁止，而無懲戒，無疑是對“四風(fēng)”行為的縱容，甚至是變相鼓勵。制度要具有權(quán)威性和威懾力，必須有明確的懲戒措施予以配套，這樣才能對干部的思想行為產(chǎn)生影響。懲戒措施具體應(yīng)包括認(rèn)真督查、嚴(yán)格懲處、公開公示三個環(huán)節(jié)。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，河南省信陽市從2007年開始堅(jiān)持推行工作日午餐禁酒長達(dá)6年。當(dāng)?shù)馗刹糠从常ぷ魅瘴绮筒伙嬀埔蚜?xí)慣成為自然。其關(guān)鍵的一條就是懲戒舉措到位，在執(zhí)行中實(shí)行“一刀切”，不管什么人、什么理由喝酒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就地免職。[4]由此可見，只要敢于碰硬、嚴(yán)格懲處，制度能規(guī)范人，也能造就人，更能扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣。

三、增強(qiáng)整治“四風(fēng)”的動力——健全群眾監(jiān)督參與機(jī)制

下力氣整治“四風(fēng)”，營造改進(jìn)作風(fēng)的良好氛圍，離不開嚴(yán)格給力的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督固然重要，但同時也應(yīng)更加重視群眾的參與監(jiān)督。盡管近些年在群眾參與監(jiān)督干部作風(fēng)方面，中國共產(chǎn)黨積極支持、拓寬渠道、提供平臺，但是仍然存在以下不足：一是從參與途徑看，目前開展的群眾參與還處于以黨委政府主導(dǎo)為主的參與，普通群眾知曉信息有限、主動參與的途徑相對較少；二是從參與的保障看，還缺乏明確、具體的程序性規(guī)定，群眾參與監(jiān)督帶有不確定性；三是從參與的成效看，現(xiàn)有的群眾參與渠道還不夠暢通，監(jiān)督成本和門檻較高。因而，要發(fā)揮群眾監(jiān)督在整治“四風(fēng)”中的作用，必須在深度上、廣度上加大群眾的參與力度。

第一，大力推進(jìn)信息公開。

對黨委的相關(guān)決策、決議，政府的辦事規(guī)程、審批結(jié)果等除涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的以外，應(yīng)一律實(shí)行公開，不給形式主義、官僚主義留下可乘之機(jī)。繼續(xù)深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開。目前的公開存在著個別部門和地方政府不積極等方面的問題，使得群眾監(jiān)督形同虛設(shè)。中央應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開的明細(xì)規(guī)則，帶動并督導(dǎo)地方“三公”經(jīng)費(fèi)的公開透明，卡住公款消費(fèi)的“口子”。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來講，還應(yīng)積極借鑒西方政治文明的成果，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，給群眾監(jiān)督的機(jī)會，從根本上管住領(lǐng)導(dǎo)干部的享樂主義和奢靡之風(fēng)。

第二，切實(shí)寬容群眾批評。

對群眾的監(jiān)督和批評，不論是黨委、政府，還是黨員干部個人，都應(yīng)持一個理性、克制的態(tài)度。對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的名譽(yù)權(quán)，在堅(jiān)持法律規(guī)定的范圍內(nèi)不宜作過度延伸。對此，中央應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的名譽(yù)權(quán)作一個明確的界定，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在保護(hù)自身名譽(yù)權(quán)的借口下，借助公權(quán)阻礙、打擊群眾的監(jiān)督行為。黨員干部應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立“公眾人物隱私權(quán)讓渡”理念。對來自群眾的監(jiān)督和批評遵循“三不”原則，即：不過敏，善意對待批評；不打壓，包容尖銳言辭；不沉默，及時回應(yīng)問題。

第三，不斷暢通監(jiān)督渠道。

渠道暢通是群眾行使監(jiān)督權(quán)利的前提和重要保障。渠道不暢通，群眾的監(jiān)督只能流于形式。近年來，在拓寬群眾監(jiān)督的渠道方面，一些地方和部門已經(jīng)探索出了多種方式，如紀(jì)委監(jiān)督舉報(bào)、市長公開電話、市民熱線、行風(fēng)熱線、電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政等，并取得了明顯成效。但是，在實(shí)踐中仍存在著“投訴有人接聽，結(jié)果無人反饋；反映有人受理，處理無人回應(yīng)”的問題。要杜絕上述情形的出現(xiàn)，必須在監(jiān)督制度化、法定化上下功夫，一方面引入人大、政協(xié)對黨委政府作風(fēng)的監(jiān)督，并形成專題議案進(jìn)行督查；另一方面，對行之有效的方式上升到法律制度層面進(jìn)行規(guī)定，督促相關(guān)部門對群眾反映問題的真實(shí)與否、調(diào)查進(jìn)展、查處結(jié)果在法定時限內(nèi)答復(fù)，確保群眾監(jiān)督件件有落實(shí)、事事有回音。

