深入貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化廣西職稱制度改革

蔣明紅

職稱評審是人才評價的重要手段，職稱工作是一項基礎(chǔ)性的人才工作。黨的十八屆三中全會研究和部署了全面深化改革的若干重大問題，全面深化職稱制度改革，就是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體體現(xiàn)。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一全面深化職稱改革的思想認(rèn)識

（一）全面深化職稱改革是服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是我區(qū)全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奮力實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。目前我區(qū)的發(fā)展已站在新的歷史起點上，今后一段時期將呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、需求結(jié)構(gòu)趨于協(xié)調(diào)的新的階段性特征，我區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、大有作為的黃金發(fā)展期。

廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要強有力的人才支撐。自治區(qū)黨委書記彭清華提出，廣西發(fā)展最大的制約因素在人才，要通過人才工作，進(jìn)一步推動廣西各方面的改革和發(fā)展。職稱工作是人才工作的重要組成部分，廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要全面深化職稱改革，通過完善職稱政策合理引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)廣西重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位；通過職稱評審和各類職業(yè)考試，切實提升專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)、能力和水平，服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）全面深化職稱改革是服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員成長的需要

長期以來，職稱工作的導(dǎo)向主要是滿足行業(yè)管理的需要，忽視了職稱工作的主體，也就是廣大專業(yè)技術(shù)人員的成長和發(fā)展需求。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，職稱工作的導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)由管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)為主，由滿足行政部門的需求轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)廣大專業(yè)技術(shù)人員成長的需求。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須通過全面深化職稱改革，完善制度設(shè)計，探索建立公開規(guī)范的評審程序，為廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造公平公正的職稱評審環(huán)境；設(shè)置科學(xué)合理的評審條件和評審方法，對專業(yè)技術(shù)人員的能力水平作出準(zhǔn)確客觀的評價；逐步優(yōu)化完善職稱管理措施，減少評審管理的環(huán)節(jié)，為專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升提供便利。

（三）全面深化職稱改革是還原職稱工作本質(zhì)的需要

自1988年恢復(fù)職稱工作以來，從國家層面到各省、自治區(qū)都始終把改革作為方向，“職稱”與“改革”密不可分。職稱改革的歷史就是新中國知識分子政策、專業(yè)技術(shù)人才管理制度和人事制度改革的縮影，職稱改革在不同的歷史環(huán)境中，承擔(dān)了不同的歷史使命。從職稱工作本身來看，既有成功的經(jīng)驗，也難免存在不足。在全面深化改革的大背景下，職稱改革需要盤點一下得與失，通過總結(jié)與回顧，還原職稱工作本質(zhì)。

黨的十八大明確提出要廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。黨的十八屆三中全會從全面深化改革出發(fā)，要求我們打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立聚集人才體制機(jī)制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，健全完善人才的流動、激勵和評價機(jī)制，擇天下英才而用之。全面深化職稱改革，就是要敢于打破現(xiàn)有人才政策的體制機(jī)制束縛，使職稱制度回歸對人才能力和水平評價的本質(zhì)屬性上來。

二、全面深化職稱改革的目標(biāo)方向

習(xí)近平同志強調(diào)，“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！比嫔罨毞Q改革就需要在準(zhǔn)確把握國家關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計以及國家關(guān)于職稱制度改革的部署安排的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)廣西職稱改革的目標(biāo)方向。

（一）職稱改革要為經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展服務(wù)

黨的十八屆三中全會明確提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職稱改革應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)成分多元化發(fā)展的需要，以服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為重點推進(jìn)各項制度的完善。

職稱改革服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)以推動制度公平為核心，適當(dāng)傾斜。長期以來，包括職稱制度在內(nèi)的各項社會管理制度都是圍繞公有制經(jīng)濟(jì)或者說體制內(nèi)管理單位來設(shè)計的，導(dǎo)致很多制度設(shè)計上，對非公有制經(jīng)濟(jì)有諸多限制或不平等對待。因此，職稱改革應(yīng)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，通過制度上的調(diào)整完善，進(jìn)一步清除人才政策準(zhǔn)入障礙。同時，由于歷史原因，非公有制經(jīng)濟(jì)中專業(yè)技術(shù)人才與體制內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才存在一定的發(fā)展不均衡狀況，這就需要在職稱改革中，注意在不以單位性質(zhì)區(qū)分人才管理政策、平等對待的基礎(chǔ)上，針對非公有制經(jīng)濟(jì)主體人才隊伍的特點，出臺必要的傾斜政策，扶持非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的發(fā)展和壯大，進(jìn)而推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）職稱改革要與事業(yè)單位人事制度改革相配套

改革開放是一個系統(tǒng)工程，各方面相互聯(lián)系、相互影響，必須整體推進(jìn)，才能防止顧此失彼。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題依然突出。職稱改革是整個人事制度改革的重要組成部分，全面深化職稱改革，必須在目標(biāo)方向上注重與其他人事制度改革協(xié)同配合。長期以來，廣西職稱評審采取的是評聘分開的管理模式，隨著事業(yè)單位人事制度改革，尤其是崗位設(shè)置管理的全面推開，評聘矛盾、人才分布不均衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾等在部分地方、部分行業(yè)、部分單位日益突出。因此，職稱制度各項改革措施的出臺，必須與事業(yè)單位人事制度改革銜接配合，通過加強政策研究，采取合理的控制與調(diào)整方法，化解評聘管理中的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍的健康發(fā)展。

