淺談高校各部門(mén)消防安全主體責(zé)任的落實(shí)

吳凱生

(河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南南陽(yáng)473000)

近年來(lái)，世界各國(guó)的學(xué)校頻繁發(fā)生火災(zāi)，我國(guó)部分高校也有因火災(zāi)的發(fā)生造成群死群傷的情況。因此，高校的消防安全成了當(dāng)前消防工作首要解決的問(wèn)題之一。督促高校落實(shí)消防安全主體責(zé)任，一直是消防監(jiān)督工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，各級(jí)消防行政部門(mén)相繼開(kāi)展了消防戶籍化管理，實(shí)施“三會(huì)三化”工程和“明白人”工程，取得了很好的效果，社會(huì)各單位的自我管理能力有了很大的提升。高校作為消防安全責(zé)任主體單位，本著“消防安全人人有責(zé)”、“消防安全靠大家”和“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將消防安全責(zé)任層層分級(jí)落實(shí)，與各部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)。雖然高校將消防責(zé)任下放，但是內(nèi)部仍有一些部門(mén)主體責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致了各種火災(zāi)甚至惡性火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。如何更好地督促高校內(nèi)部各部門(mén)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，需要我們更加深入地進(jìn)行研究探討。

1 高校內(nèi)部消防安全主體責(zé)任人分類(lèi)及分析

隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快，高等學(xué)校日益增多、擴(kuò)建，多校區(qū)辦學(xué)、多校合并等情況也不在少數(shù)，高校內(nèi)部消費(fèi)安全管理也出現(xiàn)了很多難題。要督促高校落實(shí)消防安全主體責(zé)任，首先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行研究分析，將高校內(nèi)部各部門(mén)的消費(fèi)安全工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合分析，再進(jìn)行一個(gè)基本的分類(lèi)，采取相應(yīng)措施。根據(jù)各部門(mén)的消防安全負(fù)責(zé)人(高校內(nèi)部各部門(mén)第一消防安全責(zé)任人和管理人的統(tǒng)稱(chēng)，即部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo))和消防工作人員(高校各部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作人員的統(tǒng)稱(chēng))的工作落實(shí)情況，如表1 所示。

表1 高校內(nèi)部各部門(mén)消防負(fù)責(zé)人、工作人員

表中將各部門(mén)消防負(fù)責(zé)人、工作人員工作落實(shí)情況分為三種，第一種為好，基本可以確保單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。第二種為中等，單位的消防安全主體責(zé)任得到了一定程度的落實(shí)，單位相對(duì)安全，但還有需要整改、提高。第三種為差，這種情況下，單位消防安全主體責(zé)任被忽視，單位隱患較多，容易發(fā)生火災(zāi)。

1.1 高校內(nèi)部各部門(mén)消防工作中等情況

1)第一種中等情況，部門(mén)第一負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任，其工作人員高度負(fù)責(zé)。這種情況的典型是工作人員是“明白人”，對(duì)工作非常上心。當(dāng)部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)工作人員提出的消防工作落實(shí)措施不重視時(shí)，其工作人員會(huì)積極和高校消防主管部門(mén)(一般為保衛(wèi)部門(mén))的監(jiān)督人員進(jìn)行溝通，或者當(dāng)保衛(wèi)部門(mén)的監(jiān)督人員檢查時(shí)有意暴露問(wèn)題，從而使監(jiān)督人員介入促進(jìn)工作落實(shí)。這種情況下，只要消防監(jiān)督人員能夠配合，及時(shí)給單位負(fù)責(zé)人施加壓力，就能很好地保證這些部門(mén)主體責(zé)任的落實(shí)。這也是部局“明白人”工程的主旨。

2)第二種中等情況，部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)中等負(fù)責(zé)，工作人員中等負(fù)責(zé)。這些部門(mén)典型的特征是大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。對(duì)那些可能導(dǎo)致處罰的工作落實(shí)很快，對(duì)那些只會(huì)引起“責(zé)令整改”或者不會(huì)引起處罰的工作，象巡查，自查等，部門(mén)負(fù)責(zé)人不注意，馬馬虎虎。這種情況下，高校的消防工作也能容忍，有隱患但不嚴(yán)重。同時(shí)，消防監(jiān)督人員因?yàn)槿狈τ行У男姓侄危热缰荒芴幰浴柏?zé)令整改”，效果不佳，往往不愿在這些部門(mén)上多下功夫，導(dǎo)致這些部門(mén)消防第一責(zé)任人責(zé)任長(zhǎng)期落實(shí)不到位。這種情況現(xiàn)在只能通過(guò)教育和宣傳，來(lái)推動(dòng)該部門(mén)的消防工作。

