高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施研究

楊仙飛

摘 要：財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高等院校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，一定要進(jìn)行認(rèn)真分析與研究。高等學(xué)校要依據(jù)自身實(shí)際狀況對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施編制，從而有效展現(xiàn)預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的突出作用。本文闡述了實(shí)施高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義，列舉了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要內(nèi)容，分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的常見問題，并提出了推進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)預(yù)算 管理

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等院校財(cái)務(wù)管理中十分重要的控制手段之一。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不但是高校財(cái)務(wù)管理部門的重點(diǎn)工作，而且還是高等學(xué)校各部門都應(yīng)當(dāng)引起高度重視的工作。在我國高教事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)愈來愈緊張，經(jīng)費(fèi)供求之間的矛盾更趨突出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也變得更加復(fù)雜，為此，強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作顯得極為重要。

一、實(shí)施高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義

所謂財(cái)務(wù)預(yù)算管理，主要是指各單位會(huì)計(jì)人員依據(jù)本年度的總體工作目標(biāo)，科學(xué)、規(guī)范、合理地實(shí)施規(guī)劃，預(yù)測(cè)今后的工作成果、資本支出以及現(xiàn)金流量變化等財(cái)務(wù)指標(biāo)，這是會(huì)計(jì)主體運(yùn)用價(jià)值形式對(duì)于本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施預(yù)測(cè)、決策以及目標(biāo)控制的重要管理形式。高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)，將對(duì)本校的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要運(yùn)用預(yù)算管理以體現(xiàn)本校的發(fā)展策略，運(yùn)用預(yù)算來配置本校資源，并且本校內(nèi)各部分及教職員工履行崗位職責(zé)狀況加以考核評(píng)價(jià)。因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低必然會(huì)影響到本校各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展。如今，隨著我國高等教育招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源也從財(cái)政撥款變成以財(cái)政撥款為主體并且從多種途徑籌集資金的全新局面，一旦不重視此項(xiàng)工作，肯定將影響到本校的改革和發(fā)展。所以說，必須不斷提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平，這樣才能推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要內(nèi)容

高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算牽涉到教學(xué)、科研、后勤以及產(chǎn)業(yè)等諸多方面，主要是以本校財(cái)務(wù)處的教學(xué)、科研這兩部分財(cái)務(wù)預(yù)算為主體的，還包含了基建財(cái)務(wù)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)獨(dú)立核算、后勤獨(dú)立核算等經(jīng)營性收支預(yù)算等在內(nèi)的綜合性預(yù)算體系。高等院校財(cái)會(huì)管理工作接受財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅要匯總各個(gè)二級(jí)財(cái)務(wù)部門所上報(bào)的各類財(cái)務(wù)預(yù)算，而且還要具體編制以下財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容：一是高校教學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算，主要有收入預(yù)算、支出預(yù)算等兩個(gè)組成部分，其中前者又可分為財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、教育收入等內(nèi)容。二是高?？蒲胸?cái)務(wù)預(yù)算，主要有收入預(yù)算、支出預(yù)算等兩個(gè)組成部分，其中前者有科研支出的具體內(nèi)容。三是高校其它財(cái)務(wù)預(yù)算，主要有經(jīng)營收支預(yù)算、其它收支預(yù)算。其中，高?；ú块T負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)預(yù)算編制，產(chǎn)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)下屬產(chǎn)業(yè)單位的預(yù)算編制，后勤部門主要負(fù)責(zé)后勤承包項(xiàng)目預(yù)算編制。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的常見問題

一是高校部分內(nèi)部職能部門對(duì)于預(yù)算管理不夠重要。高校財(cái)務(wù)管理部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本校的財(cái)務(wù)工作。在諸多具體工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理顯然是其中的中心內(nèi)容。但是，預(yù)算管理并不僅僅是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，而是要得到本校其他部門的大力配合。然而，在現(xiàn)實(shí)工作中，各個(gè)職能部門對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要意義認(rèn)識(shí)不足，部分預(yù)算項(xiàng)目與指標(biāo)論證不夠全面充分，缺少科學(xué)性，預(yù)算計(jì)劃上報(bào)時(shí)有相當(dāng)大的水分，隨意性相當(dāng)強(qiáng)，無法依據(jù)本校今后數(shù)年發(fā)展的要求來編制合理的預(yù)算，十分缺乏科學(xué)性。二是高校各部門的收入預(yù)算編制往往不夠科學(xué)與規(guī)范。高校各部門預(yù)算編制主要有收入預(yù)算編制與支出預(yù)算編制等。收入預(yù)算包含了財(cái)政撥款、事業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)以及附屬單位繳款等，因?yàn)椴糠质杖刖哂胁豢纱_定性，所以就有可能導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)編制收入的不夠到位，加之一些部門及個(gè)人截留甚至挪用單位資金，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中無法依據(jù)實(shí)事求是之原則來實(shí)施科學(xué)地編制。三是高校預(yù)算的執(zhí)行不夠到位。一直以來，高校財(cái)務(wù)預(yù)算在工作實(shí)踐中往往會(huì)存在只注重支出預(yù)算卻忽視了收入預(yù)算的狀況，以至于存在著收入預(yù)算未能真正實(shí)現(xiàn)，從而產(chǎn)生預(yù)算赤字。這一狀況的出現(xiàn)不僅說明了在預(yù)算編制中有可能存在不夠科學(xué)與合理之處，而且也暴露出高等院校各部門在工作聯(lián)系中存在的不夠到位之處，缺少相應(yīng)的監(jiān)管與約束，亟待加以改進(jìn)。

