時(shí)代的選擇，歷史的責(zé)任

國(guó)家藝術(shù)基金，是中央財(cái)政撥款，同時(shí)依法接受自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的一項(xiàng)公益性基金，于2013年12月30日正式成立。國(guó)家藝術(shù)基金的正式成立，標(biāo)志著我國(guó)管理、資助、扶持與引導(dǎo)藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展又有了一個(gè)新平臺(tái)、新渠道、新機(jī)制，是文化部、財(cái)政部貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、深化文化體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)文化治理體制與治理能力現(xiàn)代化的新舉措、新成果。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出了推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總命題。國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期文化建設(shè)和文化體制改革的首要任務(wù)。國(guó)家藝術(shù)基金是在全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生，在提高現(xiàn)代治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系上有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一、文化管理體制機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，是推動(dòng)文化管理向文化治理和文化善治轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心是實(shí)現(xiàn)政府文化管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

從管理體制現(xiàn)代化來(lái)講，要建立公共文化服務(wù)型政府，推動(dòng)政府文化管理從管制性向服務(wù)型、管理型的治理性轉(zhuǎn)變，把職能和目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向維護(hù)公民文化權(quán)益、滿足公民文化需求上來(lái)，充分吸納和發(fā)揮市場(chǎng)主體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾、媒體機(jī)構(gòu)等參與文化治理的功能和作用。國(guó)家藝術(shù)基金在創(chuàng)新組織管理上大膽探索，設(shè)立了理事會(huì)、管理中心、專家委員會(huì)。在基金管理中，實(shí)施“決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)，適當(dāng)分設(shè)、相輔相成，既相互配合又相互制約，符合現(xiàn)代治理體系的一般原則。國(guó)家藝術(shù)基金充分借鑒了部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立基金資助藝術(shù)創(chuàng)作的經(jīng)驗(yàn)，參考了我國(guó)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和出版等領(lǐng)域基金制管理的有益做法，緊密結(jié)合我國(guó)藝術(shù)工作的實(shí)際，形成了國(guó)家設(shè)立、政府主導(dǎo)、專家評(píng)審、面向社會(huì)的公益性基金模式。通過(guò)文化部加強(qiáng)指導(dǎo)，切實(shí)履行頂層設(shè)計(jì)的職能，制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不斷健全完善各項(xiàng)制度，確保評(píng)審資助活動(dòng)科學(xué)規(guī)范、公平公正，在落實(shí)了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的相關(guān)部署方面，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、嚴(yán)要求，真正發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

從管理能力現(xiàn)代化來(lái)講，文化內(nèi)容管理需要以精細(xì)化、差別化和個(gè)性化為管理原則，根據(jù)目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、市場(chǎng)需求和民眾偏好制定有針對(duì)性的創(chuàng)作扶持政策，將資金投入重點(diǎn)傾向基礎(chǔ)創(chuàng)作環(huán)節(jié)，通過(guò)政策補(bǔ)貼引導(dǎo)創(chuàng)作主體生產(chǎn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀作品。國(guó)家藝術(shù)基金堅(jiān)持社會(huì)效益第一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。基金管理中心做好項(xiàng)目的申報(bào)、受理、評(píng)審和資助等組織實(shí)施工作，不斷拓展資助領(lǐng)域，做到藝術(shù)領(lǐng)域和門類的全覆蓋、藝術(shù)創(chuàng)作各個(gè)環(huán)節(jié)和鏈條的全覆蓋。建立信息發(fā)布、申報(bào)受理、評(píng)審決策等實(shí)施機(jī)制，將基金的運(yùn)作置于公眾的監(jiān)督之下，保證其公開(kāi)、公正、公平，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與度，提升政府管理部門的公信力和權(quán)威性。與人文領(lǐng)域其他類型開(kāi)放性、廣泛性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，資助項(xiàng)目的成果形態(tài)豐富多彩、比較多樣；和其他同類政府基金相比，藝術(shù)基金打破了體制、系統(tǒng)、行業(yè)的局限，具有開(kāi)放性和廣泛性的特點(diǎn)，面向全社會(huì)，國(guó)有、民營(yíng)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以申報(bào)。

