我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實障礙與突破

張妮妮

宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000

我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)實障礙與突破

張妮妮

宿州學(xué)院皖北城鄉(xiāng)一體化研究中心，安徽宿州，234000

從和諧發(fā)展的角度，闡述了現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實現(xiàn)方式，主要有城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接合作、城市第三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸以及農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的融合；分析了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙，包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、非農(nóng)化配套措施與設(shè)施不完善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式落后以及高素質(zhì)人才匱乏；從優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、深化配套制度改革、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式和加大農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)方面提出對策，以推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合；障礙

由于我國長期實施“重視工業(yè)、偏向城市”的產(chǎn)業(yè)政策，不僅利用“價格剪刀差”、壟斷土地一級市場等手段將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門，還通過戶籍制度等二元分割體制來限制城鄉(xiāng)要素之間的雙向流動，最終形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間彼此孤立、自成一體、分割發(fā)展的格局，致使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，經(jīng)濟差別越來越大。黨的十七屆三中全會明確提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要突破口與基礎(chǔ)動力來著力推進(jìn)。為此，相關(guān)學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的內(nèi)涵、特征、趨勢、路徑等方面進(jìn)行了廣泛的研究[1-3]。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展就是通過有效的市場運行機制和政府宏觀調(diào)控機制，促使信息、資金、技術(shù)等發(fā)展要素在城市和鄉(xiāng)村兩個地域空間、在不同產(chǎn)業(yè)之間有序流動和優(yōu)化配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、滲透融合、協(xié)同發(fā)展的一體化格局。本文在闡述我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實現(xiàn)形式基礎(chǔ)之上，分析城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙并逐一進(jìn)行破解，以豐富前人的研究成果，并為推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在更高層次、更廣領(lǐng)域的融合互動提供相關(guān)對策。

1 我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的實現(xiàn)形式

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是一個動態(tài)演進(jìn)的發(fā)展過程，它由低到高分為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合三個階段，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和側(cè)向關(guān)聯(lián)[4]，在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中主要呈現(xiàn)出以下幾種實踐形式。

1.1 城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合：農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈

長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售脫節(jié)，分散的農(nóng)戶向市場提供的是農(nóng)業(yè)原料或附加值低的初級產(chǎn)品、半成品，農(nóng)業(yè)的組織化程度低，抵御風(fēng)險的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。因此，構(gòu)建、整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，溝通城鄉(xiāng)兩個地域、聯(lián)結(jié)三次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅推動了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還實現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和流通商貿(mào)業(yè)的互補性融合。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合同契約型模式以及縱向一體化的農(nóng)工商綜合經(jīng)營模式。

1.2 城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接合作

即城市工業(yè)向農(nóng)村延伸滲透，推動農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展不僅能優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于加速我國的城市化進(jìn)程、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距都大有裨益。具體采用了以下幾種模式：(1)總部模式，即順應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈分工的新趨勢，實施企業(yè)“總部向城市中心區(qū)集中、生產(chǎn)基地向城市周邊擴散”的雙向遷移[5]，就是將企業(yè)價值鏈中的管理決策、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計、營銷、采購等環(huán)節(jié)或部門遷往人才、技術(shù)、信息資源集中的城市中央商務(wù)區(qū)(CBD),使其成為公司的總部，而將生產(chǎn)制造、組裝等環(huán)節(jié)或部門遷往地價較低、勞動力資源豐富的城郊或農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的深度組合。(2)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，即通過整體或部分遷移的方式，把在城市中失去比較優(yōu)勢的衰退產(chǎn)業(yè)如裝配制造業(yè)、倉儲運輸業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為城市發(fā)展資本、技術(shù)密集的高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的產(chǎn)業(yè)空間。(3)虛擬經(jīng)營模式，即原本分散在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過來樣加工、來件裝配等外包加工的方式進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展，與城市第二產(chǎn)業(yè)形成良好的配套。