四、推進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相應(yīng)措施

1.建立專業(yè)化的高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要控制方式之一，高校預(yù)算編制要和各部門的預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行緊密聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)有利于部門預(yù)算實(shí)施的可操作性以及規(guī)范化。為了編好財(cái)務(wù)預(yù)算，高校應(yīng)當(dāng)予以高度重視，要層層把關(guān)與認(rèn)真落實(shí)，同時(shí)還需得到本校有關(guān)部門的積極配合。為切實(shí)解決大學(xué)內(nèi)各職能部門對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)有所不足的問題，應(yīng)當(dāng)建立起在財(cái)務(wù)管理工作分管校長領(lǐng)導(dǎo)之下，以本校財(cái)務(wù)部門為主體，審計(jì)部門、人力資源部門、資產(chǎn)管理部門、基建部門、教務(wù)部門、學(xué)生管理部門、科研部門以及后勤部門等相關(guān)部門參與其中的高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)。高等院校要依據(jù)預(yù)算編制機(jī)構(gòu)所提出的財(cái)務(wù)預(yù)算思路落實(shí)到本校的年度發(fā)展目標(biāo)之中，并下發(fā)至本校預(yù)算的具體執(zhí)行部門。同時(shí)，預(yù)算編制機(jī)構(gòu)的專家們還可以法律政策等標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對(duì)本校今后的工作重點(diǎn)和任務(wù)按照輕重緩急加以評(píng)審，其后還要對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門所上報(bào)的預(yù)算方案加以匯總，通過數(shù)次論證之后得到最為合理的財(cái)務(wù)預(yù)算方案。

2.大力提升財(cái)務(wù)收入預(yù)算

大學(xué)預(yù)算編制的原則是要保持收支平衡，因此，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算的收入上進(jìn)行努力，從而編制出綜合性預(yù)算。要依據(jù)當(dāng)前高校收入預(yù)算未能全部加以實(shí)現(xiàn)，但是支出預(yù)算卻足額予以安排的狀態(tài)，將高校所能實(shí)現(xiàn)的所有正當(dāng)合法收入均列入高校收入預(yù)算管理體系之中。在高校收入預(yù)算編制的過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持穩(wěn)健性的原則，將收入預(yù)算全面貫徹到各部門，防止出現(xiàn)截留、占用甚至挪用學(xué)校資金的情況。對(duì)高校當(dāng)中一些具備不確定性的收入則應(yīng)依據(jù)收繳部門所提供的收繳額度、招生部門今后的招生發(fā)展趨勢(shì)開展細(xì)化研究，按照實(shí)事求是的原則，更加科學(xué)而準(zhǔn)確地編制各類收入預(yù)算，不能再隨意改變收入預(yù)算。

3.實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)控機(jī)制

開展預(yù)算績(jī)效管理是為了轉(zhuǎn)變當(dāng)前高等院校各預(yù)算執(zhí)行部門缺少監(jiān)管之現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的資金預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的彼此結(jié)合，把各職能部門的責(zé)任和績(jī)效予以結(jié)合，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。高校各職能部門在預(yù)算實(shí)施中應(yīng)當(dāng)盡可能地將問題考慮在前面，一旦遇到問題應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)不同部門的相互聯(lián)系，從而避免預(yù)算執(zhí)行中的預(yù)算指標(biāo)在使用中的不規(guī)范甚至挪用預(yù)算費(fèi)用的情況。同時(shí)，為切實(shí)改進(jìn)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行約束力不夠之狀況，預(yù)算在經(jīng)過確定之后不得隨意增減。在支出上，應(yīng)堅(jiān)持“一支筆”審批辦法，嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算規(guī)定加以控制，從而加大預(yù)算執(zhí)行之力度。

五、結(jié)束語

綜上所述，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于該校是否能夠保質(zhì)保量地完成教育、教學(xué)以及科研等任務(wù)具有十分重要的意義。各所高等院校一定要高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算的重要作用，充分加大工作力度，健全完善內(nèi)控機(jī)制，特別是在當(dāng)前高校資金流量逐年增加的新形勢(shì)下，實(shí)施高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化與規(guī)范化，不但能夠?yàn)榇髮W(xué)的生存與空間提供強(qiáng)大的資金保障，而且還能為提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的水平發(fā)揮更大的推動(dòng)作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)。

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