銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

倪莉莉

銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，安徽銅陵，244000

銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

倪莉莉

銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系，安徽銅陵，244000

采用數(shù)據(jù)對(duì)比法剖析了銅陵開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了在發(fā)展過程中出現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)、政策環(huán)境不寬松、辦法措施不完善等瓶頸問題。結(jié)合銅陵“十二五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展思路，以外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)以及口岸服務(wù)實(shí)例比較為例，論述了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難探索。通過對(duì)銅陵發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的人才培養(yǎng)、政策環(huán)境、外貿(mào)外資企業(yè)受惠面等情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析和研究，提出建立“培育、優(yōu)化、趕超、突破、創(chuàng)新”的五項(xiàng)工程，完善“機(jī)制、支撐、考核、服務(wù)”等四大體系，促進(jìn)發(fā)展“加工貿(mào)易、國(guó)際物流、口岸服務(wù)”三大產(chǎn)業(yè)的建議。

開放型經(jīng)濟(jì)；發(fā)展態(tài)勢(shì)；對(duì)策研究

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度剖析開放型經(jīng)濟(jì)的概念，其涵義有二：一是狹義的開放經(jīng)濟(jì)學(xué)，即古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的開放經(jīng)濟(jì)學(xué),指生產(chǎn)要素、商品、服務(wù)等可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的資源配置和最高的經(jīng)濟(jì)效率。二是廣義的開放經(jīng)濟(jì)學(xué)，即政府較少干預(yù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或?qū)嵤┳杂煞湃握叩慕?jīng)濟(jì)制度傾向。國(guó)家經(jīng)濟(jì)開放程度的關(guān)鍵點(diǎn)是其經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。衡量開放型經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)外向度、進(jìn)出口總值占GDP比重、利用外資占GDP比重、對(duì)外貿(mào)易總額占GDP比重等。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)的主流選擇[1]。

1 銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程回顧

銅陵以銅立市，以銅興市。自商朝冶銅至今，已有三千多年的歷史。但銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)是隨著改革開放而發(fā)展起來的，經(jīng)濟(jì)外向度曾達(dá)70%以上。之所以取得如此長(zhǎng)足的發(fā)展，得益于銅陵市實(shí)施的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)起步于1978年,改革開放30多年來，銅陵市以“解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展”為先導(dǎo)，積極推行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了全市開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。隨著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，銅陵市在重視制造業(yè)開放的同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，成為對(duì)外開放新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從引進(jìn)資金擴(kuò)展到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理和高素質(zhì)人才，從單純勞務(wù)出口到復(fù)合型對(duì)外投資，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)外開放已經(jīng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的同時(shí)，也促進(jìn)了全社會(huì)思想觀念的大轉(zhuǎn)變。

歷經(jīng)30多年的發(fā)展，銅陵市充分發(fā)揮沿江工業(yè)城市的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在冶煉、銅加工、電子基礎(chǔ)材料、化工等領(lǐng)域引進(jìn)了一批重大項(xiàng)目，基本形成了銅工業(yè)基地框架；同時(shí)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、引進(jìn)跨國(guó)公司、走出去等方面，闖出了極具銅陵特色的發(fā)展道路。對(duì)外開放成為了銅陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)銅陵市的全面發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。

2 銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。2006-2011年銅陵市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：“十一五”前三年，銅陵市累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額142.6億美元。到“十一五”末，銅陵市擁有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)備案登記企業(yè)386家；發(fā)生外貿(mào)實(shí)績(jī)的企業(yè)99家。利用外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，“十一五”期間，銅陵市累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)42家，投資總額9.9億美元，合同外資4.2億美元，投資領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施、銅、電子、紡織服裝、高新技術(shù)、精細(xì)化工等多個(gè)主導(dǎo)行業(yè)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作步伐加快，“十一五”期間，銅陵市完成境外投資7.4億美元；境外承包工程營(yíng)業(yè)額完成0.9億美元，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額累計(jì)完成近1億美元?？诎堕_放進(jìn)一步深化，“十一五”期間，銅陵市建成6個(gè)對(duì)外輪開放的碼頭和出口監(jiān)管倉(cāng)(公用型保稅倉(cāng)庫(kù))，水路、陸路、鐵路立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，口岸進(jìn)出港外籍船舶達(dá)124艘次，集裝箱運(yùn)量為1.62萬(wàn)標(biāo)箱，進(jìn)出口貨運(yùn)量192萬(wàn)噸[2]。

銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為著眼點(diǎn)，以全球產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初具規(guī)模，為下一步的發(fā)展創(chuàng)造了比較有利的環(huán)境。

近年來，安徽各地市都十分重視開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)地方開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了安徽省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)占地方經(jīng)濟(jì)的比重逐年上升，2013年，安徽省重點(diǎn)地市開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況如表1所示。

表1 2013年安徽省重點(diǎn)地市開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來源：本表進(jìn)出口數(shù)據(jù)由銅陵海關(guān)提供。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州、無錫、常州地區(qū)來看，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在體制、機(jī)制和政策措施等方面的創(chuàng)新突破，全方位的推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)普遍高于銅陵市；無錫市與銅陵市較近。其主要指標(biāo)對(duì)比如表2所示。

表2 2013年蘇錫常地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

數(shù)據(jù)來源：本表數(shù)據(jù)來自于《2013年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。

綜上所述，與安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山以及蘇州、無錫、常州等發(fā)達(dá)城市相比較，銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，2013年進(jìn)口額達(dá)52億美元，占進(jìn)出口總額的89.2%；出口對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小，僅6.2億美元，占全市GDP僅為5.64%[3]。銅陵市的口岸為一類水運(yùn)開放口岸，但企業(yè)的產(chǎn)品出口多數(shù)通過陸路運(yùn)輸?shù)缴虾？诎冻隹?，銅陵市開放經(jīng)濟(jì)的成果流失十分嚴(yán)重，企業(yè)出口成本高居不下。

3 銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

銅陵市是一個(gè)資源型工礦城市，歷來一直重視工業(yè)的發(fā)展，加之近年來受國(guó)家政策調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)和人民幣升值等諸多因素影響，對(duì)于銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題有必要作深入的分析和研究。

3.1 思想認(rèn)識(shí)上的問題

當(dāng)前，銅陵市很多部門在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上存在著偏差，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的扶持力度大面積減弱。招商引資工作中，好內(nèi)懼外的思想、“重內(nèi)輕外”的現(xiàn)象普遍存在。外經(jīng)貿(mào)工作中，放任自流的想法、被動(dòng)作為的情況屢見不鮮[1]。

3.2 體制機(jī)制上的問題

利用外資是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，建設(shè)開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要支撐平臺(tái)。這兩方面工作，商務(wù)、招商和發(fā)改委等部門都在抓，但責(zé)任分不清，工作不落實(shí)，并時(shí)有“都管都不管”的情況發(fā)生。比如，2011年銅陵13萬(wàn)多噸廢五金進(jìn)口指標(biāo)浪費(fèi)，2012年10萬(wàn)噸廢五金進(jìn)口指標(biāo)完成進(jìn)度緩慢。相比之下，江西贛州的區(qū)域快速通關(guān)平臺(tái)使一個(gè)40標(biāo)尺集裝箱在深圳鹽田港通關(guān)只需幾分鐘；而同等的情況在銅陵，企業(yè)卻需要1天以上的時(shí)間[3]。目前，口岸通關(guān)問題已經(jīng)成為銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

3.3 政策環(huán)境上的問題

加工貿(mào)易是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。據(jù)有關(guān)測(cè)算，電子信息材料的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)落戶選址的三組量化分析數(shù)據(jù)中，有兩組數(shù)據(jù)顯示銅陵比深圳更理想。但是，從深圳轉(zhuǎn)移到銅陵的企業(yè)，加工貿(mào)易卻開展不了，只能以一般貿(mào)易加工方式進(jìn)行，這不僅增加了企業(yè)成本，而且讓企業(yè)喪失大批客戶。銅陵市應(yīng)對(duì)國(guó)家加工貿(mào)易政策調(diào)整和沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移政策支持體系不夠健全，還沒有促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的政策文件。而加工貿(mào)易具有明顯的“候鳥經(jīng)濟(jì)”特征，哪里政策環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、營(yíng)銷成本低，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移到哪里[1]。近兩年，銅陵市加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)由19家減少到12家，其中4家分別搬遷到池州和原巢湖市。

