關(guān)于推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思考

王達(dá)春

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)研究部,安徽蚌埠,233030

關(guān)于推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思考

王達(dá)春

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)思想政治理論課教學(xué)研究部,安徽蚌埠,233030

闡述了現(xiàn)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要性,認(rèn)為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在要求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化仍然面臨許多問(wèn)題：現(xiàn)行體制上還存在一些弊端；認(rèn)知上還存在一些差異；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相較城市還有很大差距；資金保障上還存在著某些制約因素；農(nóng)村勞動(dòng)力涌流城市引起鄉(xiāng)村勞動(dòng)力匱乏。解決這些問(wèn)題應(yīng)從“五個(gè)必須”入手：必須在實(shí)踐中探索形成與國(guó)情相適應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式；必須著重處理好幾個(gè)關(guān)系；必須積極探索構(gòu)建民間參與機(jī)制；必須按照社會(huì)主義的本質(zhì)要求推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；必須走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；困境；路徑選擇

城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題不僅是人類(lèi)發(fā)展史上長(zhǎng)期存在的一個(gè)重大問(wèn)題，也是影響社會(huì)生活的全局性環(huán)節(jié)之一。馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論以生產(chǎn)方式演進(jìn)為視角，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中分析了城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的必然性，進(jìn)而提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的思想。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治生活當(dāng)中的重大問(wèn)題。黨的十七大以來(lái)，各級(jí)政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建和諧高效的、群眾滿意的城鄉(xiāng)關(guān)系，就必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，總攬全局，更具針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)關(guān)系中的突出問(wèn)題和矛盾，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是在適應(yīng)新環(huán)境與新形勢(shì)的過(guò)程中，探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新方法、新方式，從而更有效地配置農(nóng)業(yè)資源與公共資源，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。

1 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要性

在經(jīng)過(guò)了30多年的改革發(fā)展后，我國(guó)的綜合實(shí)力得到大大提高，在這種形勢(shì)下，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化便自然而然地?cái)[上了議事日程。從理論上來(lái)說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必要性是多方面的。

1.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在要求是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

馬克思、恩格斯在唯物主義辯證思想基礎(chǔ)上提出了城鄉(xiāng)融合的思想。他們指出，城鄉(xiāng)融合即“將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免二者的偏頗和缺點(diǎn)”[1]的新的社會(huì)統(tǒng)一體。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系并不是一成不變的，未來(lái)社會(huì)絕不會(huì)固化城鄉(xiāng)對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，而是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與平等。他們還指出，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一”[2]。這里的意思是，城市發(fā)展是在城鄉(xiāng)分離與對(duì)立中不斷發(fā)展變化的，城鄉(xiāng)融合是馬克思、恩格斯提出的偉大目標(biāo)。由此可見(jiàn)，從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然表現(xiàn)為一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但確實(shí)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì) ，也是我國(guó)當(dāng)下全面深化改革，解決現(xiàn)階段“農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困、農(nóng)業(yè)落后”等主要矛盾的關(guān)鍵戰(zhàn)略措施。

1.2 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

從產(chǎn)生原因來(lái)看，“三農(nóng)”問(wèn)題是在城鄉(xiāng)發(fā)展非一體化中產(chǎn)生的。新中國(guó)成立后，國(guó)家制定了工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略,為了保障這一戰(zhàn)略順利實(shí)施，國(guó)家不得已采取了一套犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村以支持工業(yè)、市民和城市發(fā)展的戰(zhàn)略，如戶籍制度等。通過(guò)城市戶籍和農(nóng)村戶籍的設(shè)置，將市民和農(nóng)民的身份與附著在上面的差異化的公共服務(wù)水平差距固定下來(lái)；糧食等農(nóng)作物則采用統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，保證了國(guó)家能以低價(jià)取得糧食，實(shí)際上獲得工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差。改革開(kāi)放尤其是21世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)化取向的改革、一部分人先富起來(lái)等導(dǎo)致城市利益集團(tuán)迅速膨大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)快速壯大、城市以及農(nóng)村快速發(fā)展、市民以及農(nóng)民迅速致富的不平衡(表1)，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，筆者認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題主要是在城鄉(xiāng)發(fā)展非一體化，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展非一體化的政策中逐漸產(chǎn)生的。從破解途徑來(lái)講，“三農(nóng)”問(wèn)題只有放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中才能得到系統(tǒng)解決?！叭r(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因是城鄉(xiāng)發(fā)展分離化、分割化的政策和城鄉(xiāng)非一體化發(fā)展的不平衡性。由此可以看出，只有將“三農(nóng)”問(wèn)題放在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景和全過(guò)程中，才能在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中根本性、系統(tǒng)性地解決“三農(nóng)”問(wèn)題[3]。

