國外情報主導警務(wù)模式比較分析及啟示

胡雅萍+白茹+潘彬彬

〔摘 要〕隨著非傳統(tǒng)安全問題引起越來越多的關(guān)注，情報在其中的作用也越發(fā)明顯。本文通過對國外幾種成熟的情報主導警務(wù)模型進行對比分析，試圖從其模式中尋得情報主導的方式方法，發(fā)掘情報的全局作用，為我國情報研究提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕情報主導；警務(wù)模式；COMPSTAT；國家情報模式；3I模式；比較分析

〔中圖分類號〕G250.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2014）06-0008-04

面對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織的復雜時期，做好對社會治安環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測以及重大事件或群體性事件的預警防范，對國家安全與社會穩(wěn)定具有積極意義。情報作為“耳目、尖兵、參謀”，能否在面對日益復雜的新安全問題時，起到防范主導作用，是值得探討的。歐美國家的情報研究廣泛涉獵于政治、軍事、安全、能源、科技等方面，擁有豐富的理論與實踐經(jīng)驗，對研究情報在社會安全領(lǐng)域工作中的主導作用以及模式方法具有較強的現(xiàn)實意義。本文通過對具有代表性的情報主導警務(wù)模式（Intelligence-led Policing）的類型特點、實施現(xiàn)狀進行對比分析，發(fā)掘情報在安全領(lǐng)域內(nèi)的主導作用的異同點，為后期研究奠定基礎(chǔ)。

1 “情報主導警務(wù)”內(nèi)涵辨析

“情報主導警務(wù)”的概念誕生于20世紀90年代初，這是一種以情報為核心資源的新型警務(wù)模式，強調(diào)情報由輔助決策轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?，并逐步成為全球警?wù)模式的主流。情報主導警務(wù)是一個發(fā)展中的概念，隨著科技的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷豐富發(fā)展中，Jerry Ratcliffe教授[1]認為情報主導警務(wù)是“一種業(yè)務(wù)和管理模式，其中數(shù)據(jù)分析和犯罪情報對客觀決策制定至關(guān)重要，有效的決策機制能夠針對慣犯和重大犯罪分子展開戰(zhàn)略管理和有效的打擊策略，推動發(fā)案和問題的減少、遏制和預防?！眹鴥?nèi)大批學者對此進行了研究，并賦予其新的內(nèi)涵。崔嵩[2]認為“情報主導警務(wù)應(yīng)該是以一種集中的、專業(yè)的、批量的情報來輔助領(lǐng)導決策并指導一線民警的戰(zhàn)術(shù)工作”。陳亮[3]認為情報主導警務(wù)是預警防范的理論基礎(chǔ)，通過獲取情報而及時發(fā)現(xiàn)社會安全的突出問題和苗頭，做到主動出擊、快速反應(yīng)，能夠科學的發(fā)現(xiàn)警務(wù)工作的重點和優(yōu)化資源配置。

究其本質(zhì)，情報主導警務(wù)應(yīng)該是一種主動積極的警務(wù)模式和管理模式，借助完善的信息硬件設(shè)施和優(yōu)秀的情報分析人員，構(gòu)成的具有系統(tǒng)性、層次性、完整性的情報體系，能夠有效整合各層級的警務(wù)力量，并指導各層級決策活動執(zhí)行。重點把控案件發(fā)生前的“防控預警”，案件執(zhí)行中的“指導監(jiān)控”和案件發(fā)生后的“評估總結(jié)”工作。但“情報如何主導防范？”“如何主導公安機關(guān)的戰(zhàn)略決策？”“主導警務(wù)的模式又是如何？”這些都是需要思考的問題。

2 國外情報主導警務(wù)模式探討

由“情報主導警務(wù)”的辨析可以知道，其核心詞是以犯罪情報的分析與解讀作為決策的依據(jù)[4]。但情報主導警務(wù)的模式究竟如何？可以從歐美等國家的經(jīng)驗中得到啟發(fā)，歐美情報主導警務(wù)模式形成較早，由于國情和警情的不同，在各國擁有不同稱謂，如美國的“以犯罪情報的計算機統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)的情報主導警務(wù)戰(zhàn)略”COMPSTAT；英國的“國家情報模式NIM”；澳大利亞以“專家介入”為核心的情報分析警務(wù)；

