從春風(fēng)到春潮：人社部農(nóng)民工培訓(xùn)提速

2004年年末，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的通知》，一場(chǎng)旨在改善進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，幫助他們找工作的春風(fēng)行動(dòng)吹遍全國(guó)。10年后，人力資源和社會(huì)保障部再吹號(hào)角，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工技能缺乏的現(xiàn)狀，印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，奏響全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能提升的新序曲。

城鎮(zhèn)化的理想與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)

在中國(guó)的農(nóng)村，田間地頭，你經(jīng)?？吹降氖沁@樣的景象：在田地里從事勞作的，大多是留守老人和婦女，偶爾還會(huì)看到幾個(gè)不懂事的小孩在旁邊玩耍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的賓館、飯店，服務(wù)員也多是一些農(nóng)村中年婦女。對(duì)此，人們以“386061部隊(duì)”來(lái)形容這種現(xiàn)象，意即留守在農(nóng)村的，除了婦女和老人，就是兒童。青壯年勞動(dòng)力都離開(kāi)農(nóng)村，散落在城市的各個(gè)角落。

有這樣一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這個(gè)現(xiàn)象。2013年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261 萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人，增加473萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%。住戶中外出農(nóng)民工12961萬(wàn)人，比上年增加377萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.0%；舉家外出農(nóng)民工3375萬(wàn)人，增加96萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.9%。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)強(qiáng)大的群體。

而在這個(gè)群體中，青年農(nóng)民工占據(jù)越來(lái)越主要的地位。數(shù)據(jù)顯示，2012年的農(nóng)民工中，16~20歲占4.9%，21~30歲占31.9%，31~40歲占22.5%，41~50歲占25.6%，50歲以上的僅占15.1%。

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》也說(shuō)明了這一問(wèn)題。報(bào)告顯示，2012年流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，超過(guò)一半的勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口出生于1980年以后。與上一代相比，新生代流動(dòng)人口的外出年齡更輕，也更青睞大城市。新生代流動(dòng)人口在20歲之間就已經(jīng)外出的比例達(dá)到75%，在有意愿落戶城市的新生代流動(dòng)人口中超過(guò)七成希望落戶大城市。

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工建設(shè)了城市，城市卻沒(méi)有完全接納他們?！叭诓贿M(jìn)城”是農(nóng)民工直面的困惑。這其中，80后、90后新生代農(nóng)民工的感覺(jué)更為強(qiáng)烈。

相比于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市不僅僅是為了掙錢(qián)，他們對(duì)于個(gè)人發(fā)展前景、工作本身的意義有了更多期盼。清華大學(xué)“新生代農(nóng)民工研究”課題組2012年進(jìn)行的調(diào)查以及衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》等均認(rèn)為，新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。

夢(mèng)想很美麗，但逐夢(mèng)的路上卻充滿考驗(yàn)。新生代農(nóng)民工常因技能素質(zhì)偏低而影響著自身的發(fā)展。2012年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：在農(nóng)民工中，接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。

有專家指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利推進(jìn)的同時(shí)，大批農(nóng)民工可能成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“棄子”。

上至中央，下至地方，都意識(shí)到了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，2013年12月，在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就提出，從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。在同一個(gè)月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議也對(duì)這一問(wèn)題有所部署。

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，其中，將實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

在此形勢(shì)下，3月31日，人力資源和社會(huì)保障部正式印發(fā)《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》，以期通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。

讓所有的夢(mèng)想都開(kāi)花

在4月15日召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)能力建設(shè)工作座談會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展“春潮行動(dòng)”，將是人社部門(mén)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)。

盤(pán)點(diǎn)春潮行動(dòng)，主要內(nèi)容涉及五個(gè)方面，考慮了不同層次不同群體的需求。

——對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者，開(kāi)展專項(xiàng)技能或初級(jí)技能培訓(xùn)。

春潮行動(dòng)的首要內(nèi)容，就是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，以使農(nóng)民工勞動(dòng)者都能擁有一項(xiàng)技能，擁有順利就業(yè)的“資本”。

