在抓好“三農(nóng)三牧”工作上有新作為

曹文清

習(xí)近平總書記在考察我區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展好，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展。這為我區(qū)進(jìn)一步做好“三農(nóng)三牧”工作指明了方向。內(nèi)蒙古作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)大區(qū)，要在深刻理解總書記重要講話精神、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的落實(shí)，深入貫徹總書記重要講話精神，全力抓好“三農(nóng)三牧”工作，重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面有新作為。

一、在轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式上有新作為。習(xí)總書記要求把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。貫徹這一要求，我們要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集中、集約、集聚發(fā)展，重點(diǎn)走好“三條路子”。

走結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子。目前，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，畜牧業(yè)僅占一產(chǎn)比重45.93%。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。去年全區(qū)1億畝農(nóng)作物總播種面積中，糧食作物占80%、經(jīng)濟(jì)作物占15%、特色種植業(yè)比重更低。蔬菜主要依靠外調(diào)為主。為此，我們要搶抓周邊市場對我區(qū)牛、羊、肉產(chǎn)品需求持續(xù)擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，積極培育肉羊、肉牛、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加附加值上下功夫。要堅(jiān)持為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，全面提升畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的增加值。同時(shí)，要大力發(fā)展特色種植業(yè)，增加瓜果蔬菜的種植面積。

走規(guī)?；?jīng)營的路子。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，必須促進(jìn)土地、草場等生產(chǎn)資料的相對集中。要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為宗旨，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，加快土地、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地、草場經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極培育土地、草場經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場，鼓勵(lì)以土地股份合作、土地信托、土地互換、村組代理等方式，推進(jìn)土地、草場規(guī)?；?jīng)營，培育專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)資源產(chǎn)出率。

走可持續(xù)發(fā)展的路子。首先要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要體現(xiàn)在耕地質(zhì)量好、地力高、土壤無污染、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)；體現(xiàn)在水利這個(gè)農(nóng)業(yè)的命脈上，水庫、骨干渠網(wǎng)、田間灌渠都要暢通。同時(shí)要把保護(hù)建設(shè)草原與保護(hù)建設(shè)耕地放到同等重要位置，嚴(yán)格執(zhí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收雙贏。其次要從生產(chǎn)源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、消費(fèi)全鏈條實(shí)行可追溯體系，把安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。再次要加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式。生產(chǎn)方式要由自然放牧向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)牲畜棚圈、飼草料基地、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育發(fā)展一批現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)牧場，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)能力；發(fā)展方式要由規(guī)模擴(kuò)張型向效益型轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程，著力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害畜產(chǎn)品，提高草原畜牧業(yè)質(zhì)量效益；經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和規(guī)范草牧場向養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、牧業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。全力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)和品牌效應(yīng)，把農(nóng)牧民利益與企業(yè)緊緊聯(lián)結(jié)在一起，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享、同呼吸、共患難的良好機(jī)制。

二、在保障國家糧食安全上有新作為。習(xí)總書記在考察我區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)民種糧和地方抓糧不吃虧、有收益，為保障國家糧食安全多作貢獻(xiàn)。持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在嚴(yán)守18億畝耕地紅線、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的同時(shí)，重點(diǎn)在科技、人才、結(jié)構(gòu)等方面下功夫。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新。我區(qū)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收的潛力空間很大。要加強(qiáng)良種培育，立足運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，大力開展玉米、小麥、馬鈴薯、大豆等主要農(nóng)作物新品種研究與開發(fā)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)我區(qū)土壤氣候特點(diǎn)的優(yōu)良品種。要大范圍推廣應(yīng)用簡單易學(xué)的先進(jìn)適用技術(shù)，解決好科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。要提高機(jī)械化水平，將先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械運(yùn)用到種植的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程中，發(fā)揮生產(chǎn)機(jī)械在節(jié)約成本、提質(zhì)增收、規(guī)模經(jīng)營中的重要作用。要健全科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，完善激勵(lì)機(jī)制，把更多的科技成果運(yùn)用在生產(chǎn)實(shí)踐中，體現(xiàn)在糧食增產(chǎn)和科技貢獻(xiàn)率的提高上。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。我區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重占40%以上，多數(shù)中青年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，形成了出去的不愿種糧，留下的無能力種糧的困境，那么再過10年、20年，“誰來種糧”？因此，要把加快培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重點(diǎn)，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古是我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)商品糧凈調(diào)出省區(qū)之一，承擔(dān)著保障國家糧食安全的重大責(zé)任。 但我區(qū)各地糧食生產(chǎn)很不平衡，大多地區(qū)以生產(chǎn)玉米為主，水稻、小麥相對較少，造成了部分地區(qū)成品糧油主要靠外調(diào)解決的局面。為此，我們要把調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)作為今后抓好糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)，增加稻谷、小麥的種植面積，調(diào)整優(yōu)化玉米、小麥、稻谷等糧食儲備品種數(shù)量，為國家糧食安全保障多作貢獻(xiàn)。

