UNESCO-UNEVOC 拉丁美洲和加勒比地區(qū)論壇：推進TVET 在提升青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展中的作用

特別報道

UNESCO-UNEVOC拉丁美洲和加勒比地區(qū)論壇：推進TVET在提升青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展中的作用

2013年8月27-28日，哥斯達黎加

會議介紹

背景

2012年5月，中華人民共和國政府在上海舉辦了第三屆國際職業(yè)技術教育大會，UNESCO總干事博科娃在大會上提出，UNESCO-UNEVOC要實施如下行動：

通過UNEVOC全球網(wǎng)絡，收集和傳播世界各國關于TVET轉型和擴張的多樣化政策；擴大并進一步增強UNEVOC的能力，使其在發(fā)展職業(yè)技術教育與培訓決策者和實踐者的能力、促進所有利益相關者對職業(yè)技術教育與培訓的參與方面發(fā)揮關鍵作用。

為落實這些建議，UNESCO-UNEVOC分別于2012年11月和2013年3月在德國波恩組織召開了一次國際論壇和地區(qū)咨詢研討會。在這些會議成果的基礎上，2013年8月27~28日，UNESCO-UNEVOC在哥斯達黎加專門針對拉丁美洲和加勒比地區(qū)召開了主題為“提升青年就業(yè)能力及促進可持續(xù)發(fā)展”的地區(qū)國際論壇。

在“UNESCO可持續(xù)發(fā)展教育十年”和“全民教育”行動的背景下，拉丁美洲和加勒比地區(qū)論壇旨在為探討綠色職業(yè)技術教育與培訓和青年就業(yè)策略等問題提供有效的交流平臺。

在確保實現(xiàn)體面就業(yè)方面，青年人是處于最弱勢地位的群體之一。由于缺乏工作經(jīng)歷，他們往往在進入勞動力市場方面面臨障礙。此外，在經(jīng)濟危機時期，他們也往往是首先被解雇的群體，這使他們的失業(yè)率至少是成年人的3倍。在拉丁美洲，除了更容易失業(yè)外，青年人的就業(yè)質(zhì)量也每況愈下。例如，青年人在非正式部門就業(yè)的比例比成年人高30%，大約53%就業(yè)的青年人沒有進入社會保障體系。

同時，隨著環(huán)境惡化及氣候變化，整個世界都面臨更大的挑戰(zhàn)。這需要對可持續(xù)發(fā)展概念和綠色職業(yè)技術教育與培訓戰(zhàn)略進行調(diào)整，采取一種系統(tǒng)性的方法，應對新興行業(yè)發(fā)展及工作技能的變化。職業(yè)技術教育與培訓機構也需要對這些變化作出有效應對，以培養(yǎng)適應勞動力市場需求的勞動力。為此，需要對現(xiàn)有的職業(yè)技術教育與培訓課程、資格標準、培訓項目及教師培訓進行重新修訂。

在此背景下，本次地區(qū)論壇的主要目標是在促進職業(yè)技術教育與培訓轉型方面加強地區(qū)合作，使更多的專業(yè)人員和資源都能投入進來；促進國際和地區(qū)層面的高水平專家探討綠色職業(yè)技術教育與培訓及青年就業(yè)和技能等主題；加強地區(qū)協(xié)調(diào)及合作網(wǎng)絡建設，促進TVET的轉型；進一步增強UNESCO在地區(qū)發(fā)展中的作用。

參與人員

來自16個國家的34位代表參加了此次論壇，其中大部分與會者來自拉丁美洲和加勒比地區(qū)，也有美國和加拿大的與會者參與。其中大部分與會人員都來自該地區(qū)的UNEVOC聯(lián)系中心，也有國際勞工組織（ILO）和UNESCO地區(qū)辦事處代表參加。

UNESCO駐哥斯達黎加辦公室負責人約斯·貝克爾（Jonathan Baker）先生，哥斯達黎加國家學徒制研究所（INA）主任朱斯·李（Jose Antonio Li）先生以及UNESCO-UNEVOC主管穆罕默德·薩瑪爾（Shyamal Majumdar）先生在論壇開幕式上致辭。

貝克爾先生指出，近來年，TVET已經(jīng)成為國際發(fā)展的關鍵議題。UNESCO-UNEVOC努力通過其戰(zhàn)略合作伙伴及地區(qū)活動，幫助成員國設計開發(fā)工作世界導向的職業(yè)教育政策和實踐，以提升學習者的公民素養(yǎng)和就業(yè)能力。教育是發(fā)展人們工作和生活技能的最有效途徑，對職業(yè)技術教育與培訓的投資就是對未來青年人的投資。但自1999年以來，盡管世界各國作出了不懈努力，但近年來只有11%的中等教育學生在TVET體系中注冊學習。