方案要求，到2020年，要使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。而具體細(xì)化到年，是每年面向農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)700萬(wàn)人次。當(dāng)然，不能以培訓(xùn)數(shù)量而論，最主要的是培訓(xùn)質(zhì)量。人社部要求，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到80%以上。

——對(duì)農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵，開(kāi)展儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。

春潮行動(dòng)的第二個(gè)重要內(nèi)容，就是改變農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力無(wú)技能從業(yè)的現(xiàn)狀。通過(guò)依托技工院校，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)培訓(xùn)方式，對(duì)其開(kāi)展1-2個(gè)學(xué)期的儲(chǔ)備性專業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

——對(duì)與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同的在崗農(nóng)民工，開(kāi)展提高技能水平的培訓(xùn)。

春潮行動(dòng)的第三個(gè)內(nèi)容，就是對(duì)新錄用農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展崗前培訓(xùn)或?qū)W徒培訓(xùn)，對(duì)已在崗農(nóng)民工開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支。對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。方案細(xì)化的任務(wù)是：每年面向在崗農(nóng)民工開(kāi)展政府補(bǔ)貼培訓(xùn)300萬(wàn)人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上。

——對(duì)具備中級(jí)以上職業(yè)技能等級(jí)的在崗農(nóng)民工，開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)。

對(duì)已經(jīng)擁有技能的農(nóng)民工，春潮行動(dòng)明確，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求制定高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在崗農(nóng)民工參加高技能人才培訓(xùn)，提升其技能水平和職業(yè)技能等級(jí)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支。對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予技師培訓(xùn)補(bǔ)貼。

——對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，開(kāi)展提高其創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

春潮行動(dòng)的最后一個(gè)內(nèi)容，是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。方案要求，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)和需求組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100萬(wàn)人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%以上。

由就業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)再到高技能人才培訓(xùn)，最后到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，春潮行動(dòng)分類組織實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，涵蓋各個(gè)層面的2億多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者，從不同的角度提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能，讓他們的夢(mèng)想都開(kāi)花。

期待越來(lái)越多的農(nóng)民工夢(mèng)想成真

一項(xiàng)好政策的出臺(tái)，要有好的落實(shí)，才能更好的發(fā)揮成效。如何保證“春潮行動(dòng)”的實(shí)施效果？人力資源和社會(huì)保障部提出六項(xiàng)舉措。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。方案強(qiáng)調(diào)，要形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與的工作機(jī)制，共同推動(dòng)“春潮行動(dòng)”的實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加大工作力度，履行牽頭部門(mén)職責(zé)保障措施。

二是加大政策落實(shí)力度。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼資金；加大政府用于職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)資金的整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入就業(yè)專項(xiàng)資金，提高資金使用效益；加大投入，調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重；指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管和評(píng)估考核。人社部要求，各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源公開(kāi)遴選確定為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)任務(wù)。執(zhí)行開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程管理。對(duì)培訓(xùn)結(jié)果如實(shí)記錄匯總，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，以確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)，對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展考核檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目任務(wù)按時(shí)完成。

四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者提供職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提升其創(chuàng)業(yè)成功率。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)健康保護(hù)，暢通農(nóng)民工維權(quán)通道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)。

五是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者集中的產(chǎn)業(yè)行業(yè)，選擇現(xiàn)有技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)確定承擔(dān)政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

六是加強(qiáng)輿論宣傳。方案強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用各類新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合的方式，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大“春潮行動(dòng)”知名度和影響力。要強(qiáng)化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳各地農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者技能就業(yè)、技能成才的先進(jìn)典型，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心尊重技能人才、重視支持職業(yè)培訓(xùn)工作的良好社會(huì)氛圍。

10年前，以幫扶高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工就業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)集中開(kāi)展大型招聘會(huì)、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動(dòng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)取得顯著效果。

10年后，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工特別是新生代農(nóng)民工的“春潮行動(dòng)”，讓人們擁有更多期待。

10年前所作的，主要是改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，目的是幫助其就業(yè)。而10年后，主要是為提高農(nóng)民工的技能。只有通過(guò)技能就業(yè)，才能讓農(nóng)民工生活得更體面、更有尊嚴(yán)。這將推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)民工工作由力保就業(yè)量變到實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)變的新時(shí)期。