三、在抓好生態(tài)文明建設(shè)上有新作為。習(xí)總書記在考察我區(qū)時(shí)指出，下一步內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的出路有兩條：一條是繼續(xù)組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，一條是積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。同時(shí)要求我們要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障。為此，要突出抓好以下幾個(gè)方面。

努力提高全社會(huì)生態(tài)文明意識。要以保護(hù)生態(tài)為前提，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，注重培育良好的生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)生產(chǎn)力意識、生態(tài)價(jià)值意識、生態(tài)普法意識、生態(tài)憂患意識、生態(tài)責(zé)任意識和科學(xué)意識，形成全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。

切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決產(chǎn)能過剩、提高資源利用率出發(fā)，始終堅(jiān)持以最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持寧可犧牲一定發(fā)展速度也要守好生態(tài)環(huán)境，以清醒的政治態(tài)度擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)的重大責(zé)任。同時(shí)要做好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。在嚴(yán)守草原保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，以京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為主，為生態(tài)修復(fù)“輸血”，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)治理成果。

進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度。以建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境重大損害責(zé)任終身追究制度、考核評價(jià)制度等。與此同時(shí)，要加強(qiáng)立法，從完善法律法規(guī)體系出發(fā)，切實(shí)提高法律制度執(zhí)行力，使生態(tài)文明建設(shè)在最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)肅的法治下推進(jìn)。

四、在努力讓農(nóng)牧民過上好日子上有新作為。習(xí)總書記在我區(qū)考察時(shí)充分肯定了我區(qū)民生工作，并提出要著力保障和改善民生，努力讓農(nóng)牧民過上好日子。我們要多措并舉，順應(yīng)農(nóng)牧民對幸福生活的新期待，幫助農(nóng)牧民從物質(zhì)上到精神上都把日子過得更加紅火起來。

多渠道增加農(nóng)牧民收入?！叭r(nóng)三牧”工作的終極目標(biāo)之一就是要多方面建立促進(jìn)農(nóng)牧民增收的機(jī)制，從改造傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益出發(fā)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收；積極引導(dǎo)農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧民工資性收入持續(xù)增加；加大對農(nóng)牧業(yè)的補(bǔ)貼力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓公共財(cái)政的陽光更多普照農(nóng)牧區(qū)，惠及農(nóng)牧民，促進(jìn)農(nóng)牧民政策性收入大幅增長；通過土地、草牧場流轉(zhuǎn)和宅基地、林權(quán)抵押等措施，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)性收入權(quán)力和機(jī)會(huì)，增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入；充分挖掘扶貧對象自身潛力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、重點(diǎn)扶貧、區(qū)域性扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等，通過扶貧實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。首先要全面實(shí)施農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，解決好農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展問題，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。其次要把握好“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，抓好農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治工作，尤其在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中要注重生態(tài)保護(hù)，注重鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)特點(diǎn)，保留農(nóng)牧區(qū)風(fēng)貌，使農(nóng)村牧區(qū)人與自然和諧發(fā)展，讓農(nóng)牧區(qū)成為農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。再次要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)社會(huì)管理，重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心的切身利益和“最后一公里”問題，確保農(nóng)牧民安居樂業(yè)，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞壯大和夯實(shí)地方可用財(cái)力，瞄準(zhǔn)主攻方向，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造特色明顯、優(yōu)勢突出、支撐有力的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要把非公有制經(jīng)濟(jì)作為培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)的抓手，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上取得新突破，使縣級政府更有能力為農(nóng)牧民過上好日子提供完善、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。