3.4 辦法措施上的問題

銅陵市外貿(mào)企業(yè)600多家，但自營(yíng)出口的企業(yè)僅有200多家，自營(yíng)出口所占的份額也不大。特色產(chǎn)品如銅工藝品等，都是通過非銅陵市本地的外貿(mào)代理公司以轉(zhuǎn)手方式出口，銅陵市付出大量的資源要素，得到的僅是企業(yè)訂單加工的稅費(fèi)收入，大部分的附加值流失外地。以服裝加工為例，目前銅陵市服裝生產(chǎn)企業(yè)共有66家，年服裝加工能力達(dá)600萬(wàn)件，其中，具有一定規(guī)模實(shí)力和出口市場(chǎng)的骨干企業(yè)僅有銅陵華源麻業(yè)、法蘭德床上用品、美邦制衣、東隆華東服裝等幾家公司。這600萬(wàn)件服裝加工能力，如果實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口，按每件服裝50美元左右出口價(jià)格測(cè)算，就是3億美元的外貿(mào)出口，約占銅陵市2013年全年出口總額的50%。銅陵市企業(yè)外貿(mào)加工能力是很強(qiáng)的，經(jīng)濟(jì)外向度在55%～65%之間。但以2013年的數(shù)據(jù)測(cè)算，銅陵市經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度為47.32%，出口依存度僅有5.64%[3]。針對(duì)上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，外貿(mào)可以與服裝協(xié)會(huì)聯(lián)手，組織企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；可以與閥門協(xié)會(huì)聯(lián)手，組織企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。另外，政府可以制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)在銅陵市注冊(cè)設(shè)立進(jìn)出口貿(mào)易公司。

4 對(duì)銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

黨的十八大報(bào)告中提出“要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，為今后一個(gè)時(shí)期全面提高銅陵市的開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向，對(duì)于銅陵市進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。銅陵市必須進(jìn)一步深化對(duì)外開放，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，建議組織實(shí)施“543”戰(zhàn)役，“5”就是實(shí)施五大工程，“4”就是完善四大體系，“3”就是發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以帶動(dòng)銅陵市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定發(fā)展。

4.1 實(shí)施“五大工程”4.1.1 實(shí)施人才培養(yǎng)工程

人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是決定銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面來考慮：一是把引進(jìn)人才上升到戰(zhàn)略高度。注重人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和挽留，努力打造銅陵“四個(gè)之城”建設(shè)(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、精致大氣之城、平安幸福之城)，為人才的集聚和留根創(chuàng)造良好的政策、創(chuàng)業(yè)和宜居的氛圍[4]；二是運(yùn)用薪資福利計(jì)劃來吸引人才，利用自身的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立與市場(chǎng)機(jī)制相匹配、能夠綜合體現(xiàn)人才價(jià)值的薪酬體系；三是注重社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域人才的引進(jìn)，提升城市的綜合管理實(shí)力。沒有良好的社會(huì)管理人才和城市管理人才，要想提升一個(gè)城市的綜合實(shí)力是不可想象的。按照分類培養(yǎng)、整體推進(jìn)的原則，著力加強(qiáng)商務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的復(fù)合型、專業(yè)型、國(guó)際型的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。用好政府人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，引進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)急需的WTO事務(wù)、涉外法律、貿(mào)易促進(jìn)、招商引資等方面的高層次人才[5]。

4.1.2 實(shí)施外貿(mào)優(yōu)化工程

優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，注重出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高出口產(chǎn)品的總體質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變以及成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變[6]。銅陵市地處泛長(zhǎng)三角地區(qū)，有著“承東啟西”“東引西連”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域合作，積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與周邊城市形成一個(gè)整體。與上海和東部沿海地區(qū)進(jìn)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全方位融入“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

