公民財(cái)產(chǎn)信息化對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思考

余華凌　萬(wàn)懿琪　藍(lán)楊平

一、實(shí)施財(cái)產(chǎn)信息化對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要意義

黨的大八屆人民代表大會(huì)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》指出，要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。人民必須堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新”和“制度保障”。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。同時(shí)指出“運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”，亦是新形勢(shì)下對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要突破手段。

這都是我們黨在反思總結(jié)自身建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)、冷靜思考黨的建設(shè)實(shí)際情況基礎(chǔ)上提出的重大命題和重大任務(wù)，根本目的在于直面現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情新變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，黨的建設(shè)特別是黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨一系列新的問題和考驗(yàn)，如干部腐敗、各種詐騙、企業(yè)偷漏稅、財(cái)產(chǎn)分配兩極分化、反恐打黑等問題。這些問題如不很好地解決，將極大地影響黨和群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。因此，如果我們能建立符合中國(guó)國(guó)情的公民財(cái)產(chǎn)信息化制度，將之與金融實(shí)名制等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)信息化管理，將可以切實(shí)有效解決很多社會(huì)矛盾和問題，對(duì)我們提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。

通過實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化還可以幫助公安部門預(yù)防和偵破詐騙案件，幫助民政部門實(shí)施扶貧求助，幫助稅務(wù)部門預(yù)防和發(fā)現(xiàn)偷稅漏稅，幫助武警邊防部門反恐掃黑，幫助紀(jì)檢部門反腐倡廉，幫助黨政部門改進(jìn)作風(fēng)等等，不斷為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供強(qiáng)有力的支持。

二、可行性研究

在美國(guó)，截止到2011年第四季度末，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值為達(dá)十五萬(wàn)億美元，但是在全世界流通的美元現(xiàn)金僅有五千億美元，而且這五千億有絕大多數(shù)不在美國(guó)本土流通，美國(guó)的支票交易是占主流的。美國(guó)建立了一套有效的金融監(jiān)管制度，對(duì)民眾和官員的財(cái)產(chǎn)收入、資金往來等進(jìn)行嚴(yán)格而有效的監(jiān)管。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法律，金融機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)日常交易中有可疑行為，必須向國(guó)內(nèi)稅務(wù)局的“金融犯罪執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)“遞交“可疑行為報(bào)告”，以此來預(yù)防和懲治犯罪行為。

在國(guó)內(nèi)，據(jù)中國(guó)銀聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止到2011年12月份，我國(guó)銀聯(lián)卡發(fā)卡總量超過19億張，人均1.5張。隨著人員流動(dòng)，絕大多數(shù)老百姓都已接受銀行卡電子消費(fèi)的消費(fèi)方式。另外，技術(shù)方面，計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展可為財(cái)產(chǎn)信息化實(shí)施提供技術(shù)保障。以上表明，在我國(guó)實(shí)施財(cái)產(chǎn)信息化已經(jīng)有理論和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、實(shí)施財(cái)產(chǎn)信息化的具體步驟

（1）近年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)（除部分邊遠(yuǎn)的農(nóng)村外）逐步減少大額現(xiàn)金（如一萬(wàn)元以上）交易，改用支票/銀行卡交易，為在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套完整的公民財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)創(chuàng)造了可能。

（2）建立公民財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)行公民財(cái)產(chǎn)實(shí)名制，由國(guó)家授權(quán)某一特定機(jī)關(guān)、部門（由中央直管，暫定名為財(cái)產(chǎn)信息管理局）負(fù)責(zé)公民財(cái)產(chǎn)的管理。

（3）會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)公民財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)在預(yù)防干部腐敗、防止經(jīng)濟(jì)犯罪、實(shí)施社會(huì)保障政策、實(shí)施反恐與掃黑等方面的應(yīng)用研究，建立官員財(cái)產(chǎn)預(yù)警制度。

四、實(shí)施財(cái)產(chǎn)信息化將帶來的預(yù)期效果

公民財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建立為解決公民財(cái)產(chǎn)信息化的問題提供了技術(shù)支持，為解決干部腐敗等問題、改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了理論依據(jù)。財(cái)產(chǎn)信息化的實(shí)施將帶來以下預(yù)期效果：

（1）實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化可以為分配制度改革提供客觀依據(jù)。通過對(duì)公民財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)情況來監(jiān)督公民財(cái)產(chǎn)的分配，為經(jīng)濟(jì)政策、制度改革提供客觀依據(jù)，幫助解決社會(huì)分化的矛盾。

（2）實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化可以有效預(yù)防干部腐敗。我們黨一向重視干部腐敗問題，多年來，國(guó)家研究并出臺(tái)了一系列卓有成效的反腐措施和方案，但措施比較模糊空泛，缺少操作性，很多措施在干部腐敗后效果明顯，而在預(yù)防干部腐敗問題上作用有限。當(dāng)國(guó)家授權(quán)財(cái)產(chǎn)信息局能直接信息化公民財(cái)產(chǎn)，那么，任何一個(gè)干部利用職權(quán)謀取私利時(shí)，他所受取的利益就能在他的財(cái)產(chǎn)信息中直接反映出來，財(cái)產(chǎn)信息管理局將此情況通報(bào)至干部所在單位，會(huì)同其所在紀(jì)檢部門對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、了解，確認(rèn)是否有違規(guī)、違紀(jì)行為，這樣通過技術(shù)手段完善反腐制度和措施，讓模糊空泛的制度具有可操作性，從根本上預(yù)防和遏制腐敗的蔓延。