（三）職稱改革要注重向生產(chǎn)和科研一線傾斜

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，需要一大批生產(chǎn)和科研一線的技術(shù)骨干，通過他們的創(chuàng)造性勞動推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而全面推進(jìn)工業(yè)強桂戰(zhàn)略的實現(xiàn)。當(dāng)前在職稱制度，尤其是評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的設(shè)計上，強調(diào)均衡把握，但缺少對生產(chǎn)科研一線的必要傾斜，導(dǎo)致生產(chǎn)科研一線的技術(shù)人員參加職稱評審存在先天的劣勢。因此，下一步職稱改革的方向要在把握評審條件和評價方法整體科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，更多的關(guān)注不同群體專業(yè)技術(shù)人才的特點，對生產(chǎn)科研一線的人才給予必要的傾斜照顧，服務(wù)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（四）職稱改革要體現(xiàn)分類改革的思路

人力資源社會保障部明確提出要開展職稱制度改革總體思路論證，以分類改革為核心深入推進(jìn)職稱管理體系改革。下一步，國家層面的職稱制度改革將會以分類改革為目標(biāo)，在中小學(xué)教師系列、工程系列等重點行業(yè)領(lǐng)域開展以分類管理為核心的職稱制度改革。廣西各項職稱改革工作，必須服從和遵循國家職稱改革的制度設(shè)計，按照國家有關(guān)改革的總體部署和安排扎實推進(jìn)。

三、全面深化職稱改革的原則方法

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要全面正確履行政府職能?，F(xiàn)行的職稱管理工作實質(zhì)依托的是政府行政管理權(quán)力，因此，全面深化職稱改革的基本原則和方法就是全面正確履行職責(zé)，推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

（一）簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大人事管理自主權(quán)

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ)，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)。今年，廣西將選取南寧市、柳州市、桂林市、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西壯族自治區(qū)人民醫(yī)院等開展擴(kuò)大衛(wèi)生系列自主評審權(quán)試點改革，同時選取廣西大學(xué)作為擴(kuò)大高校自主評審權(quán)試點。這項改革是職稱改革落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革決定精神的具體體現(xiàn)。通過簡政放權(quán)，賦予試點市和用人單位更多的用人自主權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過試點市和用人單位發(fā)揮自我調(diào)整和自我約束的機(jī)制，有效銜接事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，解決評聘矛盾；同時，從一定程度上，緩解衛(wèi)生人才隊伍高層次人才過于集中，基層專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性矛盾，從而推動廣西衛(wèi)生體制改革的進(jìn)程。下一步，職稱工作將通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方、單位的人事管理自主權(quán)。

（二）正確履職，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)規(guī)范作用

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府部門對微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退出來；另一方面也需要政府發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用，加強制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定，優(yōu)化管理，做好服務(wù)。今后一段時期，將根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會的特點，結(jié)合廣西專業(yè)技術(shù)人才隊伍的發(fā)展?fàn)顩r，探索“創(chuàng)新制度、優(yōu)化管理、強化服務(wù)”的“三位一體”的職稱改革基本框架，把廣西職稱改革工作不斷引向深入。

第一，創(chuàng)新制度，切實破除人事人才體制機(jī)制障礙。今年我區(qū)將開展貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道試點工作，就是從具體制度層面解決兩支人才隊伍相互獨立、流動困難的局面，切實打破身份制約，破除管理機(jī)制障礙。從依據(jù)上看，國家層面在高技能人才中長期規(guī)劃中已經(jīng)明確提出“制定貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道的辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱評審試點；鼓勵工程技術(shù)人員參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！钡珡哪壳傲私獾降那闆r看，全國目前尚未有其他省區(qū)提出暢通兩支人才隊伍的具體制度設(shè)計，因此，今年我區(qū)開展此項改革試點工作，既符合國家頂層制度設(shè)計安排，同時也是結(jié)合廣西實際在全國首開先河的大膽探索。

今年將統(tǒng)一無職稱申報管理的規(guī)定，探索建立無職稱直接申報中初級職稱的制度。對現(xiàn)實中很多工作年限較長、具備中級能力水平但因未取得初級職稱放棄申報職稱的專業(yè)技術(shù)人員提供無職稱申報的機(jī)會，使職稱評審從能力水平角度而不是簡單的資歷條件角度評價專業(yè)技術(shù)人才。