第二、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，既是建設(shè)公共服務(wù)體系的客觀要求，也是文化治理的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)。國(guó)家藝術(shù)基金引入文化治理理念、方式、手段，以維護(hù)公民文化權(quán)利為重點(diǎn)，以調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系為核心，著力為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系做出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)于保障公民文化權(quán)益、滿足公民文化需求、實(shí)現(xiàn)文化共建共享具有十分重要的價(jià)值和意義。其一，要豐富公共文化服務(wù)內(nèi)涵，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的題中之義和重要目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾在參與文化活動(dòng)和文化治理中陶冶情操、傳承文化，實(shí)現(xiàn)以文化人。國(guó)家藝術(shù)基金尊重藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)律，倡導(dǎo)創(chuàng)新與包容，發(fā)揚(yáng)更廣泛、更充分的藝術(shù)民主，推動(dòng)藝術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活相融合，讓廣大人民和藝術(shù)工作者的藝術(shù)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，讓藝術(shù)發(fā)展繁榮的優(yōu)秀成果更多更公平地惠及全體人民。其二，要提高公共文化服務(wù)效率。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量作用。國(guó)家藝術(shù)基金充分發(fā)揮基金

的基金相比，國(guó)家藝術(shù)基金具有多樣性、的社會(huì)性、開(kāi)放性、長(zhǎng)效性、規(guī)范性優(yōu)勢(shì)，

調(diào)動(dòng)一切藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的藝術(shù)力量，充分發(fā)揮社會(huì)扶持和參與藝術(shù)生產(chǎn)的積極性，形成良好的藝術(shù)發(fā)展機(jī)制，對(duì)提高公共文化服務(wù)效率起到了良好的促進(jìn)作用。

一、公共管理體制下的藝術(shù)基金管理模式分析

新公共思想非常重視第三部門（非盈利組織）在管理社會(huì)公共事務(wù)的作用和優(yōu)勢(shì)。以基金形式管理社會(huì)公共事務(wù)就是現(xiàn)代社會(huì)管理的一個(gè)有效手段?；鹪诿绹?guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展比較成熟，形成了與本國(guó)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的有本國(guó)特色的基金會(huì)組織體系，藝術(shù)基金也是其中一支強(qiáng)勁力量，為國(guó)家的公共文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史原因，中國(guó)的藝術(shù)基金發(fā)展剛剛起步，還處于不成熟階段，存在著諸多問(wèn)題。

當(dāng)前的文化轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府直接管理的公共文化財(cái)政體制存在著經(jīng)費(fèi)使用效率低下的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.政府的直接撥款強(qiáng)化了政府導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)文化色彩，與基層現(xiàn)狀存在一定的差距。我國(guó)對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展一直實(shí)行直接撥款的資助方式，這種經(jīng)費(fèi)體制是“自上而下”的撥款機(jī)制，要求基層文化單位的文化產(chǎn)品體現(xiàn)國(guó)家意志，具有精英文化色彩，形成供給主導(dǎo)的政策模式。我國(guó)中國(guó)大多數(shù)文化機(jī)構(gòu)，資金都是來(lái)源于中央或地方政府，其體制往往相對(duì)簡(jiǎn)單、固定，由統(tǒng)一的文化部門來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，組織的工作人員高度政治化。這樣的體制使文化資助計(jì)劃運(yùn)行得比較順暢，但同時(shí)也將文化界分成了外部和內(nèi)部，那些內(nèi)部機(jī)構(gòu)每年往往能夠得到大筆資助，而外部機(jī)構(gòu)只能在文化的邊緣掙扎著存活。由于信息不對(duì)稱和精英文化的傳統(tǒng)價(jià)值主導(dǎo)，國(guó)家對(duì)于基層的資助體現(xiàn)為一種在精英價(jià)值觀主導(dǎo)下的“喂食”式文化供給方式，國(guó)家供給與民間需求之間往往存在一定的差距。

2.