（3）實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化可以有效防止經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)期，有許多經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)有待于逐步完善，經(jīng)濟(jì)詐騙時(shí)有發(fā)生。當(dāng)財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建立后，無(wú)論犯罪人是誰(shuí)，如何逃匿，司法機(jī)關(guān)可以要求財(cái)產(chǎn)信息管理局查清并迅速凍結(jié)其帳上所有財(cái)產(chǎn)，為效追回贓款、抓捕犯罪嫌疑人提供支持。若為每個(gè)企業(yè)設(shè)立賬號(hào)，那么該企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況將一目了然，國(guó)家稅務(wù)部門只需按照其收入情況即可定稅并征稅，同樣稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以按照每個(gè)公民財(cái)產(chǎn)年凈增量來決定應(yīng)繳稅標(biāo)準(zhǔn)并征稅，有效防止企業(yè)或個(gè)人偷稅、漏稅行為。

（4）實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化可以有效實(shí)施社會(huì)保障政策。現(xiàn)在不少基層部門把關(guān)不嚴(yán)，隨便開具低收入證明，這使得那些確實(shí)需要幫助的人享受不到國(guó)家及社會(huì)的幫助，而有的不是真正需要幫助的人從中獲利，嚴(yán)重?fù)p害我們黨和政府在群眾中的形象。財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)一旦建立，國(guó)家政府部門就可以有效地根據(jù)公民收入情況確定低保對(duì)象并有效實(shí)施低保政策。

（5）實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化可以為實(shí)施反恐、掃黑提供支持。當(dāng)前黑惡勢(shì)力及恐怖主義分子已經(jīng)成為全世界公害，成為嚴(yán)重阻礙社會(huì)發(fā)展的毒“瘤”，雖然國(guó)家有關(guān)部門打擊力度不斷加大，但往往“打而不死”，如果我們切斷他們的“財(cái)路”，通過財(cái)產(chǎn)信息管理局查清賬號(hào)并凍結(jié)其財(cái)產(chǎn)，那么他也就“翻不起什么風(fēng)浪”，這對(duì)保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

（6）實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化可以有效改進(jìn)干部作風(fēng)問題。目前，干部的四風(fēng)問題，是黨的群眾路線的死敵大敵頑敵。因未有有效的監(jiān)管措施制度，大部分干部四風(fēng)問題，都要靠著個(gè)人舉報(bào)，對(duì)于四風(fēng)問題查處也同樣需要個(gè)人舉報(bào)提供照片等證據(jù)。部分官員仍然我行我素，總能“上有政策、下有對(duì)策”，如吃飯時(shí)候，不準(zhǔn)到酒店就變相到食堂，不準(zhǔn)食用名酒名煙，就用礦泉水瓶裝酒，用便宜的煙盒裝煙，“私車公報(bào)”等“換湯不換藥”現(xiàn)象均有存在。來如果我們建立了公民財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)，那么就可以健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)，可以有效的掌握“三公”經(jīng)費(fèi)支出，有效的掌握部門職工住房、用房、公車使用、秘書配備、等情況。從財(cái)務(wù)使用上上監(jiān)管干部作風(fēng)問題，從根本上提醒、督促干部改進(jìn)作風(fēng)問題。

五、實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化存在的困難

實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化系統(tǒng)需要的先決條件：（1）必須在全國(guó)范圍內(nèi)有步驟地取消現(xiàn)金交易，逐步引導(dǎo)向電子化交易（支票/銀行卡）過渡。（2）建立公民財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，這必然牽涉到和銀行有關(guān)現(xiàn)行政策相沖突，銀行的有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)做一些更改。國(guó)家成立財(cái)產(chǎn)信息管理局，在對(duì)公民財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信息化的同時(shí)，應(yīng)保護(hù)好公民財(cái)產(chǎn)信息的隱私權(quán)。（3）國(guó)家建立公民財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，必然需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，如進(jìn)行公民現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)確認(rèn)、登記、系統(tǒng)研發(fā)、宣傳教育，各有關(guān)部門協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)等。（4）系統(tǒng)安全。公民財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)部署在專門的網(wǎng)絡(luò)上，隔離公網(wǎng)，確保安全可靠；此外，可以設(shè)置特定管理權(quán)限，只有中央授權(quán)某一機(jī)關(guān)、部門對(duì)財(cái)產(chǎn)查閱、凍結(jié)、劃撥。雖然實(shí)施公民財(cái)產(chǎn)信息化技術(shù)可行，但實(shí)施難度高，阻力大，這需要中央有很大決心，當(dāng)前中央提出了實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度就朝這方面邁出了一大步。

但我們認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，深入研究公民財(cái)產(chǎn)信息化這一重大戰(zhàn)略課題關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗，關(guān)系到中華民族前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文突破以行政制度解決社會(huì)問題的傳統(tǒng)做法，從信息化手段切入，研究公民財(cái)產(chǎn)信息化平臺(tái)構(gòu)建及其在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中的運(yùn)用，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供新的思路。

（作者單位：江西師范大學(xué)）