1.3 城市第三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸

隨著我國農(nóng)民收入水平的不斷提升，農(nóng)村消費市場的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U。許多企業(yè)如中國郵政、移動通訊等企業(yè)已開始在農(nóng)村建立營銷渠道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中收割、耕作等環(huán)節(jié)“服務(wù)外購”的頻率不斷提高，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)服務(wù)隊伍，如喪葬嫁娶一條龍服務(wù)、建筑裝修施工隊、專門的運輸車隊等，但總的來看，以教育培訓(xùn)、金融保險、信息咨詢?yōu)榇淼某鞘鞋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸的步伐仍較緩慢，鄉(xiāng)村的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較滯后。

1.4 農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合：鄉(xiāng)村旅游

農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合互動催生了農(nóng)村新興業(yè)態(tài)——鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鄉(xiāng)村旅游是依托鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民族民俗文化、鄉(xiāng)村居所、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)事生產(chǎn)活動為資源，將觀光、娛樂、度假、學(xué)習(xí)、研究、參與集于一體的旅游活動[6]。目前，除傳統(tǒng)的觀光游之外，鄉(xiāng)村旅游還發(fā)展出生態(tài)游、度假休閑游、飲食文化游、藝術(shù)鑒賞游等多種形式。

2 我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展面臨的現(xiàn)實障礙

2.1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

改革開放以來，由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治的二元治理方式，各地政府在競相發(fā)展經(jīng)濟的同時，受經(jīng)濟指標(biāo)、招商引資等方面的壓力，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局上缺乏戰(zhàn)略眼光，只從眼前利益出發(fā)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度同構(gòu),形成了“城市工業(yè)與農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè) ”的雙重二元格局。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃上不能形成合理的分工與協(xié)作,在空間布局上不能形成差異化的“坡度”，勢必造成城鄉(xiāng)各種資源的浪費，從而加深城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝。

2.2 農(nóng)村有關(guān)配套措施與設(shè)施不完善

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動的內(nèi)容是指城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素(包括資金、勞動力、技術(shù)、信息等)的雙向流動和優(yōu)化配置。長期以來，我國城鄉(xiāng)在土地、社保、就業(yè)、財稅、金融等方面實行分割的二元制度安排，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一直處于弱勢地位；城鄉(xiāng)要素市場不統(tǒng)一，交易關(guān)系不平等，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的自由流動面臨巨大的制度壁壘。此外，農(nóng)村供水供電、通訊交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，流通體系不健全，專業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，使得廣大農(nóng)村無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是鄉(xiāng)村旅游業(yè)都缺乏良好的物質(zhì)條件，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力也有限。

2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織形式落后

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)機生產(chǎn)以及下游的倉儲、運輸、粗加工和貿(mào)易較為集中，基本實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，而中游的種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)則多以單個農(nóng)戶或小型農(nóng)業(yè)企業(yè)為單位。一方面，他們生產(chǎn)區(qū)域分散，生產(chǎn)方式比較落后，投入產(chǎn)出比較低，無法產(chǎn)生規(guī)?；C械化生產(chǎn)的內(nèi)在沖動；另一方面，他們單打獨斗的傳統(tǒng)經(jīng)營模式不能對市場作出準(zhǔn)確預(yù)期，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱。這種弱質(zhì)的、不穩(wěn)定的組織形式與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接合作所需的穩(wěn)定性和整合程度都比較高的組織形態(tài)相矛盾，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展急需新型組織形態(tài)與之匹配。

2.4 農(nóng)村高素質(zhì)人才匱乏

在我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展過程中，無論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是鄉(xiāng)村旅游業(yè)，亦或是城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的對接合作，都需要一大批“有文化、懂技能、會經(jīng)營、善管理”的綜合型人才。但是，我國廣大農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，截至2011年，我國農(nóng)村勞動力的文化程度在中小學(xué)以下的占到總?cè)丝诘囊话胍陨希苓^高等教育的不到1%。而法國7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，具有中專文憑的也占到60%；德國53%的農(nóng)民接受過二三年的職業(yè)培訓(xùn)，我國接受過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力不足全部農(nóng)業(yè)勞動力的20%[7]。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，限制了他們學(xué)習(xí)、應(yīng)用新知識、新技術(shù)、新的生產(chǎn)要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展急需高素質(zhì)的人才支撐。