4.1.3 實(shí)施外資趕超工程

以利用外資總量和外商直接投資總額進(jìn)入安徽第一方陣排名為趕超目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；強(qiáng)化招商組織，提高招商實(shí)效；強(qiáng)化方式創(chuàng)新，拓展引資渠道。注重引進(jìn)一批國(guó)際性服務(wù)業(yè)企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)人才，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目上進(jìn)行重點(diǎn)突破[7]。立足自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，拓展政府招商引資項(xiàng)目，采取形式多樣的運(yùn)作模式；依托銅產(chǎn)業(yè)、硫磷化工、建材、電子及新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸、做粗、做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。銅陵市有眾多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要投資，要以新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引外資，而進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前外資重要的發(fā)展戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，銅陵市與外企合作的架構(gòu)應(yīng)以銅基新材料為主干、物流和文化產(chǎn)業(yè)為兩翼、服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、裝備制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)為特色。

4.1.4 實(shí)施外包突破工程

要依托市、縣區(qū)已建和擬建的IT創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將信息、動(dòng)漫、技術(shù)服務(wù)的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)整合打造成省市服務(wù)外包基地，為企業(yè)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，扶持銅陵服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展壯大。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包加速發(fā)展的契機(jī)，廣泛開展服務(wù)外包專題招商活動(dòng)，吸引外商在銅陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體水平[8]。充分利用銅陵市高校資源，整合相關(guān)學(xué)科，鼓勵(lì)設(shè)立服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，探索建立一二個(gè)校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，吸引國(guó)內(nèi)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銅陵市開展服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)。

4.1.5 實(shí)施園區(qū)創(chuàng)新工程

銅陵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一載體”，應(yīng)該努力做大銅加工、電子信息及裝備制造產(chǎn)業(yè)，真正建成代表銅陵市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平的高水平國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。各開發(fā)區(qū)要以專業(yè)化和特色化為導(dǎo)向，集中力量建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。要強(qiáng)化要素保障，化解發(fā)展制約因素；強(qiáng)化土地保障，爭(zhēng)取土地“點(diǎn)供”指標(biāo)，解決項(xiàng)目落戶難問題；強(qiáng)化資金保障，積極爭(zhēng)取政策性扶持、財(cái)政資金貸款貼息等，為開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的融資服務(wù)。

4.2 完善“四大體系”4.2.1 完善開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系

成立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，政府辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)委等相關(guān)單位為成員的銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對(duì)外開放政策的制訂、重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題。建議每年以市委、市政府名義組織召開全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題會(huì)議；進(jìn)一步建立健全全市開放型經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度和部門協(xié)作機(jī)制，定期分析形勢(shì)、通報(bào)情況，研究解決開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題；強(qiáng)化各縣區(qū)和開發(fā)園區(qū)在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用，繼續(xù)推行“一把手”負(fù)責(zé)制，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力；建立涉外部門、掛鉤縣區(qū)和重點(diǎn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的跟蹤聯(lián)系制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決基層和企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

4.2.2 完善開放型經(jīng)濟(jì)政策支撐體系

建議出臺(tái)《關(guān)于銅陵市大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。增加并使用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的實(shí)體企業(yè)給予配套資金扶持，促進(jìn)全市出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金市級(jí)配套資金，加強(qiáng)對(duì)中小實(shí)體企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持；鼓勵(lì)更多的實(shí)體企業(yè)申請(qǐng)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)，給予實(shí)體企業(yè)在出口信貸、收匯保障、資信評(píng)估、貿(mào)易融資等方面更多的支持；鼓勵(lì)出口產(chǎn)品創(chuàng)新品牌，對(duì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)自主品牌給予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際工程承包；加快出口退稅進(jìn)度；創(chuàng)新融資方式，組織銀行、擔(dān)保公司和企業(yè)之間的對(duì)接，開展多渠道融資，緩解企業(yè)融資難問題；加大財(cái)政支持力度，設(shè)立“開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)基金”，用于對(duì)外向型企業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)貼和對(duì)銅陵外向型經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)企業(yè)和人員的獎(jiǎng)勵(lì)[8]。