表1 城鄉(xiāng)收入對(duì)比

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》。

1.3 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”問(wèn)題需要城市帶動(dòng)。從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)總體上已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段[4]。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過(guò)快，而人口城鎮(zhèn)化則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于土地城鎮(zhèn)化，兩者之間產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)、相分離的現(xiàn)象[5]。在近7億的城鎮(zhèn)人口中，農(nóng)村流動(dòng)人口將近2億，這些人既沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，也沒(méi)有穩(wěn)定的工作和居所，更沒(méi)有城鎮(zhèn)居民享有的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)，他們像候鳥(niǎo)一樣不斷在城市和鄉(xiāng)村之間來(lái)回遷徙。因此，有學(xué)者稱(chēng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化是“半城鎮(zhèn)化”*目前學(xué)術(shù)界對(duì)“半城鎮(zhèn)化”的描述為：就業(yè)在城鎮(zhèn)，戶口在農(nóng)村；收入在城鎮(zhèn)，積累在農(nóng)村；勞力在城鎮(zhèn)，土地在農(nóng)村；生活在城鎮(zhèn)，家屬在農(nóng)村。。這種低水平、低層次的城鎮(zhèn)化造成了很多問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有完全離開(kāi)農(nóng)業(yè)，因而也就不能有效擴(kuò)大戶均耕地面積，這樣，既制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又產(chǎn)生了留守兒童、婦女、老人等多方面問(wèn)題，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了危機(jī)。對(duì)城市來(lái)講，過(guò)于注重規(guī)模擴(kuò)張和形象改善，而不注重提高人口和勞動(dòng)力吸納能力，使得資源嚴(yán)重浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境遭受破壞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程產(chǎn)生重大負(fù)面影響。

2 當(dāng)前推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化所面臨的困境

雖然我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得了一定的成績(jī)，但地區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)村之間還存在很大差距，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前，全面深化改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，仍然面臨著許多問(wèn)題。

2.1 體制上還存在一些弊端

新中國(guó)成立后，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市的國(guó)家戰(zhàn)略下，農(nóng)村為城市發(fā)展提供原始積累，工農(nóng)剪刀差造成鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、生產(chǎn)水平落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大。加上以戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)制度等一系列城鄉(xiāng)二元制度的制定和實(shí)施，更造成了城鄉(xiāng)的巨大反差，拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展距離，加固了城鄉(xiāng)壁壘，形成了城鄉(xiāng)發(fā)展二元對(duì)立的格局。即便是到了改革開(kāi)放以后，由于我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)化取向的改革，這便進(jìn)一步導(dǎo)致城市和農(nóng)村在發(fā)展的基礎(chǔ)上差距更加擴(kuò)大。正如有的學(xué)者指出的那樣：“城鄉(xiāng)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配機(jī)制、教育體制與社會(huì)保障體制的改革能否有所突破，直接影響著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)?！盵6]

2.2 認(rèn)知上還存在一些差異

黨的十八大首次提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”概念，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論，但目前關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成熟的研究較少，有待進(jìn)一步深化。顧朝林認(rèn)為，傳統(tǒng)的“城市支持農(nóng)村”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略在實(shí)踐中容易演化為“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”的局面，以城市建設(shè)與擴(kuò)展的方式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，這在本質(zhì)上還是建立在索取農(nóng)村地區(qū)多種資源，諸如土地、水、空間等基礎(chǔ)之上的，中國(guó)城市化進(jìn)程需要“減少農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”，因而，核心應(yīng)該是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵需要轉(zhuǎn)向“以農(nóng)為主”，而非“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”的城市蔓延發(fā)展[7]。彭建強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型角度闡釋了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，他認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從以農(nóng)村為主的社會(huì)形態(tài)向以現(xiàn)代城市為主的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型的必然過(guò)程[8]。白永秀指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城市化進(jìn)程而提出的一種全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的新思路、新戰(zhàn)略[9]。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是以城鄉(xiāng)發(fā)展特色和功能分工為前提，在城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間聯(lián)系、構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)共享，生態(tài)環(huán)境融合的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市還有很大差距