第二，優(yōu)化管理，合理設(shè)計和減少內(nèi)部管理的流程。對于很多參評人員而言，職稱申報評審的經(jīng)歷是一個相當(dāng)漫長、痛苦、煎熬的過程。從政策的理解、材料的準(zhǔn)備、軟件的使用，到逐級的申報、評審審核、結(jié)果的公示、證書的發(fā)放等等，在現(xiàn)有職稱行政管理模式為主的背景下，需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)大多數(shù)參評人員是能理解的。但作為職稱管理工作者，應(yīng)換位思考如何在現(xiàn)有的管理模式下，盡可能地滿足廣大參評人員的合理要求，今年自治區(qū)層面將采取有效措施，優(yōu)化職稱申報審批流程，包括優(yōu)化職稱信息化管理系統(tǒng)、審批流程設(shè)計等，減少內(nèi)部管理矛盾，加快評審結(jié)果的審批進(jìn)度，服務(wù)廣大專業(yè)技術(shù)人員。

第三，運用多種手段，強化服務(wù)。加強政務(wù)公開力度，確保職稱政策的透明和可查詢；加強技術(shù)服務(wù)和保障能力的提升，減少申報人員申報環(huán)節(jié)，推動申報過程的信息公開；開發(fā)職稱證書管理系統(tǒng)，通過信息化手段完成職稱證書的發(fā)放領(lǐng)取管理以及后續(xù)的注冊驗證管理，避免證書造假，服務(wù)廣大專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)社會的需要。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步加強職稱評審各環(huán)節(jié)的監(jiān)管

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，并以改進(jìn)工作作風(fēng)、貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點。職稱工作直接面向廣大專業(yè)技術(shù)人員，是黨的人才工作職能的延伸，因此，要求各級職改工作部門、各職稱管理活動的參與者，必須要嚴(yán)格按照黨的群眾路線教育實踐活動的有關(guān)規(guī)定，要切實改進(jìn)工作作風(fēng)，做到為民、務(wù)實、清廉，堅決杜絕職稱評審環(huán)節(jié)中的各種請托、拉關(guān)系、走后門等不正之風(fēng)，嚴(yán)格防范職稱管理工作人員、評委利用職權(quán)收受不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。

各級各系列職改部門應(yīng)落實管理責(zé)任，加強監(jiān)管。一是結(jié)合自身實際，采取有效措施加大對申報人員材料造假、違規(guī)申報等行為查處力度；二是加強評委以及學(xué)科組的管理，堅持評委隨機(jī)抽取，評委名單保密等基本的工作原則，防止評委請托、利用職權(quán)收受好處；三是在近幾年規(guī)范管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格落實評委會封閉評審管理等手段，切實加強對各級評委會評審活動的監(jiān)督指導(dǎo)。自治區(qū)層面也將在今年創(chuàng)新職稱評審組織管理手段，在中小學(xué)教師系列下放評審權(quán)的各市，采取異地委托交叉評審方式組織中小學(xué)教師系列副高級評委會評審，不斷提升職稱評審社會公信力，確保評審公平公正。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營造職稱改革良好外部環(huán)境

職稱改革是一個長期的過程，需要其中每一個參與者的共同努力。因此，應(yīng)共同營造職稱改革良好的外部環(huán)境：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)。多年的職稱工作經(jīng)驗告訴我們，職稱改革的成效往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)重視往往職稱工作就會推進(jìn)順利，管理規(guī)范、群眾意見少，而領(lǐng)導(dǎo)不重視，則職稱工作就會出現(xiàn)種種矛盾、重重阻力。因此，各市、各單位、各部門都應(yīng)把職稱改革作為一項重要人事人才工作抓緊抓好。

第二，加強政策宣傳。廣大專業(yè)技術(shù)人員是各項職稱工作的主體，做好職稱政策的宣傳工作，是落實廣大專業(yè)技術(shù)人員知情權(quán)的重要體現(xiàn)。同時，廣泛的宣傳職稱改革，增強職稱改革的透明度，也是讓廣大專業(yè)技術(shù)人員更好地理解并順利推進(jìn)職稱改革的有效手段。在職稱政策的宣傳過程中，應(yīng)更多地考慮受眾的特點，找準(zhǔn)政策對象的需求，學(xué)會換位思考，盡可能使專業(yè)技術(shù)人員感受到政府和社會對他們的尊重，體現(xiàn)人才的價值。

第三，加強隊伍建設(shè)。各級職稱工作者隊伍是我們職稱改革的基礎(chǔ)。要采取多種形式，有針對性地做好人員培訓(xùn)工作，切實提高職稱工作者的素質(zhì)。職稱改革工作政策性強，各級、各部門應(yīng)配足配強干部。職稱改革涉及每個專業(yè)技術(shù)人員的切實利益，在職稱管理的各項工作中，各級職改部門工作人員，都應(yīng)保持高度的責(zé)任心，以“抓鐵有痕，踏石留印”的作風(fēng)，踏踏實實推進(jìn)工作，切實維護(hù)好廣大專業(yè)技術(shù)人員的利益。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，改革是職稱工作不變的主題。全區(qū)各級職稱改革工作者將在自治區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，奮發(fā)有為，努力推進(jìn)職稱改革各項任務(wù)完成，為加快富民強桂新跨越，實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)提供重要的人才支撐和智力保障。

（作者系廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長，自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長）