3)第三種中等情況，部門(mén)負(fù)責(zé)人高度負(fù)責(zé)，其工作人員不負(fù)責(zé)任。例如，有的部門(mén)具體進(jìn)行消防工作的是部門(mén)內(nèi)部未接受消防知識(shí)培訓(xùn)的人員，對(duì)消防工作熟悉不夠，認(rèn)同感低，一心只為迎合巡查、檢查等。這樣，即使部門(mén)負(fù)責(zé)人非常負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部各種消防設(shè)施齊全，完整好用，但巡查用火用電等需要工作人員加強(qiáng)管理的地方還是落實(shí)不夠。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)只規(guī)定有責(zé)任人的職責(zé)，沒(méi)有明確工作人員職責(zé)，對(duì)工作人員的失職行為，高校內(nèi)部消防監(jiān)督部門(mén)連“警告”這種處罰手段都沒(méi)有，只能通過(guò)對(duì)工作人員多教育，提高他們的工作責(zé)任心。這種情況因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人重視程度高，當(dāng)工作人員錯(cuò)誤明顯時(shí)，消防監(jiān)督人員可以通過(guò)告知單位領(lǐng)導(dǎo)，采取內(nèi)部措施如勞動(dòng)紀(jì)律處分等，來(lái)提高工作人員主動(dòng)性。如果工作人員根本不具備基本的素質(zhì)，可以督促單位調(diào)換人員，來(lái)促使工作人員履行職責(zé)。

1.2 高校內(nèi)部各部門(mén)消防工作差的情況

1)第一種差的情況，部門(mén)負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)任，工作人員中等負(fù)責(zé)。這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任，比如日常巡查不落實(shí)，必要的消防設(shè)施故障沒(méi)有及時(shí)報(bào)修等，這些情況工作人員自己都不清楚，當(dāng)消防監(jiān)督人員檢查時(shí)，還要掩飾遮蓋。如果監(jiān)督人員檢查發(fā)現(xiàn)，其工作人員也會(huì)配合，接受意見(jiàn)和建議，并向其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整改;如果監(jiān)督人員沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，隱患將長(zhǎng)期存在。對(duì)這樣的部門(mén)，工作的重點(diǎn)一是對(duì)其工作人員進(jìn)行教育，讓他們了解工作的重要意義，提高他們的工作積極性，爭(zhēng)取讓他們成為“明白人”;二是要多到這些部門(mén)進(jìn)行檢查，與部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面的溝通，必要時(shí)要進(jìn)行處罰，提高負(fù)責(zé)人的意識(shí)，來(lái)促進(jìn)該部門(mén)消防主體責(zé)任的落實(shí)。

2)第二種差的情況，部門(mén)負(fù)責(zé)人中等負(fù)責(zé)，工作人員不負(fù)責(zé)任。這種情況往往是負(fù)責(zé)人忙于業(yè)務(wù)，對(duì)消防工作有一定程度的忽視，工作人員對(duì)消防工作存在誤解，對(duì)監(jiān)督檢查很不配合，部門(mén)存在較多隱患，即使消防監(jiān)督人員提出整改意見(jiàn)，他們也遲遲不落實(shí)，推一推，動(dòng)一動(dòng)，無(wú)法及時(shí)得到整改。這種情況，消防監(jiān)督人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)按規(guī)進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令其整改，讓這些部門(mén)感覺(jué)到消防監(jiān)督的嚴(yán)肅性，同時(shí)對(duì)工作人員多進(jìn)行教育，讓他們明白自己的職責(zé)和擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，提高他們的工作積極性。

3)第三種差的情況，部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員都不負(fù)責(zé)任。需要注意的是，這種情況并非只在社會(huì)上一些效益不好，即將倒閉的企業(yè)發(fā)生，也會(huì)在高校內(nèi)部一些部門(mén)出現(xiàn)。往往是負(fù)責(zé)人因?yàn)楣ぷ髅蚨栊远鵁o(wú)視消防，工作人員無(wú)心工作或一門(mén)心思應(yīng)付消防監(jiān)督人員，忽視火災(zāi)的可能性造成的。消防安全制度長(zhǎng)期落實(shí)不到位，很容易釀成重大火災(zāi)事故，這是我們高校內(nèi)部消防監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 落實(shí)高校內(nèi)部各部門(mén)消防主體責(zé)任措施

2.1 加強(qiáng)消防管理監(jiān)督

1)消防監(jiān)督人員要沉得下去，對(duì)部門(mén)責(zé)任區(qū)域進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地檢查，摸清基本情況。通過(guò)和這些部門(mén)消防工作人員的接觸，摸清第一責(zé)任人對(duì)消防工作的態(tài)度，有針對(duì)性地采取措施。把推動(dòng)部門(mén)落實(shí)消防安全主體責(zé)任提高到防止大火發(fā)生，避免刑事責(zé)任追究的高度。

