淺議新形勢下的信訪工作

田玉清

摘 要： 信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是構建和諧社會的基石，在建設小康社會的今天，起著舉足輕重的作用。從某種程度上說：信訪工作就是“穩(wěn)壓器”，是“晴雨表”，更是聯(lián)心橋，起著為黨和政府及人民群眾排憂解難的作用。

關鍵詞： 信訪工作 聯(lián)系群眾 民主監(jiān)督 反饋民意 信訪工作機制

1.信訪的工作與發(fā)揮

信訪工作在任何一個社會、組織中，都起著化解社會矛盾、直抒民意的作用。特別是在構建和諧社會的今天，顯得尤為重要。說信訪工作是“穩(wěn)壓器”是因為它一直起著穩(wěn)定的作用，調解社會戾氣，化解個人怨氣，弘揚正氣。在現(xiàn)階段，信訪工作主要發(fā)揮以下作用：

一是聯(lián)系群眾的作用。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管黨聯(lián)系群眾的渠道多種多樣，但信訪工作有其他渠道不可代替的特殊作用。通過信訪工作，可以為群眾排憂解難，滿足群眾合理要求，增強群眾對黨和政府的向心力，充分調動群眾的積極性。

二是民主監(jiān)督作用。在我國，人民群眾享有廣泛的民主權利。群眾性的信訪活動是最直接、最公開、最有效的民主監(jiān)督的重要形式之一，通過信訪工作，可以及時發(fā)現(xiàn)各種問題，查處違法亂紀，糾正不正之風。

三是調解矛盾的作用。通過信訪工作，可以及時調解人與人、人與社會、人與組織之間的關系，減少和消除不安定因素，促進社會的安定團結，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。特別是在改革開放的今天，信訪工作顯得尤為突出。

四是反饋民意的作用。信訪是一種簡便、直接、迅速反映群眾意愿的形式。來自信訪中的社情民意是一種寶貴的社會資源，通過這條渠道，可以更多地了解民意信息，為領導正確決策提供合理意見。

五是決策參謀作用。因為信訪的信息比較直接真實，對一些熱點、疑點進行分析，能提供決策意向，借助信訪優(yōu)勢，為決策層指導工作提供資料，起到拾遺補缺的作用。

六是綜合協(xié)調作用。信訪工作具有復雜性、多樣性等特點，單純依靠任何一個部門或單位都很難解決，必須發(fā)揮綜合協(xié)調作用，才能有效解決問題。

所以要不斷拓寬信訪渠道，擴大信息來源，包括優(yōu)化信訪環(huán)境，變上訪為下訪，及時了解民意，在信訪工作中，要突出重點，加大服務力度，妥善處理信訪問題，可以有效減小發(fā)展阻力，凝聚發(fā)展合力，提供發(fā)展助力。

2.信訪的新變化

當前，隨著社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，企業(yè)改革不斷深化，出現(xiàn)了一些“兩難”問題，一方面是社會和企業(yè)迫切需要不斷升級進步的迫切性，另一方面是員工群眾的切身利益必須得到認真保護，較任何一個時候，都尤為突出，“知政失者在草野，知屋漏者在宇下”。不但要關心社會企業(yè)的進步，更要關心群眾的利益訴求。

現(xiàn)在的信訪工作主要有以下方面的新變化。

一是信訪量由少向多轉變，二是信訪內容由分散向集中轉變，三是信訪主體由個體向群體轉變。

這些變化的核心體現(xiàn)的是：“群眾的一些正確主張和根本權益受到侵害。往往一個部門、一個單位無法解決，需要各個部門通力合作，才能有效解決。

各級信訪部門在過去發(fā)揮得更多的是一些“虛職”的作用，只能發(fā)揮“協(xié)調溝通”的作用。遇到一些突出問題則“無力回天”。“信訪條例”頒布實施幾年來，此種現(xiàn)象大為改觀，各級組織依據(jù)信訪條例，讓信訪部門“有職有權”主動出擊。變“上訪為下訪”，超前防范。對一些工作“預考在前”，將信訪隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做到見事管理、平訴息訪，形成合力，扎實推進。

3.信訪工作是黨聯(lián)系群眾的紐帶

信訪工作從某種角度來說，是中國的一大特色。盡管它與一些國家的某些部門有類似的職能作用，但其內涵不同，工作方式不同，調解作用也不同。

信訪部門作為政府的一個職能部門，多年來一直都把自己作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在其中發(fā)揮著至關重要、不可替代的作用。無論是政府工作遇到了“難心事”，還是人民群眾遇到了“煩心事”，都通過信訪部門表達意愿和訴求，形成合理的溝通和解決，使一些“劍拔弩張”的事件迅速平息下來，做到互相溝通與諒解，為社會和企業(yè)的持續(xù)進步、和諧發(fā)展發(fā)揮“減壓器”、“穩(wěn)定閥”的作用。使人民群眾的一些合理主張上升到國家戰(zhàn)略和政府決策，并持續(xù)發(fā)揮作用。

4.積極穩(wěn)妥做好信訪工作，對社會和企業(yè)發(fā)展都有巨大推動作用

信訪工作作為一項特殊的工作，不僅是信訪部門一個單位，或者是一段時期的工作，而是需要長期堅持，各方通力合作的工作。信訪工作有其長期性、艱巨性、突發(fā)性等特點。“民意如水宜疏不宜堵”，對待信訪人不能采用簡單的手段或工作方式，既要有效解決一些“合理訴求”，更要對信訪工作中遇到的“纏仿”、“鬧仿”事件有效平息，使信訪作用“立竿見影”，及時調整各種關系，提高信訪工作執(zhí)行力，一旦形成信訪工作共識，有關部門和組織就要認真執(zhí)行，及時有效解決。防止信訪事件的“復發(fā)”，減少信訪問題的“回頭率”。要發(fā)揮各級組織在信訪中的逐級負責作用，做到小事不出單位，大事不出地方。要建立信訪工作控源治本機制，做到“標本兼治，重在治本，防治結合，治本清源”。

通過一整套信訪工作機制，為社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展起到“保駕護航”的作用，真正發(fā)揮信訪工作應有的作用。從而推動社會不斷進步，為構建具有中國特色的和諧社會，實現(xiàn)全面小康社會目標作出貢獻。

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