（1）美國實行的情報主導警務(wù)戰(zhàn)略是以紐約警察局長William Batton在20世紀90年代初推行的COMPSTAT模式為基礎(chǔ)發(fā)展至今的，其核心內(nèi)容是關(guān)注于決策分析，滿足決策者對情報的應(yīng)用需求從而進行知識庫建設(shè)。COMPSTAT模式全稱為“Compare Statistics”模式，意為“比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，著重于對區(qū)域內(nèi)犯罪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與再整理，收集前幾周或者前幾個月的犯罪數(shù)字，并由此來優(yōu)化警力部署以達到降低犯罪率的目的。COMPSTAT模式有4個基本構(gòu)成：①及時準確情報：警方應(yīng)對犯罪事件的效率與犯罪情報的精確度成正比。有效對犯罪和犯罪事件做出應(yīng)對，需要各級組織人員對特殊類型犯罪事件發(fā)生的時間、地點、手段和人物準確了解，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)及各類信息輸入計算機，并利用分析軟件標示出犯罪高發(fā)的地點、類型以及犯罪發(fā)生的規(guī)律、趨勢。

②有效戰(zhàn)術(shù)：在掌握及時準確的情報后，需要最大限度利用高科技的手段制定警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，并對預選方案進行及時評估以便及時調(diào)整。戰(zhàn)術(shù)必須全面、靈活，可以適應(yīng)改變的犯罪趨勢。

③人員和資源的快速部署：一旦戰(zhàn)略計劃被制定，就需要對警力資源進行有效利用，實現(xiàn)不同部門的相互協(xié)作，快速配置資源。

④連續(xù)跟蹤和評估：為了確保理想效果的實現(xiàn)，一個嚴格持續(xù)的過程跟蹤和評估是必要的。各級指揮官共享情報資源，對戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的實施、行動、執(zhí)行結(jié)果進行評估。它允許部門評估特定應(yīng)對方式的可行性，并將獲得的知識納入后續(xù)戰(zhàn)略的發(fā)展中，也允許調(diào)動資源去滿足新的挑戰(zhàn)。

圖1 美國COMPSTAT模式[5]

（2）英國推行的“國家情報模式”最初是基于對犯罪團伙和重大犯罪分析的管控而提出的，是一種主動、預防為主的模式。英國國家情報模式將犯罪案件分為3個層級：第一層級為地方層犯罪，是一個管轄單位或小范圍警力控制下的違法犯罪案件；第二層級為跨區(qū)層犯罪，是涉及多個警察機構(gòu)單位的犯罪案件；第三層級為重大犯罪與組織犯罪層，是全國性的或大規(guī)模的跨國性犯罪。每個層級根據(jù)情報應(yīng)用范圍的不同，涉及的情報類型也不同，如戰(zhàn)術(shù)情報、操作情報和戰(zhàn)略情報。而且這3個層級不是相互獨立而是相互關(guān)聯(lián)、緊密聯(lián)系的，通常是采取一種非正式小組的合作形式將各個執(zhí)法和相關(guān)部門聯(lián)合起來，進行溝通，擺脫機構(gòu)之間的行政障礙，最大程度共享警務(wù)情報。在業(yè)務(wù)規(guī)劃過程中，以“工作與協(xié)調(diào)過程”為中心，在循環(huán)中加工提取重要信息作為情報產(chǎn)品，同時進行跟蹤和評審，并依此來做出決策，而決策實施效果的反饋也是下一步情報來源之一。

圖2 英國警務(wù)情報模式業(yè)務(wù)圖[6]

雖然國家情報模式可以應(yīng)用于不同層級，但在每個層級的運行程序是不變的，通常由11個要素構(gòu)成[7]，如圖3所示。endprint

圖3 情報與警務(wù)業(yè)務(wù)循環(huán)過程圖[8]

模式中①②③④是國家情報模式的基礎(chǔ)設(shè)施[9]，是保證進程順利進行的必備資源，是整個NIM流程的基礎(chǔ)與平臺。英國警方要求和鼓勵通過各種渠道獲得信息，并將其匯總在一起，存貯在警局計算機系統(tǒng)中用于警務(wù)管理。其中④體現(xiàn)了人力在業(yè)務(wù)流程中的重要性，代表用戶和使用者的職責和標準。⑤⑥⑦是整個流程圖的啟始工作，用來將原始信息轉(zhuǎn)化為有價值的情報，代表一種處理進程（從⑤信息來源接收數(shù)據(jù)開始，通過數(shù)據(jù)管理進程，在⑥數(shù)據(jù)庫中進行信息的存貯、分析、分發(fā)或刪除，然后在⑦通過工作人員進行研究和開發(fā)，從而產(chǎn)生⑧情報產(chǎn)品）。⑨戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)工作與協(xié)助是一種部門之間的溝通和思維的碰撞，在制度上以5種會議形式展開（每年1次的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)會、每2周1次的戰(zhàn)術(shù)任務(wù)會議、每周1次的情報專題、不超過24小時的日常會議和社區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)會議）。⑩制定有效解決問題的方案包括制定維持秩序和促進社區(qū)安全的戰(zhàn)術(shù)策略，如解決有組織的毒品走私或反社會行為等問題。同樣重要的是，我們必須汲取經(jīng)驗教訓，因此行動檢討指通過一系列程序?qū)σ勋@得的經(jīng)驗教訓進行反饋和總結(jié)。