傳統(tǒng)的政府直接管理文化的體制下，強(qiáng)化了文化經(jīng)費(fèi)的“體制偏好”，不符合新時(shí)期文化體制改革的要求。由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)管理文化事業(yè)的模式不僅是一種低效率的資源配置模式，還是一種低效率的生產(chǎn)方式。 “公共文化管理體制內(nèi)的運(yùn)行，使體制內(nèi)的基層文化單位具有了得到公共資源的優(yōu)先權(quán)，體制外的民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)很難得到政府的支持而處于不利的競(jìng)爭(zhēng)位置，公有文化機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步抬高了民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致社會(huì)文化機(jī)構(gòu)的萎縮，在公共資源的定向投入下，政府文化部門又要面對(duì)直屬文化單位精簡(jiǎn)之后的再度膨脹，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)政府職能由辦文化向管文化的轉(zhuǎn)變”。

3.

政府以往的固定資助方式難以形成對(duì)文化創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于行政系統(tǒng)內(nèi)文化組織來(lái)說(shuō)，國(guó)家公共資源就像春雨一樣，只要機(jī)構(gòu)還存在，撥款總會(huì)定時(shí)到來(lái)，不存在管理上求新求變的壓力。政府原則上只能要求下級(jí)機(jī)構(gòu)按照分工目標(biāo)，進(jìn)行常規(guī)管理，按照下達(dá)的任務(wù)完成文化生產(chǎn)任務(wù)，并不是真正要求下級(jí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新求變。但是，對(duì)于國(guó)家而言，“文化創(chuàng)新”已經(jīng)取代簡(jiǎn)單化的文化生產(chǎn)目標(biāo)而成為國(guó)家文化發(fā)展的最高追求。國(guó)家文化創(chuàng)新平臺(tái)既要建立在現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代文化藝術(shù)之都的構(gòu)架之上，又要建立、完善能夠激勵(lì)文化人才對(duì)民族文化承傳、精神創(chuàng)造不懈追求的動(dòng)力機(jī)制。缺乏競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)和寬容的公共文化資源的固定資助方式并不激勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行文化創(chuàng)新。

二、藝術(shù)基金作為改革策略的工具性價(jià)值

1.

大力發(fā)展藝術(shù)基金可以促使政府與文化主體的關(guān)系由“父愛(ài)”型向相對(duì)獨(dú)立型、松散型發(fā)展。在文化體制改革的深化時(shí)期，隨著市場(chǎng)配置取代假話調(diào)配成為社會(huì)資源主要配置方式，政府作為文化組織直接資源供給者的角色將大大地弱化，開(kāi)始實(shí)施扮演社會(huì)第二次分配的仲裁角色。政府與文化組織的關(guān)系將由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，改變?cè)瓉?lái)政府與文化組織之間的超強(qiáng)行政束縛與保護(hù)關(guān)系。

2.

大力發(fā)展藝術(shù)基金可以促使文化主體與社會(huì)之間的關(guān)系由松散型向緊密型演進(jìn)。文化組織與社會(huì)的關(guān)系作為一種改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新型關(guān)系，具有政府所不能替代的功能作用。隨著政府行政權(quán)力逐步從文化組織微觀管理領(lǐng)域的退出，政府的社會(huì)性職能必須由社會(huì)來(lái)彌補(bǔ)。社會(huì)將取代政府部分權(quán)力成為文化組織重要資源供給者的角色。因此，轉(zhuǎn)型期文化組織與社會(huì)的關(guān)系是一個(gè)由局部向全局，由淺入深，不斷發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。