四、優(yōu)化整治“四風(fēng)”的環(huán)境——改革相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)作為一種具有傾向性的態(tài)度和行為，從來就不是孤立存在的，它總是與特定的政治環(huán)境相伴而生、相輔相成。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)主要產(chǎn)生于他們的從政行為中，而從政行為則受制于、依附于從政所必需的特定的政治體制環(huán)境。因而，要從根本上革除“四風(fēng)”問題，還必須推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，不斷優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)的環(huán)境。

第一，改革干部選用機(jī)制。

“為政之道，重在用人。”作風(fēng)建設(shè)亦是如此。干部選拔任用不僅事關(guān)干部個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，而且事關(guān)整個社會的用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上就強(qiáng)調(diào)說：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”[5]所以，必須在干部選拔任用領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革力度，在政績考核中突出作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，在作風(fēng)評價(jià)中拓寬群眾參與，在選拔過程中落實(shí)作風(fēng)要求，讓作風(fēng)實(shí)、作風(fēng)正、作風(fēng)優(yōu)的干部有位子、得樂子，讓作風(fēng)虛、作風(fēng)歪、作風(fēng)差的干部讓位子、下臺子，真正實(shí)現(xiàn)“用好作風(fēng)選拔任用作風(fēng)好的人”這一目標(biāo)。

第二，改革行政審批體制。

強(qiáng)大的行政審批權(quán)力、繁雜的行政審批環(huán)節(jié)、冗長的行政審批流程是“四風(fēng)”形成的重要原因，也是群眾詬病最多的領(lǐng)域。改革行政審批體制，一方面要減少不必要的行政審批項(xiàng)目，能下放到基層的行政審批事項(xiàng)盡可能下放到基層，不給官僚習(xí)氣以機(jī)會和空間；另一方面，要加大群眾評價(jià)行政審批工作的力度，強(qiáng)化行政審批部門服務(wù)為民的理念，促使行政審批圍著“權(quán)力行使”轉(zhuǎn)變?yōu)閲叭罕娦枨蟆鞭D(zhuǎn)，讓群眾滿意成為行政審批工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。2013年以來，新一屆中央政府正在強(qiáng)力推進(jìn)行政審批體制的改革，僅上半年就連續(xù)三次減少和下放行政審批事項(xiàng)，社會反響良好。但是，在下一步，要警惕存在“明放暗不放，上放下不放” 的情形，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對此開展專項(xiàng)督查，防止一些地方和部門把沒有必要存在但是“有油水”的審批事項(xiàng)抓在手里牢牢不放。

第三，改革領(lǐng)導(dǎo)待遇制度。

領(lǐng)導(dǎo)干部出于履行公職的需要而具有相應(yīng)的辦公待遇和生活待遇，社會是可以理解的，群眾也是能夠容忍的。國外發(fā)達(dá)國家的官員同樣也有與級別相一致的待遇。但是，目前中國的體制中領(lǐng)導(dǎo)干部只要達(dá)到一定級別，所配備的秘書、公車、住房就成為了領(lǐng)導(dǎo)干部的私人物品，接待、警衛(wèi)、醫(yī)療等生活待遇就伴隨終生，成為孕育“四風(fēng)”的土壤。對此，要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的法制化、透明化，實(shí)行待遇與崗位相捆綁，在崗位上享受，不在崗位上不得享受。對此，黨的十八屆三中全會明確要求：“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。探索實(shí)行官邸制?！盵6]蘇共之所以會亡黨、蘇聯(lián)之所以會亡國，其重要原因就是蘇共黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部成為了享有特殊利益的既得利益階層。“前事不忘，后事之師?！敝袊伯a(chǎn)黨必須以更大的政治勇氣、更堅(jiān)定的政治立場推進(jìn)這項(xiàng)任務(wù)，使群眾看到黨反“四風(fēng)”的強(qiáng)大決心，進(jìn)而進(jìn)一步提高黨在社會中的號召力、凝聚力、公信力。

[參考文獻(xiàn)]

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[6] 本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2013：38.

[責(zé)任編輯：陳可闊]

Abstract： To prevent the mass line campaign from going through the motions and regulate four kinds of bad styles， it is necessary to carry out the mechanism construction and strengthen the top layer design in the "mass line" campaign. We have to concentrate on solving the hot issues about four kinds of bad styles based on the current situation， as well as building up the longterm mechanism with focuses on longrun goal. So the "mass line" campaign should become the starting point and breakthrough to the longterm mechanism construction of regulating four kinds of bad styles. Specifically， we should work in implementing and operating relevant mechanism about ideological education， system restraint， supervision of the masses and reform of the political system based on perfecting system.

Key words： mass line； four kinds of bad styles； regulating the longterm mechanism