NIM是將警務(wù)業(yè)務(wù)工作與情報循環(huán)相結(jié)合的模型，是一個不斷往復的過程，是信息在該模式下不斷循環(huán)從而變成情報的過程。

（3）澳大利亞推行的是“專家介入”模式，認為情報主導警務(wù)模式發(fā)揮作用的最大關(guān)鍵因素就是情報分析，通過情報分析得出的產(chǎn)品可以作為支撐以輔助決策，承擔起參謀的作用，因而需要具備專業(yè)知識背景的分析人才。澳大利亞警方利用專家資源庫來解決專業(yè)分析的問題，庫中包含該專業(yè)知識的理論、專業(yè)人才等資料。當需要進行情報分析工作時，即可通過該系統(tǒng)尋求支持，查詢相關(guān)專業(yè)人才并邀請其加入分析工作[10]。

2003年澳大利亞聯(lián)邦警察Jerry Ratcliffe提出了情報介入警務(wù)的3I模式，該模型不同于以往的流程模型，而是一種概念模型。這個模型以犯罪情報的分析與解讀作為決策的依據(jù)，主要包括3個環(huán)節(jié)：①解讀社會治安環(huán)境：針對社會治安出現(xiàn)的情況，需要情報分析研判工作主動進行解讀，這個解讀過程中就包含著對內(nèi)外警源的確定、警度的評估以及警兆的分析；②傳遞情報：將經(jīng)過分析研判的情報產(chǎn)品反饋給決策部門、決策者或負責人，從而“影響”決策者的判斷，3I模型并沒有指出具體的決策者，而是需要情報人員根據(jù)不同任務(wù)自行判斷，并找出能夠“駕馭”治安環(huán)境的人；③使用情報產(chǎn)品：在傳統(tǒng)情報過程中，情報產(chǎn)品到達用戶手中，情報流程即完成。但是情報“介入”和“主導”所倡導模式是，不僅僅去解讀犯罪事件和為決策提供輔助，還要促進決策的執(zhí)行過程，即決策者受“影響”后針對具體問題尋求相應(yīng)對策，對治安局勢進行的指導、控制和駕馭。這3個環(huán)節(jié)形成一個不構(gòu)成回路的系統(tǒng)內(nèi)部的反饋與制約機制，可知“情報分析研判”起著重要作用：

圖4 澳大利亞3I模型[11]

該模式中若只有“解讀”和“影響”，那么情報主導是不完全的，為了達到減少案件發(fā)生的目的，需要決策人員對社會治安環(huán)境加以“控制”和有效調(diào)配刑事司法資源。情報主導警務(wù)模式強調(diào)對犯罪的早期預警和干預。

3 情報主導警務(wù)模式分析

通過分析各國的“情報主導警務(wù)模式”，可以發(fā)現(xiàn)：由于各國國情不同，因而實施手段和側(cè)重點略有不同，COMPSTAT模式建立在情報系統(tǒng)之上，美國擁有強大的技術(shù)獲取手段，因而首先強調(diào)是情報搜集的精準與及時性、警務(wù)資源的部署利用強調(diào)了快速聯(lián)動與情報溝通能力，這些與事后的跟蹤評估形成了一套完整的體系。NIM模式是一種流程模型，將情報流程與業(yè)務(wù)內(nèi)容相結(jié)合，強調(diào)情報工作與協(xié)調(diào)過程，在3個層級的運作當中都有完整的情報循環(huán)。3I模式是一種概念模型，強調(diào)情報的分析研判的主導作用，“解讀”事件，并發(fā)現(xiàn)影響正確的決策者。

而作為當前主流理念，情報主導模式具備更多核心共性：

3.1 重視情報在警務(wù)工作中的核心作用

情報來源更加廣泛而獨立，更少依賴報案、舉報等事發(fā)后信息，更多趨向于主動積極的獲取。在收集過程中不僅擴展情報的收集渠道，同樣要深度挖掘每一個“情報源”，并且通過各層級之間工作會議、警員交流培訓等方式進行相互的交流與溝通，促進情報的共享，思維的碰撞，通過這些情報的交流及時發(fā)現(xiàn)問題，達到“預防”的目的。