2)對(duì)部門(mén)的違章行為，要及時(shí)按法律法規(guī)進(jìn)行教育糾正，該采取強(qiáng)制措施的，要及時(shí)采取，爭(zhēng)取早日消除火災(zāi)隱患。

3)消防監(jiān)督人員要注意對(duì)自身的要求。不能因?yàn)橹v情，就耽誤了對(duì)這些部門(mén)執(zhí)法，要認(rèn)清這是違反原則的事情，決不能干。更重要的是，消防監(jiān)督人員自身要“硬”，決不能想著到怕得罪人，忽視應(yīng)付了事，這會(huì)影響隱患整改，誤人誤已。

4)對(duì)部門(mén)的教育要跟上。處罰是治“標(biāo)”，教育才是治“本”，通過(guò)對(duì)該部門(mén)進(jìn)行消防講座等方法，找一些類(lèi)似情況案例，對(duì)他們?cè)斐伤枷肷系挠|動(dòng)，促進(jìn)消防意識(shí)的提高。

5)在部門(mén)始終無(wú)動(dòng)于衷，隱患遲遲不能整改，隨時(shí)可能發(fā)生火災(zāi)的情況下，要及時(shí)啟動(dòng)重大火災(zāi)隱患整改程序，將該部門(mén)存在的隱患及時(shí)報(bào)學(xué)院消防主管部門(mén)掛牌督辦，推動(dòng)消防隱患的整改和單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)。

2.2 加強(qiáng)立法和制定相關(guān)條例

1)《中華人民共和國(guó)消防法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》)、公安部120 號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》和公安部120 號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》只規(guī)定了責(zé)任人和管理人的責(zé)任，未規(guī)定工作人員的責(zé)任。責(zé)任人和管理人都是領(lǐng)導(dǎo)，具體的消防工作，比如日常巡查、隱患排查等，都是由保衛(wèi)部門(mén)和消防主管來(lái)落實(shí)。因?yàn)闆](méi)有規(guī)定內(nèi)部各部門(mén)工作人員的責(zé)任，消防監(jiān)督人員在檢查中，無(wú)法將消防工作職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)具體部門(mén)及其工作人員頭上，誰(shuí)干得好，誰(shuí)干得不行，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2)《消防法》只注重了違反消防安全規(guī)范的處罰，比如占據(jù)消防間距，罰款數(shù)額清清楚楚，很容易執(zhí)行。但對(duì)責(zé)任人和管理人不履行職責(zé)的處罰，只停留在“警告”、“責(zé)令整改”這一措施上，不痛不癢，沒(méi)有效果。對(duì)具體工作人員的失職，因?yàn)槲匆?guī)定具體職責(zé)，無(wú)法處罰。這就導(dǎo)致督促單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任缺乏有效手段。

解決上述問(wèn)題，可以從以下方面著手:①要在《消防法》或相關(guān)規(guī)定中明確單位消防工作人員的工作職責(zé)，保證在消防監(jiān)督檢查中監(jiān)督人員有法可依，便于對(duì)工作人員的失職行為及時(shí)處理。②要在《消防法》或相關(guān)規(guī)定中加大對(duì)單位不履行消防職責(zé)的處罰力度，因?yàn)閱挝徊宦男邢缆氊?zé)也是消防隱患的一種，而且在一定程度上比違反規(guī)范造成的隱患更嚴(yán)重，所以不能只“責(zé)令整改”了事，需要處以一定數(shù)額的罰款，來(lái)提高這些部門(mén)的意識(shí)。③重大隱患的整改應(yīng)該由高校消防主管部門(mén)投入一定的資金，對(duì)重大隱患整改進(jìn)行整改，從而提高各地的消防安全水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以把推動(dòng)高校消防安全主體責(zé)任的落實(shí)規(guī)納為“標(biāo)”“本”兼治。治“標(biāo)”就是對(duì)單位存在的問(wèn)題要及時(shí)督促消除，治“本”是高校內(nèi)部各部門(mén)負(fù)責(zé)人與消防工作人員的主體責(zé)任意識(shí)要長(zhǎng)期地督促提高，治“標(biāo)”要及時(shí)有效，下重手;治“本”要無(wú)處不在，長(zhǎng)抓不懈，才能收到最好的效果。需要注意的是，消防監(jiān)督人員的素質(zhì)非常重要，要不斷地提高自己的能力，適應(yīng)不同的部門(mén)，采取行之有效地措施，才能更好地推動(dòng)單位落實(shí)消防主體責(zé)任工作。

參考書(shū)目:

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