朱斯·李先生在其致辭中指出，隨著全球化進程的加快發(fā)展，人力資源必須日益增強生產(chǎn)性和專業(yè)化，這只能通過教育、培訓與工作經(jīng)歷實現(xiàn)。為應對這些挑戰(zhàn)，培訓必需對勞動力市場的需要作出有效應對，培訓項目也必須進行及時更新，并對教師進行定期評估和再培訓。此外，還必須不斷發(fā)展新的能力和職業(yè)形象。此次論壇的與會者必須探討對其日常工作進行協(xié)調(diào)的更好方式。技術研發(fā)、綠色工作和體面就業(yè)應該成為共同的關注領域。

作為論壇的主要組織者，UNESCO-UNEVOC 主管莎瑪爾先生強調(diào)，為應對世界大部分國家面臨的挑戰(zhàn)，亟須對職業(yè)技術教育與培訓的概念、管理、撥款和組織進行深刻轉型。因此，需要在政策證據(jù)的基礎上，以一種整合的方式實現(xiàn)職業(yè)技術教育與培訓的轉型。

主題一: 可持續(xù)性的職業(yè)技術教育與培訓

可持續(xù)發(fā)展理念的實施是當今世界所面臨的主要挑戰(zhàn)之一?？沙掷m(xù)性的職業(yè)技術教育與培訓(GTVET)是塑造有助于社會凝聚力和促進環(huán)保及社會可持續(xù)發(fā)展的全球戰(zhàn)略的切入點。UNESCO-UNEVOC主任穆罕默德·薩瑪爾先生，在可持續(xù)性的技術和職業(yè)教育與培訓主題論壇上發(fā)表了演講。其主要觀點可以概括如下。

在新的教育、科技、環(huán)境和社會責任視角以及變革的背景下，職業(yè)技術教育與培訓已經(jīng)成為UNESCO的當務之急。隨著當前的生產(chǎn)和消費體系變得不可持續(xù)，找到可持續(xù)性的技術和職業(yè)教育與培訓方式能夠促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前的危機無法用其所產(chǎn)生的同樣教育視角來解決。因此，必須鼓勵人們在思想和行動方面作出改變。

自2004年以來，UNESCO-UNEVOC一直主張職業(yè)技術教育與培訓是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的萬能鑰匙。最近的觀點是于2011年由UNESCO-UNEVOC所主辦的專家會議上提出的一份聲明。該聲明指出，可持續(xù)性的職業(yè)技術教育與培訓必須在整個教育系統(tǒng)內(nèi)實施，從而對技術教育與職業(yè)培訓進行變革。行動策略必須從體制、國家和全球范圍這三個層次進行實施。作為這種方式的第一層次，制度框架將專注于管理綠色校園、設置綠色課程、開展綠色研究、構建綠色社區(qū)的能力，以及為促進綠色文化提供戰(zhàn)略性方向。在國家層次，國家將不得不考慮為實現(xiàn)綠色發(fā)展而制定連貫的協(xié)調(diào)性政策,創(chuàng)建國家層次的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及加強利益相關者之間的伙伴關系。以此為基礎，可持續(xù)性的職業(yè)技術教育與培訓框架才能得以建立。第三個層次包括在職業(yè)教育與培訓中分享以證據(jù)為基礎的政策和實踐經(jīng)驗，促進機構之間的合作，以加強能力建設，實現(xiàn)包容性綠色增長。該框架的實施將為綠色就業(yè)和技能發(fā)展提供戰(zhàn)略與目標相互作用的動態(tài)性方式。

環(huán)境技能的發(fā)展是一個全球性挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn), 由包括UNESCO-UNEVOC、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）以及國際勞工組織（ILO）在內(nèi)的戰(zhàn)略參與者組成了一個國際工作組。在該領域做出了非常大的努力，積累了寶貴的經(jīng)驗并轉化成了良好的實踐，可以激勵世界其他地區(qū)的相關機構。UNESCO的多媒體教師教育計劃——“為可持續(xù)未來而教學與學習”就是一個例子。

