深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

2013年12月12日，“2014’中國煤炭市場高峰論壇暨煤炭交易會”在中國（太原）煤炭交易中心拉開帷幕。本次大會圍繞“煤炭市場體系的構(gòu)建與創(chuàng)新”這一主題，探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政作主旨報(bào)告，深入探討了中國煤炭地位、作用和煤炭工業(yè)改革發(fā)展重要任務(wù)等問題。

“十一五”以來，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平為主攻方向，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，深化煤炭市場化改革，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強(qiáng)國際合作和對外開放，煤炭行業(yè)的整體面貌發(fā)生了顯著變化，奠定了較堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

值得一提的是，經(jīng)過多年不懈努力，我國煤炭市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市場機(jī)制作用得到較好發(fā)揮。一是“十一五”期間，國家先后取消了由政府主導(dǎo)的煤炭訂貨制度；二是取消了重點(diǎn)煤炭合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌；三是煉焦煤和動力煤期貨合約分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市交易，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；四是建成了31個區(qū)域性的煤炭市場交易中心，全國煤炭市場交易體系建設(shè)工作有序推進(jìn)。五是大型煤炭企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化。截至2012年底，境內(nèi)外上市煤炭企業(yè)39家，直接融資1700億元。

但是，在看到中國煤炭工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，站在打造中國煤炭工業(yè)升級版、提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平的戰(zhàn)略高度，行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長遠(yuǎn)不足等矛盾和問題，煤炭行業(yè)、企業(yè)面臨的任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

特別是，自2012年下半年以來，我國煤炭市場持續(xù)呈現(xiàn)需求低速增長，產(chǎn)能持續(xù)釋放，進(jìn)口不斷增加，庫存處于高位，市場總量供求平衡、相對寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢，煤價(jià)連續(xù)下滑，行業(yè)效益下降，企業(yè)經(jīng)營困難。近期，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化，煤炭市場價(jià)格逐漸趨穩(wěn)、小幅回升。2013年前11個月，全國累計(jì)煤炭產(chǎn)量34.2億噸，同比增長0.35%；預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量37億噸左右。累計(jì)進(jìn)口煤炭2.92億噸，凈進(jìn)口2.85億噸，預(yù)計(jì)全年凈進(jìn)口3.1億噸左右。2013年11月底，全社會煤炭庫存2.9億噸，連續(xù)10個月仍處高位；其中重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)庫存8267萬噸，可用21天。2013年12月4日，秦皇島港5500大卡動力煤價(jià)格590元/噸左右，累計(jì)回升50元/噸，同比下降40元/噸。2014年，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，個別煤種、部分時(shí)段的煤炭供應(yīng)會出現(xiàn)穩(wěn)中趨緊的情況，但全國煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還不會發(fā)生根本性改變。對此，我們要準(zhǔn)確把握形勢，不能盲目樂觀。

黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。自2012年12月以來，為促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院先后出臺了57號、99號、104號三個文件，充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對煤炭工業(yè)的重視和支持，對全國550萬煤礦干部職工的關(guān)心和關(guān)愛，為煤炭行業(yè)指明了改革發(fā)展方向，讓我們感到振奮和鼓舞。

展望“十三五”及今后更長一個時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。煤炭行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)國辦57號、99號、104號文件提出的具體工作任務(wù)，構(gòu)建全國煤炭市場交易體系，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造煤炭工業(yè)升級版，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供支撐。建議抓好以下幾個方面的工作：“一個深化、五個推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變”。

一、抓好“一個深化”工作

全面深化煤炭行業(yè)改革。2012年12月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化電煤市場化改革的意見》（國辦發(fā)〔2012〕57號），核心是取消重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌，標(biāo)志著煤炭行業(yè)結(jié)束了長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃與市場并行的管理體制，市場化改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。煤炭是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊意義的大宗商品，在全面市場體系構(gòu)建的過程中，還有許多需要探索的工作，如：商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，全國煤炭市場交易體系建設(shè)，煤炭市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，以及煤、油、氣價(jià)格比價(jià)關(guān)系。分析過去，指導(dǎo)未來，煤炭行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代市場體系，通過深化改革，解決制約行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題。

二、抓好“五個推進(jìn)”工作

一要推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新。要繼續(xù)推進(jìn)煤炭科技“十二五”規(guī)劃提出的“31898”重點(diǎn)工作任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，提升煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力。