3 破解我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展障礙的對策

3.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能與空間價值最大化

發(fā)達(dá)國家城市與區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗表明：一個區(qū)域和城市的大空間范圍內(nèi),產(chǎn)業(yè)發(fā)展只有形成合理的空間布局，具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈,才能促進(jìn)城市的要素集聚,并帶動郊區(qū)、郊縣和鄰近區(qū)域的科學(xué)分工,從而逐步消除城鄉(xiāng)之間、城郊之間的界限和落差[8]。現(xiàn)階段，我國要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，根據(jù)城鄉(xiāng)各自資源稟賦的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)的空間指向偏好，分別在城市、規(guī)?；行某擎?zhèn)、鄉(xiāng)村各個圈層梯度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(如圖1)，引導(dǎo)和推動分散在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的資本、勞動密集型企業(yè)向第二圈層即中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)集中，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、密切協(xié)作、功能錯位、空間集約、互惠共興的一體化產(chǎn)業(yè)體系。

圖1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局圈層圖

3.2 深化制度改革，完善農(nóng)村非農(nóng)化配套措施與設(shè)施

要從根本上改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，努力破除限制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素雙向流動的各種制度障礙。具體而言，就是要健全公共財政體制，加大支農(nóng)投入；改革戶籍制度，取消城鄉(xiāng)戶籍劃分；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立土地增值利益共享機制；創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)機制，完善新農(nóng)保政策，推動城鄉(xiāng)社會保障制度一體化；培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，特別是土地市場、勞動力市場、資金市場，實現(xiàn)物資流、人力流、資金流等在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的正常循環(huán)流動。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，形成城鄉(xiāng)一體的交通、物流、通訊等公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供良好的軟、硬件支持。

3.3 創(chuàng)新城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)組織形式

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)新“企業(yè)+合作社(生產(chǎn)基地)+農(nóng)戶”的組織運行機制，著力培育以農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鑒于農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織和龍頭企業(yè)具有引導(dǎo)生產(chǎn)、開拓市場、提供服務(wù)和加工增值的綜合功能，特別是結(jié)合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在我國規(guī)模小、科技含量低、帶動作用不強、競爭力較差的現(xiàn)實狀況，要在政策制定、財政補貼、貸款安排和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行重點扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。注重各類公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會、消費者協(xié)會和其他專業(yè)行業(yè)性協(xié)會以及質(zhì)量認(rèn)證、檢驗檢測等社會中介服務(wù)體系[9]。

3.4 加大對農(nóng)村勞動力的教育與培訓(xùn)，提升農(nóng)村人力資本存量

要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要向農(nóng)村傾斜的要求，加大對農(nóng)村教育的投入，特別是要保證農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費來源的穩(wěn)定性，提升農(nóng)民的整體受教育水平；全面推進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村免費中等職業(yè)教育；繼續(xù)實施“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”“新型農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”等工程，提升農(nóng)民的知識技能水平，壯大農(nóng)村實用人才和各行各業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供充足的人才保障。

[1]佟光霽,李存貴.中國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析[J].學(xué)術(shù)交流,2011(4)：95-98

[2]郭振宗.中國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的階段性特征、發(fā)展趨勢及促進(jìn)對策[J].理論學(xué)刊,2013(8)：52-56

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[7]袁紅蘭.我國農(nóng)村勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀及開發(fā)策略初探[J].農(nóng)業(yè)教育,2010(6):183

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[9]丁延武.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展研究[J].成都行政學(xué)院學(xué)報,2013(5)：10-11

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.11.002

2014-09-11

安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究重點項目“城鄉(xiāng)一體化背景下皖北地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展研究”(SK2014A397)；安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究重點研究基地項目“皖北地區(qū)‘城鄉(xiāng)對接合作，建設(shè)美好鄉(xiāng)村’路徑研究”(SK2014A120)；宿州學(xué)院一般科研項目“皖北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究”(2013yyb33)。

張妮妮(1984-)，女，安徽宿州人，碩士，助教，主要研究方向：管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)。

F127

A

1673-2006(2014)11-0005-03