目前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的滲透不夠是客觀現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于主客觀原因，相對(duì)于農(nóng)村，我國(guó)城市發(fā)展較快，結(jié)果導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)，但比重較低[10]。也就是說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，沒(méi)有廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，就不能順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度的區(qū)域性差異十分明顯，與城市相比，農(nóng)村發(fā)展緩慢，即便是村莊之間也存在很大差距。如作為“中國(guó)十大名村”的大寨村在山坡上建梯田，整合全村各種資源，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，反映了一種苦干精神[11]。而被譽(yù)為“天下第一村”的江蘇省華西村，去過(guò)的人都覺(jué)得它富得像“盆景”，推廣起來(lái)很難。來(lái)到“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”——鳳陽(yáng)小崗村，它看起來(lái)更像是中國(guó)農(nóng)村的縮影，目前還是以一家一戶的傳統(tǒng)種植方式為主，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他明星村，與外界的期望相差甚遠(yuǎn)。由此可以看出，解決小崗村目前面臨的問(wèn)題，從一定意義上講，也就會(huì)找到解決中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村問(wèn)題的辦法。

2.4 資金保障上還存在著某些制約因素

黨的十八大提出并論述了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化指明了方向。應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)一體化乃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的決定性因素，但卻是重要的影響因素，特別是在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，很多方面都需要有大量資金投入作保證，如果沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政投入能力作保證，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就很難取得明顯成效[12]。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活水平顯著提高；中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，北京、上海已與東京、紐約相似，但同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村似乎還停滯在另一個(gè)時(shí)代里，少數(shù)村莊甚至依然像非洲。廣大農(nóng)村若僅僅依靠自身的建設(shè)，發(fā)展就顯得十分有限和相對(duì)緩慢，需要國(guó)家的幫扶、城市的大力支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而這一切都要求有大量資金長(zhǎng)期投入，才能更好地推動(dòng)廣大農(nóng)村的發(fā)展。

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力涌流城市，引起鄉(xiāng)村勞動(dòng)力匱乏

大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，必然給農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。農(nóng)民外出務(wù)工給他們帶來(lái)的積極影響是多方面的，特別是進(jìn)城務(wù)工改變了農(nóng)民的思想觀念，促進(jìn)了先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)產(chǎn)生了一定的推動(dòng)作用。同時(shí)，大量的青年人外出務(wù)工也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，諸如土地閑置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降、孩子的教育問(wèn)題等。農(nóng)民外出務(wù)工，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，使土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)；大量有文化、有知識(shí)的青年農(nóng)民“外流”，客觀上弱化了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。青年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不利于新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面，隨著青壯農(nóng)民的大量外出務(wù)工，在家從事生產(chǎn)建設(shè)的多是婦女和老年勞動(dòng)力，他們普遍知識(shí)貧乏、觀念陳舊、信息不靈，接受新事物的能力弱，改革意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，降低了農(nóng)業(yè)資源的利用率，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

3 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑選擇

對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的路徑選擇，筆者以為，要充分考慮中國(guó)國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)做到以下五個(gè)“必須”。

3.1 必須在實(shí)踐中探索，形成與國(guó)情相適應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化模式

縱觀一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诔青l(xiāng)發(fā)展一體化方面已經(jīng)積累了一些相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)，并且形成了具有各自特色的發(fā)展模式，如英國(guó)城鄉(xiāng)一體化的路徑是“狹義農(nóng)業(yè)——廣義農(nóng)業(yè)——非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，法國(guó)城鄉(xiāng)一體化的空間路徑是沿著以大城市為中心的內(nèi)向聚集的方向展開(kāi)的，德國(guó)是以均衡、持續(xù)發(fā)展為特征的民主式城鄉(xiāng)一體化模式，而拉美國(guó)家城鄉(xiāng)一體化的普遍模式則是工業(yè)化和城市化失衡的過(guò)渡模式。

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)出“東高西低、南高北低”“自東向西逐漸降低，東北三省居中”的空間特征。當(dāng)前，由于中國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡，因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面不應(yīng)一刀切，不應(yīng)采取一種模式。要遵循城市化發(fā)展規(guī)律，吸取外國(guó)一些好的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地選擇和實(shí)施不同的城市化發(fā)展模式，即“多元化道路”。只有走多元化的發(fā)展道路，我國(guó)各地區(qū)才能更好地協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.2 必須著重處理好幾個(gè)關(guān)系

由于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，又受到多種因素制約，因此要處理好幾種關(guān)系：要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，重視城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之核心內(nèi)容；大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之重要條件；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之主要支撐；健全公共財(cái)政制度，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化之重要措施；完善社會(huì)保障體系，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之重要內(nèi)容；促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，將其作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之主攻目標(biāo)。但也應(yīng)該看到，消除城鄉(xiāng)差別是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方可逐步實(shí)現(xiàn)。因此，只有從各方面形成配套的改革措施，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