國際勞工組織（ILO）圣何塞分區(qū)辦事處副主任萊昂納多·費雷拉（Leonardo Ferreira）先生以“可持續(xù)性的職業(yè)技術教育與培訓：致力于綠色工作”為主題，作了第二個主題演講。他把綠色工作定義為降低能源和原材料消耗，限制溫室氣體排放，減少浪費，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)的工作。綠色工作也是一份“體面的工作”。 也就是說，這份工作提供了充足的收入和社會保障并且尊重工作者的權利。根據(jù)來自5個中美洲國家（哥斯達黎加、薩爾瓦多、洪都拉斯、巴拿馬、多米尼加共和國)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大約有68.8萬個綠色崗位，占據(jù)了就業(yè)總人數(shù)的5.6%。 總之，與總就業(yè)人數(shù)相比，綠色崗位的數(shù)量在2001年至2009年間一直保持更快的增長趨勢。

綠色經(jīng)濟對就業(yè)產(chǎn)生四種可能的影響：有些工作崗位將會消失，有些工作可被其他工作崗位所取代，新的就業(yè)機會將產(chǎn)生，有些工作將發(fā)生改變。但必要的技能和核心能力的缺乏給許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的綠色工作發(fā)展帶來了障礙。該區(qū)域的職業(yè)技術教育與培訓機構正在通過開發(fā)新的課程，新的評估和認證方法以及對核心能力進行定義來應對這些挑戰(zhàn)。

行業(yè)所面臨的一些挑戰(zhàn)包括知識的缺乏,尤其是將會在未來發(fā)生的有關綠色崗位的數(shù)量預測；不同行業(yè)和部門（例如環(huán)境部、教育部和能源部）之間為實現(xiàn)連貫性政策所做的更好的協(xié)調(diào)； 一套新的職業(yè)能力課程的開發(fā)或更新現(xiàn)有的課程； 在教育和培訓背景下對環(huán)境問題意識的提升與社會對話的促進；與綠色職業(yè)相關聯(lián)的體面工作的產(chǎn)生和確保性別平等。

主題演講后，又召開了以“可持續(xù)性職業(yè)技術教育與培訓（TVET）”的小組會議，5名代表針對該主題參與了討論：兩人來自于哥斯達黎加,兩人來自于哥倫比亞，一人來自于格林納達。該會議由UNESCO拉丁美洲和加勒比地區(qū)教育局課程項目專家阿斯特麗德·霍蘭德女士（Astrid Hollander）主持。小組會議分享了促進可持續(xù)性職業(yè)技術教育與培訓的主要途徑和方法，主要關注在創(chuàng)新和通用的實踐技能方面提出全國性的倡議。

主題二：青年就業(yè)和技能發(fā)展

來自UNESCO-UNEVOC的代表凱特琳娜·阿納尼亞杜（Katerina Ananiadou）主持了“青年就業(yè)和技能發(fā)展”的主題會議。她指出，根據(jù)來自世界不同地區(qū)的數(shù)據(jù)可知，青年失業(yè)率和技能發(fā)展是世界各國一個普遍關注的問題。

來自俄亥俄州立大學教育與就業(yè)培訓中心的項目主任文迪·豪威爾（Wendi Howell）女士針對美國青年失業(yè)問題提出了以下幾點意見。在美國，失業(yè)率是其他勞動力失業(yè)率的兩倍。16~24歲之間的青年人是遭受失業(yè)率打擊最大的人群。2010年10月，青年失業(yè)率創(chuàng)造了高達28%記錄。經(jīng)濟衰退對青年人的影響比一般人群更為嚴重。就像上面的事實證明的，因為政策與社會發(fā)展的需求不相符而導致了美國年輕人所經(jīng)歷的經(jīng)濟危機，而且危機正在向世界各地蔓延。

豪威爾女士還對導致年輕人較高失業(yè)率的一些原因進行了討論， 包括：經(jīng)濟的整體健康，幾乎一半被錄用的年輕人目前工作在休閑娛樂業(yè)/酒店業(yè)或零售貿(mào)易業(yè)，這些行業(yè)一直以來受經(jīng)濟衰退的影響最為嚴重。建筑業(yè)也雇傭了大量年輕人，并且也已經(jīng)受到了嚴重影響；除了糟糕的經(jīng)濟形勢,青年失業(yè)率的增加可以通過成年人從事本該由年輕人所從事的工作這一趨勢而惡化。 促進這一趨勢的一種力量是來自于移民的競爭。移民者從事的工作和成年人勞動力市場上的其他工作可以解釋青年就業(yè)率至少下降了一半的原因。所以青年人不僅趨向于從事對經(jīng)濟衰退敏感的工作，而且也從事外籍勞工所尋找的工作。