4.2.3 完善開放型經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)體系

將開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)政府和部門的績(jī)效考核中，建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)體系，更多地引進(jìn)質(zhì)量型指標(biāo)，盡快出臺(tái)《銅陵開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)考核以及激勵(lì)辦法》。利用外資方面，加強(qiáng)對(duì)大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目，技術(shù)層次、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)的考核；對(duì)外貿(mào)易方面，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易占比的考核，以促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；對(duì)外投資合作方面，著重考核境外非貿(mào)易型投資、總包工程營(yíng)業(yè)額；園區(qū)建設(shè)方面，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、集約發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等指標(biāo)的考核，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平；服務(wù)外包方面，切實(shí)加大“草根企業(yè)”的扶持力度，逐步將外包業(yè)務(wù)納入開放型經(jīng)濟(jì)考核，提升服務(wù)外包的“質(zhì)態(tài)”。構(gòu)建由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)組成的戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)職能，為各類企業(yè)提供政策咨詢、公平貿(mào)易信息、法律援助等方面的服務(wù)。

4.2.4 完善開放型經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系

加快銅陵綜合保稅區(qū)的申報(bào)和建設(shè)進(jìn)度。通過有效的信息公開和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，為企業(yè)提供良好的外向型經(jīng)濟(jì)的政策、政務(wù)環(huán)境；加快建立外向型經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)圍繞外向型經(jīng)濟(jì)政策、對(duì)外貿(mào)易、招商引資、國(guó)際市場(chǎng)信息、國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、外經(jīng)貿(mào)人才等主要內(nèi)容，努力建設(shè)外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)開展國(guó)際電子商務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上貿(mào)易規(guī)模；進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等行業(yè)組織建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律，整頓和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序，努力營(yíng)造高效快捷的外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4.3 發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”4.3.1 發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)

一是要以銅基新材料為基礎(chǔ)，培育發(fā)展銅加工貿(mào)易。二是以硫磷化工為基礎(chǔ)，培育精細(xì)化工加工貿(mào)易。三是以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育PCB加工貿(mào)易。四是以光電產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，培育光電加工貿(mào)易。五是要積極引進(jìn)掌握芯片設(shè)計(jì)制造等關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略合作伙伴，積極扶持光電產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。六是要以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育紡織服裝加工貿(mào)易。

4.3.2 發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)

一是要完善物流政策措施，建成與開放港埠以及公用型保稅倉(cāng)庫(kù)相配套的國(guó)際物流園區(qū)，加快培育和引進(jìn)現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)展面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)物流企業(yè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新口岸管理體制，建立電子口岸公共信息平臺(tái)，力爭(zhēng)建成皖中南地區(qū)國(guó)際貨運(yùn)集疏運(yùn)中心和國(guó)際物流業(yè)，形成高效暢通的國(guó)際物流集疏運(yùn)體系。三是要加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸、廂式貨運(yùn)、冷鏈物流及專業(yè)化貨運(yùn)模式[9]。

4.3.3 發(fā)展口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)

要大力發(fā)展貿(mào)易代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理、船舶代理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)中介、航運(yùn)信息咨詢、外輪供應(yīng)、外輪航修、海員接待等口岸中介服務(wù)業(yè)務(wù)，出臺(tái)扶持政策，引導(dǎo)更多的國(guó)際物流公司來銅陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢代理、船舶代理等實(shí)體機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銅陵口岸經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

以上是筆者依據(jù)黨的十八大報(bào)告中提出“要加快完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”和十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的有關(guān)精神，結(jié)合銅陵市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際和“十二五”規(guī)劃的中長(zhǎng)期發(fā)展思路，剖析了銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要瓶頸問題。筆者對(duì)銅陵市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)面臨的人才培養(yǎng)、政策環(huán)境、外貿(mào)外資企業(yè)受惠面等情況進(jìn)行了全方位、長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查研究，經(jīng)過分析比較后形成了系統(tǒng)推進(jìn)銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考論點(diǎn)，明確提出銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)持“培育、優(yōu)化、趕超、突破、創(chuàng)新”的發(fā)展理念，建立、完善支持銅陵市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系，重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展銅陵市加工貿(mào)易、國(guó)際物流、口岸服務(wù)等開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建議。

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.11.008

2014-04-28

安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“專業(yè)綜合改革試點(diǎn)‘電子商務(wù)專業(yè)’”(2013zy114)。

倪莉莉(1978-)，女，安徽桐城人，碩士，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和電子商務(wù)。

F202

A

1673-2006(2014)11-0023-05