3.3 必須積極探索構(gòu)建民間參與機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的推進(jìn)仍然保持著政府主導(dǎo)的基本格局，雖然這樣做也有其突出優(yōu)勢(shì)，即動(dòng)員組織資源能力強(qiáng)，速度快，推進(jìn)力度大，容易短期見(jiàn)效。但是也要看到，政府不可能在任何領(lǐng)域都能無(wú)限制地發(fā)揮作用。由于城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)體制改革和政策調(diào)整的方式來(lái)改變不合理的城鄉(xiāng)間的利益格局，因此，它涉及到各種利益主體的利益關(guān)系的調(diào)整。在這種情勢(shì)下，應(yīng)積極探索構(gòu)建民間參與機(jī)制，盡可能地動(dòng)員公眾參與，增加決策的透明度，提高社會(huì)融合度，可以有效降低推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中可能產(chǎn)生的各種社會(huì)摩擦甚至沖突。

3.4 必須按照社會(huì)主義的本質(zhì)要求推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，必須深化改革，加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。要在更深層次、更大范圍進(jìn)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，營(yíng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)之間的配置達(dá)到最優(yōu)化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)人口發(fā)展、科教文化發(fā)展、社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、總攬經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局，有利于保持改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，盡早地全面建成小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.5 必須走具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

3.5.1 避免陷入西方城鎮(zhèn)化模式

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)存在嚴(yán)重模仿西方城鎮(zhèn)化模式的問(wèn)題。中國(guó)有自己的國(guó)情和歷史，不懂中國(guó)鄉(xiāng)村就無(wú)法理解中國(guó)國(guó)情和歷史。中國(guó)的國(guó)情是鄉(xiāng)村主導(dǎo)的五千年文明社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的每一次改革也基本是從農(nóng)村開(kāi)始的，農(nóng)民是推動(dòng)歷史變革的巨大力量。因此，在研究中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的時(shí)候，必須遵循中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)的歷史。

3.5.2 提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

城鎮(zhèn)化水平滯后、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。作為中國(guó)農(nóng)村改革的樣板，在黨和政府、社會(huì)各界的關(guān)注和大力支持下，鳳陽(yáng)縣小崗村按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，即發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工廠來(lái)進(jìn)行村莊大建設(shè)。具體做法有：轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展土地有序流轉(zhuǎn)；建立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)施“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；充分利用地方資源，形成以“大包干”紀(jì)念館為依托的紅色旅游業(yè)。尤其美國(guó)GLG、天津?qū)毜?、從玉菜業(yè)、小崗面業(yè)等駐村企業(yè)的成功引進(jìn)，極大地提升了村莊的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，帶動(dòng)了部分村民本地就業(yè)[13]。從目前來(lái)看，雖然企業(yè)的入駐存在一定的“虛假效應(yīng)”，但這只是發(fā)展中的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)該看到經(jīng)過(guò)以上一系列改革，小崗村很快邁上了快速發(fā)展的軌道，人民生活水平顯著提高?？梢?jiàn)，關(guān)注農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，需要尋找一條可持續(xù)的發(fā)展道路，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的一個(gè)選擇。

3.5.3 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化、信息化程度加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，外貿(mào)出口難度加大，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整之外，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的有效需求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然選擇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口可以不用外出務(wù)工，對(duì)子女的教育和成長(zhǎng)有很大的好處。人力、土地等資源的優(yōu)化配置，可以使資源得到最大化的利用，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力，為農(nóng)村的全面發(fā)展找到一條可持續(xù)發(fā)展的途徑。筆者認(rèn)為，只有通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化效率的提升，提高信息化覆蓋率的速度，才能最終促進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)有鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市良性循環(huán)發(fā)展、多元化并存的城鎮(zhèn)化。這樣的城鎮(zhèn)化不僅中國(guó)需要，也是引領(lǐng)未來(lái)人類(lèi)新型城鎮(zhèn)化模式的一個(gè)創(chuàng)新。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場(chǎng)在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和籌劃下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律，完善城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)歷史性變革，同時(shí)又是一場(chǎng)充分體現(xiàn)以人為本、踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在當(dāng)前有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義，它是全面深化改革的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大推動(dòng)力。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅(jiān)持社會(huì)主義方向，要以提高城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)。把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化看作是一個(gè)系統(tǒng)工程，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，為最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1961:368

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960:57

[3]宋振遠(yuǎn).中國(guó)一號(hào)問(wèn)題[M].北京：新華出版社，2012:9-10

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(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.11.001

2014-08-10

王達(dá)春(1984-)，安徽望江人，碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

F291.3

A

1673-2006(2014)11-0001-05