由于生產(chǎn)和自動化技術的進步,中等技能/中等收入的工作在美國(以及許多其他發(fā)達國家中)正在消失, 而處于工資分配頂端和底端的工作數(shù)量正在增長。一些從事中級職業(yè)受教育程度較低的人群已經(jīng)被轉移到薪資較低和技術水平也較低的工作中。這種“職業(yè)兩極化”可以解釋成年人傾向于尋找之前往往由年輕人所從事的工作。職業(yè)兩極化在美國是有據(jù)可查的。就業(yè)增長也正呈現(xiàn)兩極分化的趨勢，分化成高技能和高薪水的工作以及低技能和低薪水的工作，減少了對中等職業(yè)技能和中等收入工人的需求。

由于最近的經(jīng)濟低迷，退休儲蓄產(chǎn)出達不到人們的預期。受最近股市低迷的影響，嬰兒潮出生的一代人正在選擇延遲退休和繼續(xù)工作或者回到工作崗位中。所以不僅行業(yè)中的崗位需求越來越少，而且公開招聘的崗位和退休的人也越來越少。

豪威爾女士指出，只有更為強勁的經(jīng)濟才能解決大部分失業(yè)問題。青年就業(yè)比成年人就業(yè)更容易受到行業(yè)波動的影響，而且?guī)椭绹褪澜缙渌胤侥贻p工作者的最好方法是能夠為創(chuàng)業(yè)、投資和創(chuàng)造財富提供一個宏觀的經(jīng)濟環(huán)境。其他用來解決青年失業(yè)問題的政策措施包括改善與勞動力市場需求相關的教育與培訓機構的課程規(guī)劃；與當?shù)毓椭骱徒?jīng)濟實現(xiàn)更好的銜接；在學校和就業(yè)之間建立擁有多個出入口的職業(yè)通道和“職業(yè)生涯格局”；將中等教育與高等教育系統(tǒng)和工作場所進行銜接；在技術領域將業(yè)務流程與知識的深度相結合；以及將通用技能應用在更為廣泛的背景下，以滿足行業(yè)對高技能和創(chuàng)新型員工的要求。

第二個關于青年失業(yè)話題的主題演講是由國際勞工組織（ILO）圣何塞分區(qū)項目專家毛利西奧·德爾克艾克森斯（Mauricio Dierckxsens）先生所做的，他演講的主題為《青年就業(yè)：發(fā)出行動號召》。他用一些相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為開場白進行了演講。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括，全球7500萬年輕人目前處于失業(yè)中，在10名失業(yè)人員中，有4人為年輕女性或年輕男性；與成年人相比，年輕人的失業(yè)率是成年人的3倍多。此外，年輕人的工作崗位質(zhì)量也正在迅速惡化：他們的報酬很低，主要從事于非正式經(jīng)濟行業(yè)并缺乏勞動法的保護。在拉丁美洲，人口數(shù)量達到5.9億之多，其中1.06億是14至24歲的年輕人。在這1.06億人口中，大約3600萬人只是學習，3500萬人只是工作，1400萬人一邊學習一邊工作，2000萬人既不參加學習也不也就業(yè)（也就是所謂的啃老一族）。

在接下來的10年里，我們將面臨的挑戰(zhàn)是要在全球創(chuàng)造5億個就業(yè)崗位。促進青年就業(yè)的國家政策應該包括連貫性的宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟政策；促進宏觀經(jīng)濟的政策，鼓勵就業(yè)和增加需求；促進私營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施；提供融資機會；幫助過渡到正式經(jīng)濟。

從學校到工作的過渡也是非常重要。為改善這種情況，要實現(xiàn)增加就業(yè)機會和提高職業(yè)技術教育與培訓質(zhì)量兩種政策間的協(xié)調(diào)。同時，開發(fā)對先前學習進行認證（也就是不通過語言進行學習所獲得的知識或者在工作中獲得的知識）的體系也很重要。

降低青年失業(yè)率的其他手段是指針對預防長期失業(yè)、失業(yè)保險及社會保障安全網(wǎng)的早期干預。也可以通過政策促進中小企業(yè)、合作社和其他社會經(jīng)濟單位進行自主創(chuàng)業(yè)。針對所有這一切，所采取的戰(zhàn)略性措施包括創(chuàng)業(yè)培訓，小企業(yè)在最佳條件下獲得融資渠道以及小企業(yè)參與政府采購流程。