二要推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展。近10年來，千萬噸礦井群、大型現(xiàn)代化煤礦、大型現(xiàn)代化選煤廠建設(shè)取得的成就，得益于我國煤機(jī)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，得益于煤機(jī)和洗選裝備國產(chǎn)化水平提高。要在引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)煤機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展，特別是關(guān)鍵部件的研制，提高設(shè)備的可靠性和穩(wěn)定性。要積極研發(fā)推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大功率浮選機(jī)、跳汰機(jī)等洗選加工裝備，提高我國選煤裝備研發(fā)制造能力和國產(chǎn)化水平。

三要繼續(xù)推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)99號和104號文件精神，加快淘汰9萬噸以下的小煤礦，停止新建30萬噸和90萬噸以下煤與瓦斯突出礦井；推進(jìn)大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效礦井建設(shè)，推進(jìn)煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)煤炭深加工和轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步落實(shí)“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局，加大行業(yè)發(fā)展布局調(diào)整。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，打破所有制限制，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要推進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘具有煤礦特色的礦區(qū)文化和企業(yè)文化，不斷豐富煤炭行業(yè)文化內(nèi)涵，促進(jìn)煤炭行業(yè)文化大繁榮大發(fā)展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供精神力量。

五要推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。和諧礦區(qū)建設(shè)涉及煤炭資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活和礦區(qū)社會工作的方方面面，是一個系統(tǒng)工程，煤炭企業(yè)要從促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、礦區(qū)社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高度關(guān)注并積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，特別是要注重與地方政府做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，爭取地方政府支持，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及礦區(qū)民生，提高煤礦職工的生活水平。

三、抓好“實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變”工作

一是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向完全市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。黃金十年，煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，但按完全市場化的要求，從發(fā)展理念到發(fā)展方式，從產(chǎn)品到結(jié)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。煤炭行業(yè)要全面深化改革進(jìn)程、加大改革力度，首先要從理念上實(shí)現(xiàn)計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)由找政府向找市場轉(zhuǎn)變。特別是要按照國辦57號文件要求，在煤炭市場化改革等方面加大推進(jìn)力度。

二是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)要充分利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)機(jī)械化、管理現(xiàn)代化、過程控制信息化，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)，逐漸改變傳統(tǒng)煤炭工業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)形象。

三是實(shí)現(xiàn)數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。要改變長期以來煤炭行業(yè)粗放的、主要是依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、價(jià)格上漲的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、依靠現(xiàn)代化管理、依靠素質(zhì)提升增加效益。要從注重生產(chǎn)向注重市場、注重用戶需求、注重產(chǎn)品價(jià)值提升的方向發(fā)展，通過加大原煤洗選、加工、配煤等服務(wù)，將煤炭產(chǎn)品價(jià)值逐漸向下游延伸，提高產(chǎn)品附加值，增加企業(yè)效益。

四是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從單一的燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。在我國煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，從保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略出發(fā)，加快推進(jìn)一批大型煤炭高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，有效替代油氣資源，既是煤炭清潔高效利用的重要途徑，也是符合我國國情的必然選擇。

五是從生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)要樹立煤炭安全高效生產(chǎn)和清潔高效利用的理念，逐步做到不運(yùn)原煤、不燒原煤，向社會提供高質(zhì)量的煤炭；堅(jiān)持按商品煤計(jì)量、按發(fā)熱量計(jì)價(jià)。推動煤炭清潔高效利用，使煤炭資源可靠性、價(jià)格低廉性、燃燒可潔凈性都得到充分發(fā)揮。

六是安全管理要從大幅降低安全生產(chǎn)事故向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變?！笆晃濉币詠?，在全國煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時(shí)，也暴露出煤礦職業(yè)危害因素逐步增多、職工職業(yè)健康保障程度偏低，特別是矽肺病、風(fēng)濕病、皮膚病等職業(yè)病高發(fā)的特點(diǎn)。隨著全面建成小康社會目標(biāo)的臨近，全國煤礦安全生產(chǎn)事故還將逐步降低。從維護(hù)廣大礦工根本利益、保護(hù)礦工生命健康權(quán)益和實(shí)現(xiàn)礦工幸福生活的高度出發(fā)，提高職業(yè)健康保障程度，既是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也是煤礦安全生產(chǎn)努力的方向。

十八屆三中全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。希望與會代表以本次會議為契機(jī)，廣泛交流、深入研討、增強(qiáng)互信、擴(kuò)大合作，努力探索出具有中國特色和煤炭工業(yè)特點(diǎn)的市場共贏之路。

(責(zé)任編輯：厲克周瓊)