3.大力發(fā)展藝術(shù)基金的運(yùn)營(yíng)模式有利于貫通體制內(nèi)外，變政府文化創(chuàng)新為全民參與文化創(chuàng)新。藝術(shù)基金具有增強(qiáng)文化資源的流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、整合的功能，可以為文化團(tuán)體和個(gè)人提供激勵(lì)機(jī)制和資金渠道，為文化創(chuàng)新提供平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。第一，藝術(shù)基金能夠跨越體制障礙，促進(jìn)文化資源的整合與配置。第二，基金提供了文化創(chuàng)新所需的寬松的多樣性發(fā)展環(huán)境。藝術(shù)基金的特點(diǎn)：一是有利于保障文化多樣性和文化自由發(fā)展的空間；二是文化機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的獨(dú)立性強(qiáng)，有利于文化藝術(shù)的試探創(chuàng)新和文化創(chuàng)造；三是有利于文化生產(chǎn)和傳播的總體機(jī)制的穩(wěn)定。第三，藝術(shù)基金管理方式符合我國(guó)文化創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家文化發(fā)展和文化創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的確立要求政府有必要的手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，整合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)新而不僅僅是政府創(chuàng)新。藝術(shù)基金能在文化領(lǐng)域扮演主導(dǎo)性和導(dǎo)向性的角色，英美藝術(shù)基金會(huì)的發(fā)展情況證明了藝術(shù)基金確立了政府與文化團(tuán)體之間的新型關(guān)系。

三、國(guó)家藝術(shù)基金的意義和價(jià)值

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映價(jià)值體系。首先，民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，要把內(nèi)容建設(shè)放在第一位，突出思想內(nèi)涵、彰顯價(jià)值觀念，不斷增強(qiáng)中華文化的吸引力和感召力。國(guó)家藝術(shù)基金以資助的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀人才及杰出作品：資助包括不同藝術(shù)樣式和新興藝術(shù)門的融合類創(chuàng)新和優(yōu)秀作品的創(chuàng)作生產(chǎn)；體現(xiàn)導(dǎo)向的藝術(shù)活動(dòng)項(xiàng)目、公益活動(dòng)等的傳播交流推廣；具有較高藝術(shù)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的藝術(shù)作品收藏；建立“國(guó)家藝術(shù)基金”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。立足示范性、導(dǎo)向性，體現(xiàn)國(guó)家藝術(shù)水準(zhǔn)。

其次，推動(dòng)中華文化走出去，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國(guó)在世界文化格局中的定位，是向世界展示富有中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的中國(guó)文化的重要部分，也是促進(jìn)各國(guó)文化交流互鑒、維護(hù)人類文明多樣性的必然要求。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視中華文化走出去工作。因此，在對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)的同時(shí)，把既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、既立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去已成為當(dāng)前文化工作的發(fā)展要求。讓國(guó)外民眾觸摸中華文化脈搏，感知當(dāng)代中國(guó)發(fā)展活力。國(guó)家藝術(shù)基金根據(jù)國(guó)家發(fā)展和外交與文化藝術(shù)政策，多方發(fā)力、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、科學(xué)制定國(guó)際（地區(qū)）人才培養(yǎng)與藝術(shù)交流計(jì)劃，促進(jìn)藝術(shù)合作；通過(guò)資助藝術(shù)創(chuàng)作、傳播交流推廣、人才培養(yǎng)等多種形式，支持我國(guó)藝術(shù)家參與國(guó)際合作交流；積極開(kāi)發(fā)、整合、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源。

文化承載著一個(gè)國(guó)家的精神價(jià)值，既有意識(shí)形態(tài)屬性，也有經(jīng)濟(jì)屬性，更有藝術(shù)屬性。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、實(shí)施文化治理，必須把政治規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和藝術(shù)規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。國(guó)家藝術(shù)基金把工作的導(dǎo)向和著眼點(diǎn)放在多出優(yōu)秀作品、優(yōu)秀人才上，扶持藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)創(chuàng)新，推出深受人民喜愛(ài)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)秀藝術(shù)成果。發(fā)揮文學(xué)藝術(shù)的社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)文化在溝通感情、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要形成以人民為中心的工作導(dǎo)向，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，激發(fā)社會(huì)文化創(chuàng)造活力，做到百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。國(guó)家藝術(shù)基金是文化部門是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)新型引導(dǎo)方式的具體舉措。今后，國(guó)家藝術(shù)基金將為提高國(guó)家文化現(xiàn)代治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系做出了積極的、更大的貢獻(xiàn)。

劉立明：國(guó)家藝術(shù)基金管理中心