萍鄉(xiāng)國有貧困林場現(xiàn)狀與發(fā)展對策

黃莉等

摘要：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，萍鄉(xiāng)16個國有林場中，貧困林場16個，占100%。其中，職工年人均工資低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人年均純收入的國有林場有10個，占萍鄉(xiāng)國有林場的62.5%；低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人年均可支配收入的國有林場有16個，占萍鄉(xiāng)國有林場的100.0%。這些貧困林場的存在，削弱了國有林場在整個林業(yè)改革和建設(shè)中的骨干和先鋒作用，對于萍鄉(xiāng)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重大影響，構(gòu)成了當(dāng)前創(chuàng)建“五個萍鄉(xiāng)”工作的重點和難點之一，摸清貧困林場現(xiàn)狀，找準(zhǔn)致貧根源，探索脫貧途徑，對于加速國有林場脫貧工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有貧困林場；發(fā)展對策；萍鄉(xiāng)

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009402

1 引言

加快國有貧困林場扶貧開發(fā)已成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推動國有林場改革，建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。萍鄉(xiāng)國有林場所在的縣（區(qū)）屬于原井岡山革命根據(jù)地和中央蘇區(qū)范圍，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一[1]。通過對萍鄉(xiāng)國有貧困林場的自然資源、經(jīng)濟、社會以及林場發(fā)展現(xiàn)狀的綜合分析研究，確定把改善貧困林場發(fā)展環(huán)境和條件作為林場扶貧攻堅規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過林業(yè)重點項目工程的實施，改善萍鄉(xiāng)的生態(tài)狀況，并充分利用林業(yè)的多種資源和集體林權(quán)制度改革的成果，大力發(fā)展特色林業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加快林場脫貧致富的步伐。

2 林場現(xiàn)狀

（1）萍鄉(xiāng)國有林場的管理體制老化，經(jīng)營機制落后，還沒有完全從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟上來，甚至，還停留在過去的計劃經(jīng)濟年代上，沒有跟上時代的步伐。

（2）林場資源少，并仍然處于林業(yè)單獨支撐的局面，非林行業(yè)發(fā)展過于緩慢，沒有可直接利用來發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟條件。

（3）人員雖然少，但負(fù)擔(dān)比較重，林場為在職職工和離退休職工繳納養(yǎng)老保險費用壓力大，負(fù)擔(dān)重，經(jīng)常出現(xiàn)繳納滯后的問題，影響了離退休人員工資按時發(fā)放。

（4）林場在職職工部分上崗，上崗率為55.4%，主要是管護重點公益林，工資不高，萍鄉(xiāng)國有林場在職職工年人均工資為9910.91元，其中年人均工資低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人年均純收入的國有林場有10個，占萍鄉(xiāng)國有林場的62.5%；低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人年均可支配收入的國有林場有16個，占萍鄉(xiāng)國有林場的100.0%。其他未上崗的職工更是無從談起，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，林場職工與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相比，生活差距越來越大。

（5）林場發(fā)展多種經(jīng)營門路缺乏必要的啟動扶持資金，缺乏新的經(jīng)濟增長點，增收困難，林場可謂是捉襟見肘；六是林場缺乏良好的技術(shù)和管理人才，后備力量嚴(yán)重不足[2]。

3 取得成效

（1）理思路，多措并舉，提升林場綜合實力。萍鄉(xiāng)有17個國有林場，其中16個國有貧困林場，根據(jù)我國現(xiàn)行的林場管理制度尚不能完全滿足林場發(fā)展需求，僅靠單一的林業(yè)經(jīng)濟收入無法提升林場的綜合實力。為此，萍鄉(xiāng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，發(fā)揮各自資源、地理和人員優(yōu)勢，抓特色促發(fā)展，進一步拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強林場經(jīng)濟實力。

（2）細(xì)管理，遵章守制，用好各項資金。近年來，萍鄉(xiāng)制定和規(guī)范各類規(guī)章制度，嚴(yán)格按照退耕還林、長防林工程、森林撫育、封山育林等專項資金管理辦法，采取專人專賬，專戶管理，集中報賬，財政直撥等措施，用好管好專項資金，保證各項工程順利進展，資金安全運行。

（3）保民生，全方位改善職工生活條件。近年來，萍鄉(xiāng)切實解決國有林場職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓各項改革的政策惠及到每個職工身上，充分調(diào)動職工改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。實施場場通電視工程和危舊房改造工程，截至2012年底，萍鄉(xiāng)國有林場做到了場場通電視，同時危舊房改造已完成新建286戶，維修加固危舊房62戶，讓888人受惠，真正解決了職工住房難、買房難的實際問題。

4 發(fā)展對策

（1）科學(xué)規(guī)劃，明確扶貧思路。立足萍鄉(xiāng)自然氣候條件、森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜確立萍鄉(xiāng)國有貧困林場扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點，并納入贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。要把國有貧困林場扶貧開發(fā)與林場基礎(chǔ)設(shè)施、森林經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程項目及發(fā)展林下經(jīng)濟等有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

