以兩個(gè)概念的視角看貴安新區(qū)

楊柏，資深記者、編輯，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）客座研究員。香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)執(zhí)行總編輯，曾任中國(guó)青年報(bào)貴州記者站站長(zhǎng)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)深圳商報(bào)《經(jīng)濟(jì)瞭望》周刊主編、理論部主任。著有《走進(jìn)大山》、《迎接挑戰(zhàn)》、《橫向布局中國(guó)》等十余部專著。

1月6日，貴安新區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)正式設(shè)立，這是自《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》納入國(guó)家戰(zhàn)略后，又一個(gè)具有突破意義的點(diǎn)睛之筆。一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)以及幾個(gè)“新區(qū)”的設(shè)立，更讓人看出十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，在各單元部署動(dòng)力源，借鑒“動(dòng)車(chē)組”結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速和加速的新思路。

我不清楚是否可以把如今的各個(gè)新區(qū)解讀為“新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，但確實(shí)也看到發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)一國(guó)一個(gè)區(qū)域的發(fā)展正在成為一種世界現(xiàn)象。比如俄羅斯、印度、越南，甚至朝鮮都在設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這使我想起了七八年前，我和上海社科院的楊建文教授的一次涉及20世紀(jì)90年代上海浦東新區(qū)為什么不叫特區(qū)，卻比特區(qū)還特的討論。

楊建文的說(shuō)法頗讓人回味。他認(rèn)為作為一種國(guó)家行政資源設(shè)置的組織單元，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是特定的時(shí)代與區(qū)域格局互動(dòng)的產(chǎn)物，是不能也無(wú)法簡(jiǎn)單克隆復(fù)制的。比如香港回歸前小平同志和老一代革命家習(xí)仲勛們?cè)O(shè)立的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。但新時(shí)空下設(shè)立浦東新區(qū)，應(yīng)是特區(qū)的體制機(jī)制資源的“搬遷”。說(shuō)白了，就是要有通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)帶動(dòng)整個(gè)上海發(fā)展的“內(nèi)核”。聲“東”（浦東）擊“西”（浦西），是楊建文對(duì)國(guó)家設(shè)立浦東新區(qū)，以改革釋放活力，帶動(dòng)20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初上海發(fā)展的“空間推移概念”。而在我看來(lái)，他的這個(gè)解釋或叫對(duì)浦東開(kāi)發(fā)帶來(lái)的機(jī)遇解讀，解釋了改革推動(dòng)上海20世紀(jì)90年代中后期到21世紀(jì)初發(fā)生巨變的精髓。也就是說(shuō)，在探索制度創(chuàng)新上，新區(qū)實(shí)際有“比特區(qū)還特”的空間。

時(shí)光又跳過(guò)10年。2013年3月，第五屆世界中國(guó)學(xué)論壇在上海舉行。來(lái)自英國(guó)倫敦政治學(xué)院的高級(jí)客座研究員、《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界》的作者馬丁·雅克成了論壇閉幕式演講嘉賓。雅克認(rèn)為經(jīng)過(guò)前30年的改革與發(fā)展，中國(guó)只走過(guò)了現(xiàn)代化的第一步。未來(lái)20年，是中國(guó)第二步現(xiàn)代化“深刻的轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代化進(jìn)程的完成”時(shí)期，屆時(shí)中國(guó)將最終擁有現(xiàn)代國(guó)家的全部特征。城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來(lái)越成熟，科技創(chuàng)新投入更多，中國(guó)必將對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響。而世界能否適應(yīng)這種沖擊，會(huì)產(chǎn)生對(duì)中國(guó)模式的質(zhì)疑，甚至不適應(yīng)、質(zhì)疑與文化沖突形成的外部性，會(huì)構(gòu)成對(duì)中國(guó)崛起的挑戰(zhàn)。

把1978年啟動(dòng)的中國(guó)現(xiàn)代化，分成了兩個(gè)階段。同樣，用這個(gè)理論工具看中國(guó)內(nèi)部的發(fā)展不平衡，那隨著全國(guó)進(jìn)入第二步現(xiàn)代化階段的不發(fā)達(dá)地區(qū)，如貴州實(shí)際 “還處于現(xiàn)代化的初級(jí)階段”，用一句老領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)，它還處于農(nóng)業(yè)文明、初期的工業(yè)文明+先進(jìn)的社會(huì)主義制度疊加狀態(tài)。

在新時(shí)期，貴州面臨的歷史課題是如何在中國(guó)的第二步現(xiàn)代化階段加速發(fā)展，一攬子解決兩個(gè)階段的問(wèn)題。顯然探索貴州現(xiàn)代化的路徑任務(wù)，要比發(fā)達(dá)省市更艱巨。但不得不去做的理由其實(shí)也很簡(jiǎn)單：一個(gè)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡的中國(guó)，很難被人當(dāng)做真正意義上的現(xiàn)代國(guó)家。

于是，這決定了具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新區(qū)基調(diào)：它仍然奉行的是追趕戰(zhàn)略，只不過(guò)看起來(lái)它今天才進(jìn)入“國(guó)家戰(zhàn)略”梯隊(duì)的陣容。

樊綱在分析經(jīng)濟(jì)特區(qū)昨天與明天的理論和實(shí)踐時(shí)，提出了轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)“目標(biāo)體制”概念。論證了體制改革作為一個(gè)系統(tǒng)工程，消除“制度信息不完全”是一個(gè)無(wú)法避免的過(guò)程。中國(guó)改革開(kāi)放35年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)開(kāi)放改革先行先試，取得成功，其中必有大量后來(lái)新區(qū)應(yīng)參考、遵從、借鑒的“制度信息”。我注意到，國(guó)務(wù)院批復(fù)貴安新區(qū)1000字批文中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的有3個(gè)概念：探索體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)。四個(gè)“著力”（兩推進(jìn)一調(diào)整一提升）中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文明已在工作內(nèi)容安排上融為一體。

從1984年貴州省委給中央提出試辦資源開(kāi)發(fā)新內(nèi)陸特區(qū)與開(kāi)放區(qū)的建議，到中央批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)，時(shí)間剛好是30年。30年的實(shí)踐與追求，足以用改革開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展的博大理念練鑄新區(qū)的靈魂。（責(zé)任編輯/吳文仙）