《規(guī)劃志》第二冊(cè)編修創(chuàng)新

魏和

《天津市志·規(guī)劃志》作為一部專業(yè)志，除了應(yīng)當(dāng)遵守修志的一般要求，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)劃專業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，做到特色鮮明、重點(diǎn)突出?！兑?guī)劃志》第二冊(cè)對(duì)此做了有益的探索。

一、關(guān)于時(shí)間界限

志書(shū)是對(duì)過(guò)去已經(jīng)發(fā)生事實(shí)的記述，而規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的展望。這種展望有的正在實(shí)施，有的尚未實(shí)施或者還需要修改、調(diào)整。《規(guī)劃志》的任務(wù)是如實(shí)記述各級(jí)各類規(guī)劃設(shè)計(jì)的要點(diǎn)和編制、審批、修改、實(shí)施的過(guò)程。如何處理規(guī)劃的這種超前性和階段性，是《規(guī)劃志》面臨的一個(gè)問(wèn)題。

一方面，強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的完整性。每一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)都是滾動(dòng)發(fā)展的，既有連續(xù)性又有階段性。既不能一成不變，又不能反復(fù)無(wú)常。如第二篇第二章：2006年版天津市城市總體規(guī)劃。先交代上一輪的1999年版天津市城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，作為2006年版總規(guī)的修編背景。接著記述針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了哪些專項(xiàng)研究，為總規(guī)修編做了哪些準(zhǔn)備。然后記述修編審批過(guò)程，哪些問(wèn)題做了哪些考慮，哪些問(wèn)題做了哪些修改。最后記述規(guī)劃的實(shí)施和成效。這樣給讀者一個(gè)完整的印象，一個(gè)全面的了解。這樣做的前提是全面詳細(xì)的資料。好在從2009年開(kāi)始編印《天津規(guī)劃年鑒》，為修志積累了大量詳實(shí)的資料。

另一方面，既遵循時(shí)限，又不拘泥于時(shí)限?！兑?guī)劃志》第二冊(cè)記述的時(shí)間界限是1991～2010年。一般說(shuō)，只記述時(shí)限內(nèi)的事物。但是，如確有必要，個(gè)別記述可以適當(dāng)上溯或下延，這取決于記述的完整性和志書(shū)的時(shí)效性。2010年以前開(kāi)始編制的規(guī)劃，有的已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施了。而《規(guī)劃志》第二冊(cè)的編修時(shí)間是現(xiàn)在的2014年，這樣可以簡(jiǎn)略交待一下，使讀者有一個(gè)清晰、完整的了解。至于2010年以后開(kāi)始編制的規(guī)劃，不論現(xiàn)在是否已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，由于整個(gè)事件是在規(guī)定的時(shí)限之外，本冊(cè)可以不涉及。

二、關(guān)于地域界限

地方志，顧名思義，只記述本地區(qū)的事情?！霸浇绮粫?shū)”是修志原則。從報(bào)來(lái)的草稿看，有的大量記述外地、全國(guó)甚至外國(guó)的情況，有的大段抄錄中央和建設(shè)部的文件政策，這都是不合志體的。天津市的規(guī)劃志，可以適當(dāng)進(jìn)行借鑒和引用，但應(yīng)當(dāng)主要記述天津當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃工作。

從《規(guī)劃志》編修實(shí)踐來(lái)看，一方面，做好天津市的規(guī)劃，又必須“跳出天津看天津”，突破行政轄區(qū)慣性思維的束縛，把天津放到區(qū)域、國(guó)家和世界的背景下，將外地、外國(guó)的成功規(guī)劃拿來(lái)進(jìn)行參照，才能使規(guī)劃突破地域性和局限性，具有引導(dǎo)性和先進(jìn)性。這是規(guī)劃工作的規(guī)律和特點(diǎn)。當(dāng)然，這種參照只是為了做好天津規(guī)劃的參照，而不是照抄照搬。

地域范圍的另一層意思是，不論歸誰(shuí)管轄，凡是發(fā)生在天津市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃事件，都應(yīng)當(dāng)在記述范圍之內(nèi)。比如跨省市的高速鐵路、高速公路，比如大飛機(jī)、大火箭、大乙烯、生態(tài)城等。這些國(guó)家和本市的重大項(xiàng)目，當(dāng)然也是規(guī)劃設(shè)計(jì)的重大項(xiàng)目，不能漏掉。

再一方面，對(duì)于天津市的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的坐落外地、外國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，如援建汶川抗震救災(zāi)項(xiàng)目、對(duì)口支援新疆項(xiàng)目、援外項(xiàng)目、京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目等，《規(guī)劃志》應(yīng)當(dāng)從天津市的角度出發(fā)，以天津市為主體進(jìn)行記述，而不能顛倒主體與客體的關(guān)系。

三、關(guān)于門(mén)類界限

一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境方方面面的系統(tǒng)工程，具有綜合性。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃又是一門(mén)功能明確、無(wú)法取代的學(xué)科，具有獨(dú)立性。如何把這兩者辯證統(tǒng)一于全面準(zhǔn)確的記述之中，是應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。如規(guī)劃編制，既有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的法定規(guī)劃，又有實(shí)踐中新涌現(xiàn)的城市設(shè)計(jì)。又如規(guī)劃門(mén)類，既有規(guī)劃部門(mén)主編的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，又有專業(yè)部門(mén)主編的交通、市政、環(huán)保、地?zé)帷⒑０稁У葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。又如工作機(jī)構(gòu)，既有規(guī)劃行政主管部門(mén)，又有國(guó)土、地礦、地名、城建檔案主管部門(mén)。再如管理機(jī)制，既有“雙優(yōu)化”工程（通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地出讓，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙重優(yōu)化），又有“雙儲(chǔ)雙控”工程（通過(guò)建設(shè)用地和耕地雙向儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地和耕地雙重控制）。這樣有主有從，有詳有略，便于讀者了解規(guī)劃工作發(fā)展的全貌。

綜上所述，《規(guī)劃志》對(duì)于志書(shū)關(guān)于時(shí)間、空間的思考和創(chuàng)新，對(duì)于更好發(fā)揮“修志問(wèn)道，以啟未來(lái)”的作用，具有普遍意義。

（作者：《規(guī)劃志》編輯）