3.2 重視信息平臺的構(gòu)建

對犯罪行為的預測很多是從大量的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，這些都需要完備的數(shù)據(jù)庫平臺作基礎(chǔ)支撐，并進行實時更新動態(tài)數(shù)據(jù)。情報是建立在對信息加工利用的基礎(chǔ)之上，以上幾種模型均擁有強大的數(shù)據(jù)平臺。

3.3 重視執(zhí)行效果反饋

情報主導模式都將過往決策執(zhí)行結(jié)果進行比對分析，針對戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)制定和實施取得的效果優(yōu)劣，達到效果的行動成本高低等問題總結(jié)分析，明確警方?jīng)Q策和行動的效果，并成為日后制定決策的信息來源，且都將情報源可靠性、情報獲取質(zhì)量和情報分析的準確性至于重要位置。

3.4 設(shè)定專門的情報機構(gòu)用以監(jiān)督執(zhí)行

由于國家體制和機構(gòu)設(shè)立的原因，情報的交流共享存在著不可避免的藩籬，為確保情報充分利用，必須建立能夠協(xié)調(diào)各單位交流的情報機構(gòu)。如美國紐約市警察局設(shè)有專門的COMPSTAT部門，由警察局長直接領(lǐng)導，為局長提供所需的犯罪數(shù)據(jù)，并負責制作犯罪電子地圖等工作；英國設(shè)立國家犯罪情報局，地方警察局也設(shè)立專門的情報機構(gòu)；澳大利亞的情報專家?guī)斓?，這些機構(gòu)的設(shè)置有助于打破層級之間的障礙，使情報可以順暢流通。

3.5 強調(diào)對犯罪行為的早期預警和干預

相對于事后評估和失察總結(jié)，事前的預警尤為重要，能將危害損失程度降到最低。因而模式的根本出發(fā)點或歸屬點都在于“防、控”，將違法犯罪扼殺在萌芽中。事件未發(fā)生前需要對違法犯罪規(guī)律特點、發(fā)展態(tài)勢進行動態(tài)分析，通過對系列案件、個案的分析研判，提前將高危人群、犯罪軌跡、規(guī)律以及重點危險區(qū)域和時段加以標示，是一種“主動出擊”的方式，能夠有效及時防控威脅的產(chǎn)生。endprint

4 結(jié) 語

“情報主導警務(wù)”已經(jīng)成為各國預警防范機制建設(shè)的理論范式，通過梳理各國的典型模式可知情報的主導作用可以從以下4點體現(xiàn)：支持實際操作，解釋環(huán)境問題與事件，促進態(tài)勢感知、引導資源利用。在面對新安全形勢越發(fā)嚴峻的情況，情報不僅是政策制定的助推器，同時需要為監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果服務(wù)，即對決策的執(zhí)行信度和效度進行評估。從公認的服務(wù)于決策轉(zhuǎn)變?yōu)閾斨鲗Ш拖刃姓咦饔茫谒袥Q策鏈環(huán)進行全程式情報控制，從促進決策的順利執(zhí)行，形成事前預警、事中控制與事后評估的完整體系。

參考文獻

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（本文責任編輯：馬 卓）endprint

4 結(jié) 語

“情報主導警務(wù)”已經(jīng)成為各國預警防范機制建設(shè)的理論范式，通過梳理各國的典型模式可知情報的主導作用可以從以下4點體現(xiàn)：支持實際操作，解釋環(huán)境問題與事件，促進態(tài)勢感知、引導資源利用。在面對新安全形勢越發(fā)嚴峻的情況，情報不僅是政策制定的助推器，同時需要為監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果服務(wù)，即對決策的執(zhí)行信度和效度進行評估。從公認的服務(wù)于決策轉(zhuǎn)變?yōu)閾斨鲗Ш拖刃姓咦饔?，在所有決策鏈環(huán)進行全程式情報控制，從促進決策的順利執(zhí)行，形成事前預警、事中控制與事后評估的完整體系。

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4 結(jié) 語

“情報主導警務(wù)”已經(jīng)成為各國預警防范機制建設(shè)的理論范式，通過梳理各國的典型模式可知情報的主導作用可以從以下4點體現(xiàn)：支持實際操作，解釋環(huán)境問題與事件，促進態(tài)勢感知、引導資源利用。在面對新安全形勢越發(fā)嚴峻的情況，情報不僅是政策制定的助推器，同時需要為監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果服務(wù)，即對決策的執(zhí)行信度和效度進行評估。從公認的服務(wù)于決策轉(zhuǎn)變?yōu)閾斨鲗Ш拖刃姓咦饔茫谒袥Q策鏈環(huán)進行全程式情報控制，從促進決策的順利執(zhí)行，形成事前預警、事中控制與事后評估的完整體系。

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