（2）組織保障，建立監(jiān)測評估。一是各級成立國有貧困林場扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)作機制，確保林場扶貧攻堅規(guī)劃的順利實施。二是加強國有貧困林場扶貧規(guī)劃實施的跟蹤、監(jiān)測和預(yù)警工作。三是建立國有貧困林場扶貧規(guī)劃中期評估制度，提出國有貧困林場扶貧規(guī)劃調(diào)整意見。四是建立定期公告制度[3]。對國有貧困林場扶貧規(guī)劃實施情況，開展定期公告，廣泛聽取職工意見，接受社會對國有貧困林場扶貧規(guī)劃實施力度和完成情況進行監(jiān)督和督促，保證國有貧困林場扶貧規(guī)劃的實施。在國有貧困林場扶貧規(guī)劃實施期滿時，組織開展國有貧困林場扶貧規(guī)劃實施情況的終期評估工作。

（3）抓好示范，以點帶面推進。積極引進、繁育適宜林業(yè)種植、林下養(yǎng)殖的動植物新品種，開展國有貧困林場扶貧開發(fā)建設(shè)新模式及配套生產(chǎn)技術(shù)的研究，探索適合符合實際的林業(yè)復(fù)合經(jīng)營模式。根據(jù)森林資源不同類型，實施分類經(jīng)營，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點，樹立典型樣板，以點帶面，全面推廣。

（4）多元投入，加強資金扶持。要廣泛動員林場、社會團體參與扶貧開發(fā)，切實發(fā)揮基層組織在扶貧開發(fā)中動員職工、發(fā)動職工、組織職工的作用，充分發(fā)揮貧困林場職工的主動性和創(chuàng)造性，全面形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、定點扶貧、對口幫扶、社會參與、群眾自力更生”的格局。完善林場扶貧資金和項目管理辦法，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的林場扶貧資金管理機制。建議國家通過特別稅或特殊資金投入支持加大國有貧困林場減貧力度，一律取消對各類扶貧林業(yè)建設(shè)項目的配套要求。同時大力發(fā)展林場扶貧小額信貸，完善國家林場扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。endprint

（5）轉(zhuǎn)型升級，搞好制度改革。以市場為導(dǎo)向，進一步加強林場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大市場需求量大、經(jīng)濟效益高的林果藥種植面積。同時，要加快國有林場發(fā)展，必須充分認(rèn)識國有林場的地位和作用，全面推進分類經(jīng)營改革，盡快界定經(jīng)營類型，理順管理體制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，探索多種有效實現(xiàn)形式，落實綜合配套改革措施，從而促進國有林場持續(xù)健康發(fā)展[4]。應(yīng)對萍鄉(xiāng)國有林場進行整合重組，分別組建生態(tài)公益性林場和商品經(jīng)營性林場，實現(xiàn)林場數(shù)量、事業(yè)編制、富余人員減少，發(fā)展活力增強的“三減一增”目標(biāo)，進一步明晰國有林場產(chǎn)權(quán)，強化國有森林資源保護管理，保障國有森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎(chǔ)的新型勞動聘用關(guān)系。采取多種方式轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，切實解決林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障問題，對拖欠的養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。規(guī)范處置國有資產(chǎn)，妥善化解債務(wù)負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展和改革委員會.羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）[R].北京：國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展和改革委員會，2012.

[2] 江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心，江西省萍鄉(xiāng)市國有貧困林場扶貧規(guī)劃（2014-2020年）[R].萍鄉(xiāng)：江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心，2013.

[3] 江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心.江西省蓮花縣羅霄山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃（2012-2020年）[R].萍鄉(xiāng)：江西省萍鄉(xiāng)市森林資源監(jiān)測中心，2012.

[4] 李榮勛.浙江省國有林場改革與發(fā)展若干問題探討[J].浙江林業(yè)科技，2004（2）：55～58.

Present Situation and Development Strategies of Pingxiang

State-owned Forest Farm in Poverty

Huang Li1， Wang Meidan1， Chen Zhuqing2， Yao Bi2， Xu Jingping3

（1. Anyuan branch of Pingxiang Forestry Bureau， Jiangxi Province， Pingxiang 337055， China；

2. Luxi Forestry Bureau， Jiangxi Province， Luxi 337055， China；

3. Pingxiang Forest Resources Monitoring Center， Jiangxi Province， Pingxiang 337055， China

）

Abstract： According to the survey， the city of Pingxiang has 16 state-owned forest farms， all of which are in poverty. Among them， 10 farms's average annual wages of staff are lower than the local farmer's annual net income， accounting for 62.5%； 16 farms's average annual wages of staff are less than the local urban residents's average annual disposable income， accounting for 100%. The existence of these poor farms has weakened the key and pioneer role of state-owned forest farms in reform and development of the whole forestry and has significant influences on the sustainable development of ecological forestry in Pingxiang City. This article analyzes the present situation of the poor farms， identifies the roots of poverty， and explores the way out of poverty， which is of great significance for accelerating the poverty alleviation of state-owned forest farms.

Key words： state-owned poor forest farm； development strategies； Pingxiangendprint